中國工程院原副院長、中國工程院院士  杜祥琬 

【摘要】2020年，中國向世界宣示了2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前力爭實現(xiàn)碳中和的國家目標(biāo)。碳達峰、碳中和目標(biāo)是基于我國國情和科學(xué)論證的目標(biāo)，不僅有路徑、可操作，而且將帶動一系列技術(shù)進步，帶來新投資、新產(chǎn)業(yè)、新交通、新建筑、新能源等，形成新的發(fā)展方式，深刻推動經(jīng)濟和社會進步及生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟、能源、環(huán)境、氣候共贏和可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)碳達峰與碳中和是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，須謀劃最優(yōu)的戰(zhàn)略路徑，掌握好工作的節(jié)奏，積極而穩(wěn)妥地把握好實現(xiàn)雙目標(biāo)的節(jié)奏。

【關(guān)鍵詞】碳達峰 碳中和 能源革命 生態(tài)文明建設(shè) 可持續(xù)發(fā)展

【中圖分類號】TK-9 【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.14.003

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。12月12日，習(xí)近平主席在氣候雄心峰會上進一步宣布了我國自主貢獻的一系列新舉措，并強調(diào)中國歷來重信守諾，將促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為全球應(yīng)對氣候變化作出更大貢獻。碳達峰、碳中和目標(biāo)，是我國基于科學(xué)論證的自主承諾，也是積極應(yīng)對氣候變化的國策；是從我國實情出發(fā)的行動目標(biāo)，也是高瞻遠矚的長期發(fā)展戰(zhàn)略；是生態(tài)文明建設(shè)和構(gòu)建人類命運共同體的融合點，也是推動國內(nèi)國際雙循環(huán)，促進新發(fā)展格局的抓手。它清晰界定了我國“能源革命”的階段目標(biāo)，也要求我們?yōu)槟茉吹吞嫁D(zhuǎn)型作出更為扎實、積極的努力。

碳達峰、碳中和目標(biāo)的來歷和含義

《巴黎協(xié)定》是“最低限度行動”。新冠肺炎疫情啟示我們，人類需要一場自我革命。氣候變化是另一種全球性非傳統(tǒng)安全問題，全球平均溫度持續(xù)上升、山地冰川物理量明顯減少、北極海冰范圍顯著縮減、海平面上升、極端天氣增多增強等氣候變化的事實強烈地警示并呼喚人類采取緊迫行動。正如《100個即將消失的地方》一書發(fā)出的警告：“如果世界平均氣溫上升2℃，從威尼斯、巴黎到曼谷、東京，從好望角、愛琴海再到天山冰川、亞馬遜雨林，都將面臨滅頂之災(zāi)，那些美麗的自然風(fēng)光，那些悠久的文明古城，那些與人類長期相伴的物種，將可能不復(fù)存在。”在此背景下，世界各國共同努力達成的《巴黎協(xié)定》，是人類近代史上少有的理性成果，是氣候變化全球治理的里程碑和新起點，代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動，為此，各國必須邁出決定性步伐。

現(xiàn)代氣候變化的主因是人類活動排放的溫室氣體。大氣中的溫室氣體包括二氧化碳、甲烷和氮氧化物等，但主要是二氧化碳（約占73%），而二氧化碳排放的90%來自化石燃料（煤炭、石油、天然氣）的燃燒。當(dāng)前，全球一次能源利用中84%來自化石能源，其二氧化碳排放375億噸（2018年），其次是甲烷排放等。

根據(jù)荷蘭環(huán)境評估署（PBL）2020年發(fā)布的數(shù)據(jù)，自2010年以來，全球溫室氣體排放總量平均每年增長1.4%。2019年創(chuàng)下歷史新高，不包括土地利用變化的排放總量達到524億噸二氧化碳當(dāng)量，分別比2000年和1990年高出44%和59%。[1]世界資源研究所的研究表明，全球已經(jīng)有57個國家實現(xiàn)了碳排放（溫室氣體排放的簡稱）達峰，占全球碳排放總量的36%，預(yù)計到2030年實現(xiàn)碳排放達峰的國家將有59個，將占到全球碳排放總量的2/3。根據(jù)2018年聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布的《全球升溫1.5℃特別報告》的主要結(jié)論，要實現(xiàn)2015年《巴黎協(xié)定》的“全球2℃溫升目標(biāo)”（到本世紀(jì)末將全球平均溫升控制在工業(yè)化前水平2℃以內(nèi)，并為追求將其控制在1.5℃以內(nèi)而付出努力），要求全球在2030年比2010年減排25%，在2070年左右實現(xiàn)碳中和。而實現(xiàn)1.5℃目標(biāo)，則要求全球在2030年比2010年減排45%，在2050年左右實現(xiàn)碳中和。[2]同時，根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署最新發(fā)布的《排放差距報告2020》，要實現(xiàn)2℃和1.5℃的溫控目標(biāo)，則2030年全球溫室氣體排放量必須比各國的國家自主貢獻再多減少150億噸和320億噸，[3]整體減排力度須在現(xiàn)有的《巴黎協(xié)定》承諾基礎(chǔ)上有更大決心的提升，因此，各國要在2021年11月舉行的第26屆聯(lián)合國氣候變化大會上給出更進一步的目標(biāo)，這是我國主動提出碳減排雙目標(biāo)的國際大背景。

理念和實踐的發(fā)展變化。高碳、粗放的發(fā)展方式使我國在承受氣候災(zāi)害和風(fēng)險的同時，也付出了沉重的資源、環(huán)境代價，制約著我國的可持續(xù)發(fā)展。積極應(yīng)對氣候變化不僅是為了規(guī)避氣候變化的風(fēng)險，而且是為了提高我國經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，破解資源、環(huán)境的約束，事關(guān)國家的全局和未來。

我國“十一五”規(guī)劃第一次提出了節(jié)能減排的概念；2014年，中央提出了“能源革命”，并且明確“應(yīng)對氣候變化是我們自己要做，不是別人要我們做”；2015年，我國向聯(lián)合國提交了國家自主貢獻（NDC），并為《巴黎協(xié)定》的達成作出了重要貢獻，黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念；“十三五”規(guī)劃提出能耗總量和能源強度雙控目標(biāo)，并將能源強度、碳強度列入了各地考核指標(biāo)；2019年，我國超額完成了承諾的2020年碳強度比2005年下降40%～45%的指標(biāo)，實際上達到48%；2020年，我國提出了碳達峰、碳中和目標(biāo)，既立足于現(xiàn)實和發(fā)展階段，又體現(xiàn)“共區(qū)”原則。