新疆維吾爾自治區(qū)克孜勒蘇柯爾克孜自治州紀(jì)委監(jiān)委緊盯鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策落地、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施等情況，綜合運(yùn)用調(diào)研摸排、查閱臺(tái)賬等方式監(jiān)督檢查相關(guān)黨組織主體責(zé)任落實(shí)情況。 阿不力孜卡熱·馬木提 攝

《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編（2021年版）》第十二個(gè)專題是“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”。這一專題集中收入了習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的有關(guān)論述。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這些重要論述，對(duì)于深刻理解全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的政治內(nèi)涵，系統(tǒng)把握落實(shí)主體責(zé)任的具體要求，完善監(jiān)督追責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，以主體責(zé)任推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的職責(zé)所在。從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不只是字面上的變化，更是實(shí)踐的發(fā)展、認(rèn)識(shí)的深化。”抓住了主體責(zé)任，就抓住了關(guān)鍵，牽住了“牛鼻子”。黨的十八大以來，各級(jí)黨組織牢牢抓住管黨治黨主體責(zé)任的“牛鼻子”，層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)黨委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)，形成了全黨動(dòng)手一起抓的生動(dòng)局面。

抓牢全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任牛鼻子

全面從嚴(yán)治黨，是我們黨進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的根本保證。管黨治黨是事關(guān)民心向背、執(zhí)政根基的政治責(zé)任。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任”。各級(jí)黨委作為管黨治黨的領(lǐng)導(dǎo)主體、落實(shí)主體、工作主體和推進(jìn)主體，履行主體責(zé)任既是向中央看齊的具體行動(dòng)，也是各級(jí)黨委職責(zé)的應(yīng)有之義，只有真正把責(zé)任放在心上、扛在肩上，盡心竭力抓班子、帶隊(duì)伍、正風(fēng)氣，才能營造出良好的從政環(huán)境和政治生態(tài)，才能切實(shí)增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。黨章明確指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。各級(jí)黨委必須強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任，深刻認(rèn)識(shí)增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要性和緊迫性。習(xí)近平總書記指出，“關(guān)于從嚴(yán)治黨，黨中央的態(tài)度很鮮明，就是要采取一切措施，認(rèn)真地而不是敷衍地、深入地而不是表皮地解決黨內(nèi)存在的各種矛盾和問題。從嚴(yán)治黨靠什么？靠黨中央下決心，靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部來帶頭，靠全黨同志齊努力，靠人民群眾支持和監(jiān)督。”如果各級(jí)黨委不能切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，黨的自我革命優(yōu)勢就得不到充分發(fā)揮，黨的先進(jìn)性和純潔性就會(huì)受到損害。比如，有的黨組織沒有把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念淡薄，組織渙散、紀(jì)律松弛，對(duì)黨的政策陽奉陰違。這些問題解決不好，黨的建設(shè)就會(huì)出大問題。各級(jí)黨委要從“事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固，事關(guān)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”的高度，認(rèn)識(shí)主體責(zé)任的政治屬性，不斷強(qiáng)化管黨治黨的使命感責(zé)任感，做政治上的“明白人”。

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是黨章賦予各級(jí)黨委的重要職責(zé)。黨章明確規(guī)定，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。要強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。黨紀(jì)處分條例對(duì)黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力的，也作出明確規(guī)定。各級(jí)黨委要在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位，做到敢管敢治、嚴(yán)管嚴(yán)治、長管長治。黨委書記要做管黨治黨的書記，當(dāng)好第一責(zé)任人，對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負(fù)責(zé)，對(duì)干部健康成長負(fù)責(zé)。要把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督，確保責(zé)任落到實(shí)處。

黨委能否落實(shí)好主體責(zé)任直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)成效。全面從嚴(yán)治黨責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)鍵在于主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。一方面，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。只有各級(jí)黨委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和組織作用，才能使上上下下、條條塊塊都動(dòng)起來，形成工作合力，解決好黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、管黨治黨寬松軟等問題，保證黨的組織充分履行職能，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。另一方面，在黨內(nèi)監(jiān)督體系中，上級(jí)對(duì)下級(jí)尤其是上級(jí)一把手對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督最管用、最有效。自上而下的組織監(jiān)督以黨章賦予的權(quán)威為保證，能夠暢通監(jiān)督渠道，形成良好政治生態(tài)，在一定程度上解決同級(jí)監(jiān)督軟、下級(jí)監(jiān)督難的體制機(jī)制問題。黨委書記作為一個(gè)地方、一個(gè)單位的一把手，對(duì)所在地區(qū)、單位的政治生態(tài)影響深遠(yuǎn)。黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管。如果放任領(lǐng)導(dǎo)干部只表態(tài)、不行動(dòng)，說一套、做一套，甚至帶頭搞腐敗，就會(huì)帶壞隊(duì)伍、帶壞風(fēng)氣。黨委書記作為第一責(zé)任人，要在其位、謀其政，履行好第一責(zé)任人職責(zé)，既要掛帥又要出征，對(duì)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)落細(xì)落地

習(xí)近平總書記指出，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，關(guān)鍵是各級(jí)黨委（黨組）特別是書記要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、履行主體責(zé)任，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。各級(jí)紀(jì)委要協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。要堅(jiān)持思想教育、政策感化、紀(jì)法威懾相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)黨員、干部的經(jīng)常性監(jiān)督和全方位管理，用嚴(yán)管體現(xiàn)厚愛。

履行主體責(zé)任的關(guān)鍵是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊(duì)、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。各級(jí)黨委要堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把黨的政治建設(shè)擺在首位，把黨的思想建設(shè)作為基礎(chǔ)性建設(shè)來抓，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于黨的建設(shè)、管理、監(jiān)督中。要持之以恒抓好黨的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決防范化解各類政治風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)黨的政治建設(shè)中存在的突出問題及時(shí)排查、準(zhǔn)確研判、快速處置，推動(dòng)完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

把好選人用人關(guān)，從嚴(yán)管理干部。吏治腐敗是最大的腐敗，選人用人上的不正之風(fēng)對(duì)于一個(gè)地方政治生態(tài)會(huì)造成嚴(yán)重的破壞。各級(jí)黨委必須從嚴(yán)治吏，把“嚴(yán)”字貫穿于對(duì)干部的教育培訓(xùn)、選拔任用、管理監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，將嚴(yán)管厚愛體現(xiàn)在干部工作的全過程、全方位，以嚴(yán)的要求、實(shí)的精神，為全面從嚴(yán)治黨夯實(shí)干部工作基礎(chǔ)。要做到選人用人和管人不能偏廢，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題，確保任用的干部德能勤績廉全面過關(guān)。習(xí)近平總書記指出，“現(xiàn)在的一大問題是選人的人不管人、不監(jiān)督人，有的黨委不管監(jiān)督，干部一出事就把挑子撂給紀(jì)委，這是不行的。”各級(jí)黨委要嚴(yán)格按照“管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明”的要求，把從嚴(yán)管理干部作為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作貫穿于全面從嚴(yán)治黨全過程，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、嚴(yán)的措施管理干部、嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，這是對(duì)干部最大的負(fù)責(zé)、最大的愛護(hù)。

堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系是我們黨最大的政治優(yōu)勢。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，各級(jí)黨委要注重解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，堅(jiān)決糾正損害群眾切身利益的行為。堅(jiān)決查處損害群眾切身利益的違紀(jì)違法案件，是維護(hù)群眾利益最直接最有效的手段。要堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮，始終保持對(duì)腐敗現(xiàn)象零容忍的高壓態(tài)勢，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，打下深厚群眾基礎(chǔ)、凝聚強(qiáng)大社會(huì)力量。

強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗。權(quán)力失控是腐敗之源，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)反腐敗斗爭，核心就是制約和監(jiān)督權(quán)力。各級(jí)黨委要履行好管理監(jiān)督責(zé)任，健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的黨和國家監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，用好管住黨和人民賦予的權(quán)力。要用好以黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定為主體的管黨治黨制度利器，從基礎(chǔ)制度嚴(yán)起、從日常規(guī)范抓起，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。要合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，確立權(quán)力運(yùn)行的規(guī)程，保證黨和國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。要堅(jiān)持對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，讓所有黨員、干部和公職人員習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。要堅(jiān)持讓人民監(jiān)督權(quán)力，增強(qiáng)主動(dòng)公開、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。

領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題。黨章賦予了包括黨組在內(nèi)的各級(jí)組織紀(jì)律處分的權(quán)限，各級(jí)黨委（黨組）要敢抓敢管、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，把全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任擔(dān)負(fù)起來。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)采取管用措施提高組織管理的有效性，使違紀(jì)違法問題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處。這樣既有利于防微杜漸，也有利于教育和挽救干部。習(xí)近平總書記指出，“有的地方和單位有了問題總想捂著蓋著，甚至弄得保護(hù)錯(cuò)誤的力量大過伸張正義的力量，這個(gè)問題要認(rèn)真解決。查處違紀(jì)問題必須堅(jiān)持有什么問題查清什么問題、發(fā)現(xiàn)什么問題查清什么問題，不能裝聾作啞、避重就輕，不能大事化小、小事化了，任何人不得隱瞞、簡化、變通。”同時(shí)，各級(jí)黨委要注意把握政策界限，區(qū)分情節(jié)輕重、行為性質(zhì)，做到保護(hù)創(chuàng)新者、幫助失誤者、懲治貪腐者，形成鼓勵(lì)振興、敢于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)、遏制腐敗的鮮明導(dǎo)向。

黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子、帶好隊(duì)伍，當(dāng)好廉潔從政的表率。黨的力量來源于黨組織，其強(qiáng)大戰(zhàn)斗力和凝聚力取決于黨在思想政治、組織紀(jì)律以及言論行動(dòng)上的高度一致。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。”各級(jí)黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，要從嚴(yán)抓好各級(jí)組織建設(shè)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持民主集中制這一根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，敢于使用、善于使用、經(jīng)常使用批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)利器，始終堅(jiān)持個(gè)人服從組織，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，嚴(yán)格按黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則與黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事，講紀(jì)律、守規(guī)矩，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，要落到領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人身上，也要落到整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子身上。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)抓班子、帶隊(duì)伍的意識(shí)，帶頭做到清正廉潔、干凈干事，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要本著愛護(hù)班子、愛護(hù)同事的真誠心愿，加強(qiáng)相互監(jiān)督，努力做到一起干事、共同干凈。

堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨是做不到的。

增強(qiáng)落實(shí)主體責(zé)任的政治意識(shí)，樹立正確的政績觀。習(xí)近平總書記指出，“在一些領(lǐng)導(dǎo)干部眼中，抓黨建同抓發(fā)展相比要虛一些，不容易出顯績，一年開幾次會(huì)布置一下就可以了，不必那么上心用勁。也有一些人認(rèn)為，在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，從嚴(yán)治黨面臨兩難選擇：過寬沒有威懾力，會(huì)導(dǎo)致越來越多人闖‘紅線’，最終法不責(zé)眾；過嚴(yán)會(huì)束縛人手腳，影響工作活力，干不成事，甚至還會(huì)影響自己的選票。這些認(rèn)識(shí)都是不對(duì)的。”“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”各級(jí)黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志必須牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的觀念，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅(jiān)決防止“一手硬、一手軟”。

主體責(zé)任要層層落地，抓實(shí)、抓細(xì)、抓到位。各級(jí)黨委要強(qiáng)化政治引領(lǐng)、占據(jù)思想高地、統(tǒng)籌各方力量、層層壓實(shí)責(zé)任、鞏固群眾基礎(chǔ)，將黨中央各項(xiàng)決策部署不折不扣地落到實(shí)處。要專題研究全面從嚴(yán)治黨工作，結(jié)合實(shí)際制定責(zé)任清單，開展經(jīng)常性的全面從嚴(yán)治黨宣傳教育，特別是黨章黨規(guī)和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，將落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況作為民主生活會(huì)對(duì)照檢查內(nèi)容，深入查擺問題，提出整改措施。要加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的工作指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，調(diào)動(dòng)各部門各方面積極性，督促組織部門和機(jī)關(guān)黨組織加強(qiáng)日常管理，宣傳部門加強(qiáng)思想政治教育，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)各種違紀(jì)違法行為的監(jiān)督和查處。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要明確抓落實(shí)的思路舉措，親自抓、親自管，把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，以制度建設(shè)為主線，抓規(guī)則完善，抓重點(diǎn)突破，抓措施配套，一體抓好思想落實(shí)、機(jī)制落實(shí)、措施落實(shí)、效果落實(shí)，把全面從嚴(yán)治黨的制度籠子扎緊扎實(shí)。

堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一，緊緊咬住‘責(zé)任’二字，抓住‘問責(zé)’這個(gè)要害。”“各級(jí)黨委要扛起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，以嚴(yán)肅問責(zé)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。”黨內(nèi)問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的利器，不是擺設(shè)，能否發(fā)揮作用，關(guān)鍵看敢不敢較真碰硬。上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查和巡視巡察，著力發(fā)現(xiàn)和解決責(zé)任不明確、不全面、不落實(shí)等問題。既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任，持續(xù)釋放失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，倒逼黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把管黨治黨責(zé)任切實(shí)擔(dān)起來。

（作者單位：中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）