【摘要】面對(duì)世界百年未有之大變局與世紀(jì)未遇重大疫情的疊加影響，中國必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高創(chuàng)新發(fā)展能力適應(yīng)新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)助力構(gòu)建新發(fā)展格局。進(jìn)入新發(fā)展階段，中國應(yīng)強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，厚植“創(chuàng)新土壤”，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，以改革破除影響創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，從而引領(lǐng)中國從過度依賴投資與出口的“凱恩斯式增長”轉(zhuǎn)向創(chuàng)新為主的“熊彼特型增長”，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工從價(jià)值鏈中低端向價(jià)值鏈中高端躍升，從倚重比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)向塑造全方位的競爭優(yōu)勢，在高質(zhì)量發(fā)展軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新發(fā)展 新發(fā)展階段 國家戰(zhàn)略科技力量 體制機(jī)制

【中圖分類號(hào)】D601 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.13.008

2021年5月28日，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國工程院第十五次院士大會(huì)、中國科協(xié)第十次全國代表大會(huì)上指出，“科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點(diǎn)的競爭空前激烈。我們必須保持強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，做好充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備”。“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。”[1]新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深刻把握創(chuàng)新發(fā)展的重要意蘊(yùn)，厘清創(chuàng)新發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)并予以破解，顯得尤為迫切而重要。

新發(fā)展階段創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代意蘊(yùn)

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新就是“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，即“生產(chǎn)要素的重新組合”，把一種從來沒有的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引進(jìn)生產(chǎn)體系中去。新發(fā)展階段重視創(chuàng)新發(fā)展是從世界強(qiáng)國崛起進(jìn)程中獲得的重要啟示，是中國從大國邁向強(qiáng)國的現(xiàn)實(shí)需求，也是來自部分國家的前車之鑒。

從歷史維度看，創(chuàng)新是大國邁向強(qiáng)國的“壓艙石”。縱觀人類發(fā)展史，每一次大國崛起都與創(chuàng)新緊密相關(guān)，從英國、德國到美國、日本，都遵循著從創(chuàng)新強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的發(fā)展規(guī)律。

創(chuàng)新引領(lǐng)英國登上世界霸主地位。作為近代以來首個(gè)真正意義上的世界霸主，英國率先實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變，英國之所以能成功，主要得益于以創(chuàng)新開啟了第一次工業(yè)革命。1785年，瓦特改良蒸汽機(jī)，并在煤炭、紡織、冶金、交通運(yùn)輸?shù)炔块T迅速推廣應(yīng)用，人類進(jìn)入“蒸汽時(shí)代”。機(jī)械代替手工勞動(dòng)帶來生產(chǎn)力的巨大變革和飛躍，拓寬了人類活動(dòng)的范圍。憑借“自立”“先發(fā)”的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，1850年，英國鐵產(chǎn)量超過世界上所有國家鐵產(chǎn)量的總和，煤產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的三分之二，棉布產(chǎn)量占全球的一半以上。[2]

創(chuàng)新助推德國在第二次工業(yè)革命中“換道超車”。德國統(tǒng)一后抓住第二次工業(yè)革命機(jī)遇，大力推動(dòng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，到19世紀(jì)與20世紀(jì)之交就成為了世界科學(xué)中心。在這一時(shí)期，德國涌現(xiàn)出一大批科學(xué)家和發(fā)明家，如德國人西門子制成發(fā)電機(jī)，本茨等制造出內(nèi)燃機(jī)驅(qū)動(dòng)的汽車等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1864～1869年，世界生理學(xué)100項(xiàng)重大發(fā)現(xiàn)中，德國貢獻(xiàn)了89項(xiàng)。1855～1870年，德國在光學(xué)、電學(xué)和熱力學(xué)等方面的重大發(fā)明多達(dá)136項(xiàng)，英國和法國兩個(gè)國家合計(jì)僅91項(xiàng)。世界第一臺(tái)大功率直流發(fā)電機(jī)、第一臺(tái)電動(dòng)機(jī)、第一臺(tái)四沖程煤氣內(nèi)燃機(jī)等發(fā)明創(chuàng)造都誕生于德國。[3]

創(chuàng)新成就美國世界第一科技強(qiáng)國地位。從某種程度上說，美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史就是一部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)史。美國通過第一次工業(yè)革命成果實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)型，通過第二次工業(yè)革命確立了世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的地位，加上本土未受兩次世界大戰(zhàn)的影響，成為第三次工業(yè)革命引領(lǐng)者和最大獲利者，誕生了無線電、半導(dǎo)體、噴氣式飛機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、基因工程藥物等高科技產(chǎn)品。這些成果，無一例外地體現(xiàn)了美國高水平的創(chuàng)新實(shí)力，確保其在科技、經(jīng)濟(jì)、軍事等諸多領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，并長期保持全球領(lǐng)先地位。

從現(xiàn)實(shí)維度看，創(chuàng)新是構(gòu)建新發(fā)展格局的“動(dòng)力源”。新發(fā)展格局是對(duì)“十四五”和未來更長時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調(diào)整，是中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比過去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力?；趧?chuàng)新的高水平自立自強(qiáng)是暢通國內(nèi)大循環(huán)、確保中國在國際大循環(huán)優(yōu)勢地位的“動(dòng)力源”，是新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征。

一方面，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于打破“技術(shù)堵點(diǎn)”，從根本上解決“卡脖子”難題。進(jìn)入新發(fā)展階段后，高質(zhì)量發(fā)展成為主題，其核心要義是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率的發(fā)展。過去依靠要素、投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式已然難以為繼，必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，以創(chuàng)新匹配高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活的新要求。作為一個(gè)超大規(guī)模國家，與美、英、德等國一樣，中國不可能單靠外力實(shí)現(xiàn)從大國到強(qiáng)國的跨越，勢必要通過創(chuàng)新將科技自立自強(qiáng)作為發(fā)展的基石。

另一方面，參與全球競爭和國際大循環(huán)，關(guān)鍵在于創(chuàng)新實(shí)力的高低。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新的廣度在顯著加大，深度在顯著加深，速度在顯著加快，精度在顯著加強(qiáng)。國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，世界主要國家紛紛瞄向科技創(chuàng)新，希望借此搶占未來國際競爭的制高點(diǎn)，大國之間科技創(chuàng)新競爭愈發(fā)激烈。但是，中國科技創(chuàng)新水平與國際競爭及建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的要求相比，與世界科技先進(jìn)水平特別是與美國相比，仍存在一定的差距。我們必須堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，提升體系化科技競爭力量，通過高水平的科技自立自強(qiáng)實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破，塑造國際競爭“非對(duì)稱性”優(yōu)勢，從根本上改變關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的被動(dòng)局面，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性與自主性，牢牢掌控發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

從比較維度看，創(chuàng)新是跨越“中等收入陷阱”的“助推器”。近代中國落后挨打，根源之一就在于與科技革命、工業(yè)革命失之交臂，導(dǎo)致科技弱、創(chuàng)新弱、國力弱。現(xiàn)代中國在世界上舉足輕重，重要原因就是科技水平和創(chuàng)新能力已得到大幅度提升。實(shí)踐表明，國家之爭就是實(shí)力之爭，根本是生產(chǎn)力之爭，核心是創(chuàng)新能力之爭。如果說要素驅(qū)動(dòng)為中國過去創(chuàng)造了發(fā)展的高速度，那么創(chuàng)新提供的則是中國未來發(fā)展的加速度。

從各國發(fā)展歷程看，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)跨越并不容易。二戰(zhàn)后，國際上公認(rèn)的成功跨越“中等收入陷阱”的國家和地區(qū)僅有13個(gè)，但就比較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體而言，只有日本和韓國成功實(shí)現(xiàn)了由低收入國家向高收入國家的跨越。日本人均GDP1972年接近3000美元，1976年接近5000美元，到1984年，日本人均GDP突破1萬美元。韓國1980年時(shí)人均GDP是1645美元，到1983年時(shí)是2074美元，但1995年韓國人均GDP就已達(dá)到了11469美元。拉美地區(qū)的33個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，屬于4000美元至12000美元的上中等收入國家階段的有28個(gè)。[4]這些國家長期在高收入國家行列外徘徊，至今已60多年了。為什么發(fā)展水平和條件十分相近的國家，會(huì)出現(xiàn)兩種截然不同的發(fā)展命運(yùn)？其原因是多方面的：在政治和社會(huì)層面，社會(huì)階層間流動(dòng)不暢，土地等要素市場化程度不足，統(tǒng)治階層中利益集團(tuán)阻礙改革。在經(jīng)濟(jì)層面，突出表現(xiàn)為創(chuàng)新能力不足，難以克服技術(shù)創(chuàng)新瓶頸，找不到產(chǎn)業(yè)升級(jí)突破口，在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中長期得不到提升。許多國家在進(jìn)入中等收入階段后，低成本優(yōu)勢逐步喪失，在低端市場難以與低收入國家競爭，在中高端市場則由于研發(fā)能力和人力資本條件制約，又無法與高收入國家抗衡，在這種“上壓下擠”的環(huán)境中，很容易失去增長動(dòng)力而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長停滯。綜合來看，中國經(jīng)濟(jì)增長的“追趕窗口”正在收斂，我們比以往任何時(shí)候都需要通過創(chuàng)新來提升國家競爭力，從而擺脫陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)，重構(gòu)國家競爭新優(yōu)勢。

強(qiáng)化新發(fā)展階段的國家戰(zhàn)略科技力量

科技立則民族立，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)。國家戰(zhàn)略科技力量面向世界科技前沿領(lǐng)域，對(duì)國家安全、國家發(fā)展、國計(jì)民生和國際競爭起決定性作用，是國家創(chuàng)新體系的中堅(jiān)力量，代表國家科技創(chuàng)新的“國家隊(duì)”水平。

充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用。順應(yīng)世界創(chuàng)新大勢與大國競爭動(dòng)向，兼顧國家急迫需要和長遠(yuǎn)發(fā)展需求，凝練科技問題，配置創(chuàng)新資源，構(gòu)建能力強(qiáng)大、功能完備、軍民融合、資源高效配置的國家創(chuàng)新體系，確保在激烈的大國博弈中把握主動(dòng)權(quán)。“十四五”時(shí)期應(yīng)建立“頂層目標(biāo)牽引、重大任務(wù)帶動(dòng)、基礎(chǔ)能力支撐”的國家科技組織模式，推動(dòng)科技創(chuàng)新要素配置、人才隊(duì)伍體系化、協(xié)同化、建制化，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。以重大科技任務(wù)建設(shè)為依托，強(qiáng)化項(xiàng)目、人才、基地、資金等創(chuàng)新要素的一體化配置。注重發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，支持科技領(lǐng)軍型企業(yè)組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)增強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)供給能力。

穩(wěn)步加強(qiáng)高水平創(chuàng)新主體建設(shè)。“十四五”時(shí)期應(yīng)堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入推進(jìn)高水平創(chuàng)新主體建設(shè)。在明確國家目標(biāo)和緊迫戰(zhàn)略需求的重大領(lǐng)域，在有望引領(lǐng)未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，整合全國創(chuàng)新資源，克服實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)分散、低效、趨同的弊端，兼顧多元化與梯隊(duì)化，形成搶占國際科技制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。

緊盯世界科技創(chuàng)新前沿科學(xué)問題，加快國家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，組建一批勇于挑戰(zhàn)最前沿的科學(xué)問題，在原創(chuàng)理論、原創(chuàng)方法上取得重大突破的引領(lǐng)型國家實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)，對(duì)全國現(xiàn)有的500多家國家實(shí)驗(yàn)室重組優(yōu)化整合，力爭在戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性重大科技成果上有所突破，形成布局合理、治理高效、創(chuàng)新力強(qiáng)的專業(yè)化分工格局，形成有中國特色的能夠搶占國際科技制高點(diǎn)的世界一流國家實(shí)驗(yàn)室體系。

圍繞解決影響制約國家發(fā)展全局和長遠(yuǎn)利益的重大科技問題，加快推進(jìn)國家科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。高水平研究型大學(xué)作為基礎(chǔ)研究的主力軍和重大科技突破的生力軍，應(yīng)推動(dòng)發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養(yǎng)人才第一資源、增強(qiáng)創(chuàng)新第一動(dòng)力的更好結(jié)合。此外，還應(yīng)建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心等，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作。

統(tǒng)籌謀劃強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量與開放創(chuàng)新并不矛盾，并不意味著關(guān)門搞創(chuàng)新，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。中國應(yīng)深度參與全球創(chuàng)新治理，實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，加強(qiáng)與世界主要?jiǎng)?chuàng)新國家的多層次、廣領(lǐng)域科技交流合作，提升科技創(chuàng)新合作的層次和水平。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量更不意味著對(duì)市場主體的排斥。要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效對(duì)接，鍛長板補(bǔ)短板，形成各類創(chuàng)新主體功能互補(bǔ)、良性互動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新格局。對(duì)亟需解決的關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，實(shí)行“揭榜掛帥”“軍令狀”等管理方式；對(duì)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)，探索完善“賽馬制”“懸賞制”等任務(wù)管理方式；對(duì)科技創(chuàng)新前沿探索的任務(wù)，在競爭擇優(yōu)的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)自由探索。

厚植新發(fā)展階段的“創(chuàng)新土壤”

基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新發(fā)展的源頭活水，事關(guān)中國高水平科技自立自強(qiáng)的根基。我們面臨的很多“卡脖子”技術(shù)問題，根源是原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚，必須下好基礎(chǔ)研究“先手棋”。

瞄準(zhǔn)世界科技前沿?；A(chǔ)研究要勇于探索、突出原創(chuàng)，把握世界科技前沿發(fā)展態(tài)勢，穩(wěn)步加大對(duì)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等基礎(chǔ)研究的支持力度。推動(dòng)基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化不同學(xué)科的深度交叉融合，積極開辟新的學(xué)科發(fā)展方向。增強(qiáng)創(chuàng)新自信，跳出“跟隨型研究”窠臼，創(chuàng)造出更多“引領(lǐng)型研究”成果。推進(jìn)科研院所、高校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，完善共性技術(shù)供給體系。緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局的重大需求，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全面臨的實(shí)際問題中發(fā)現(xiàn)、凝練重大科學(xué)問題。從科學(xué)原理、問題、方法上協(xié)同攻關(guān)，探索開辟新的技術(shù)路線，弄通“卡脖子”技術(shù)的基礎(chǔ)理論和技術(shù)原理，為解決“卡脖子”問題提供更多源頭支撐。

建立基礎(chǔ)研究持續(xù)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。經(jīng)過多年持續(xù)追趕，中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量已穩(wěn)居世界第二，但基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比長期偏低，2019年達(dá)到6.03%，2020年進(jìn)一步提升到6.16%，但與發(fā)達(dá)國家15%以上的占比差距較大。[5]從先發(fā)國家經(jīng)驗(yàn)看，基礎(chǔ)研究投入不足是制約原創(chuàng)性突破的重要因素。“十四五”期間應(yīng)穩(wěn)步增加基礎(chǔ)研究投入，大力支持研究型大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)開展基礎(chǔ)研究。注重調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面重視和發(fā)展基礎(chǔ)研究的積極性，引導(dǎo)地方政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)形式加大支持，鼓勵(lì)社會(huì)以捐贈(zèng)和建立基金等方式多渠道投入，形成持續(xù)穩(wěn)定的資金投入支持機(jī)制?？山梃b美國的做法，以美國生命科學(xué)研究為例，政府首先支持國家衛(wèi)生研究院進(jìn)行基礎(chǔ)性研究，同時(shí)對(duì)高校的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目給予大量的資金支持。當(dāng)這些研究取得進(jìn)展時(shí)，企業(yè)才逐步介入，將研究成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)成果。

基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于發(fā)揮特色，穩(wěn)定研究方向、研究隊(duì)伍及技術(shù)力量，以及基礎(chǔ)性設(shè)施的維護(hù)、運(yùn)行。支持研究機(jī)構(gòu)自主布局科研項(xiàng)目，擴(kuò)大高等學(xué)校、科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)和個(gè)人科研選題選擇權(quán)。加大對(duì)冷門學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科的長期穩(wěn)定支持。完善顛覆性和非共識(shí)性研究的遴選和支持機(jī)制。對(duì)開展基礎(chǔ)研究有成效的科研單位和企業(yè)，在財(cái)政、金融、稅收等方面給予必要政策支持。

讓人才創(chuàng)新源泉充分涌流。人力資本的積累是推動(dòng)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要源泉。經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新依靠一流創(chuàng)新型人才。世界科技強(qiáng)國必須能夠在全球范圍內(nèi)吸引人才、留住人才、用好人才。中國要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才，面向世界匯聚一流人才，構(gòu)建國際化人才制度和科研環(huán)境。大力培養(yǎng)和引進(jìn)國際一流人才和科研團(tuán)隊(duì)，為海外科學(xué)家在華工作提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境條件，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。

激發(fā)人才創(chuàng)新活力必須把教育擺在更加重要的位置。激勵(lì)高校加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，發(fā)展高水平研究型大學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，營造寬容包容的氛圍，為天才、偏才、怪才的涌現(xiàn)創(chuàng)造良好條件。增強(qiáng)高校學(xué)科設(shè)置的針對(duì)性，加強(qiáng)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物等基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的高校設(shè)置基礎(chǔ)研究、交叉學(xué)科相關(guān)學(xué)科專業(yè)，探索基礎(chǔ)學(xué)科本碩博連讀培養(yǎng)模式，吸引最優(yōu)秀的學(xué)生投身基礎(chǔ)研究。在全社會(huì)營造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的環(huán)境，形成崇尚科學(xué)的風(fēng)尚。

提升新發(fā)展階段的企業(yè)創(chuàng)新能力

企業(yè)是科技與經(jīng)濟(jì)的重要力量，進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，企業(yè)創(chuàng)新能力的充分釋放至關(guān)重要。

激勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。通過市場機(jī)制引導(dǎo)，正向激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，變“要我創(chuàng)新”為“我要?jiǎng)?chuàng)新”，充分發(fā)揮其在技術(shù)研發(fā)、科研組織、成果轉(zhuǎn)化等方面的潛力，使企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新的決策和投資主體、產(chǎn)品研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化主體、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和獲得利益的主體。以增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力為目標(biāo)，通過平臺(tái)搭建、服務(wù)保障等政策措施，把解決科技問題與經(jīng)濟(jì)問題結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)企業(yè)開展創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，使創(chuàng)新成為企業(yè)的自覺行為。技術(shù)創(chuàng)新方面，企業(yè)開發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，研制適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。模式創(chuàng)新方面，企業(yè)應(yīng)善于利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新，降低成本。政府支持鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的政策要落實(shí)到位，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新支持力度，完善創(chuàng)新收益的分享機(jī)制。管理創(chuàng)新方面，創(chuàng)新激勵(lì)模式，注重加強(qiáng)研發(fā)能力和品牌建設(shè)，建立健全技術(shù)儲(chǔ)備制度，提高企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力和核心競爭力。

優(yōu)化政府支持企業(yè)創(chuàng)新方式。“十四五”時(shí)期應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)圍繞市場需求和長遠(yuǎn)發(fā)展，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，健全組織技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，健全以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新資源向創(chuàng)新主體流動(dòng)。引導(dǎo)各種創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)承擔(dān)重大項(xiàng)目研發(fā)任務(wù)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)集成與應(yīng)用。原則上，凡是市場導(dǎo)向明確的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目都應(yīng)以企業(yè)為主來牽頭推進(jìn)。可以在明確定位和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，圍繞產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略需求開展基礎(chǔ)研究。進(jìn)一步支持企業(yè)直接參與國家科技計(jì)劃和重大工程項(xiàng)目。大幅度提高大中型工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例，設(shè)立專項(xiàng)科研啟動(dòng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)支出占銷售收入的比重?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)應(yīng)善于整合集聚創(chuàng)新資源，形成跨領(lǐng)域、大協(xié)作、高強(qiáng)度的創(chuàng)新基地，開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、科技資源共享服務(wù)，發(fā)展高效強(qiáng)大的共性技術(shù)供給體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，提升中國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

打造服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新的有效支撐。當(dāng)前企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中的話語權(quán)偏小，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用務(wù)必要增強(qiáng)企業(yè)在國家創(chuàng)新發(fā)展中的話語權(quán)。通過建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)家在相關(guān)專家咨詢組中的比例。發(fā)揮企業(yè)“出題者”功能，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。

逐步提升企業(yè)家的科技素養(yǎng)、創(chuàng)新意識(shí)，開拓創(chuàng)新視野。引導(dǎo)具備條件的企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新主管，對(duì)全球創(chuàng)新、科技發(fā)展態(tài)勢與市場動(dòng)態(tài)，企業(yè)的戰(zhàn)略方向進(jìn)行綜合把控。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情，讓創(chuàng)新人才“富”起來；清除創(chuàng)業(yè)壁壘，提升創(chuàng)業(yè)參與率，加大扶持力度，提高創(chuàng)業(yè)成功率，探索創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制；大力弘揚(yáng)新時(shí)期工匠精神，培養(yǎng)高水平大國工匠隊(duì)伍。

優(yōu)化支持新發(fā)展階段創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制

創(chuàng)新匹配新發(fā)展階段要求亟需用好改革這“關(guān)鍵一招”，充分發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力，早日實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。

完善黨對(duì)科技工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?？萍脊ぷ魇屈h治國理政的重要工作之一，黨必須實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)。完善黨對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，既要解決好認(rèn)識(shí)問題，更要解決好體制機(jī)制問題。完善黨領(lǐng)導(dǎo)科技工作的體制機(jī)制必須貫徹好“兩個(gè)維護(hù)”的要求，做到聞令而動(dòng)、令行禁止，切實(shí)把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到科技工作各方面各環(huán)節(jié)。從體制機(jī)制上保證黨在科技工作中把方向、謀大局、定政策、促改革，堅(jiān)持完善黨中央關(guān)于科技工作重大決策部署貫徹落實(shí)的制度，注重激發(fā)地方和各方面各部門推動(dòng)科技工作發(fā)展的創(chuàng)造創(chuàng)新精神，形成頂層設(shè)計(jì)與地方及部門探索良性互動(dòng)的格局。構(gòu)建從中央到地方各級(jí)機(jī)構(gòu)政令統(tǒng)一、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系，確保黨對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，沿著正確方向發(fā)展。

發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢。新型舉國體制是面向國家重大需求，凝聚和集成國家戰(zhàn)略科技力量，有效市場和有為政府協(xié)同發(fā)力，社會(huì)各方力量共同參與攻克重大科技難題的組織模式和運(yùn)行機(jī)制。在尊重科學(xué)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律與市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各方面積極性、主動(dòng)性，左右協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，有效突破產(chǎn)業(yè)瓶頸。

一是緊扣國家需求，建立戰(zhàn)略性任務(wù)決策機(jī)制?？萍脊リP(guān)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，奔著最緊急、最緊迫的問題去。堅(jiān)持國家意志主導(dǎo)、戰(zhàn)略需求牽引，鎖定關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”領(lǐng)域，加大攻關(guān)力度，形成國家戰(zhàn)略布局。在獨(dú)創(chuàng)獨(dú)有上下功夫，重要新興技術(shù)領(lǐng)域搞出更多獨(dú)門絕技，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)自主可控，提升對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的科技支撐力。

二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制，加大跨部門、跨學(xué)科、跨軍民、跨央地整合力度。健全主管部門向國家、牽頭單位向國家主管部門、參與單位向牽頭單位逐級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。落實(shí)好攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”機(jī)制，賦予牽頭單位技術(shù)路線制定權(quán)、攻關(guān)任務(wù)分解權(quán)、承擔(dān)單位決定權(quán)、國家資金分解權(quán)，做到權(quán)責(zé)一致。對(duì)于探索性較強(qiáng)的攻關(guān)項(xiàng)目，可由國家實(shí)驗(yàn)室牽頭，選擇多主體平行攻關(guān)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，分階段淘汰，滾動(dòng)實(shí)施。

三是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，利用好中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。市場是稀缺的戰(zhàn)略性資源，中國市場規(guī)模大、韌性強(qiáng)、潛力足，回旋余地大。應(yīng)將中國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢發(fā)揮出來，完善支持攻關(guān)成果與應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的政策體系，優(yōu)化政府采購及招投標(biāo)政策，創(chuàng)造出有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的獨(dú)特優(yōu)勢，加速推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域自主可控，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

破除影響和制約科技核心競爭力提升的體制機(jī)制障礙。實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作。當(dāng)務(wù)之急是需要進(jìn)一步解放思想，破除束縛科技核心競爭力提升的體制機(jī)制障礙。

一是破除產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制障礙。突出市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)人財(cái)物各種創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、上中下游銜接、大中小企業(yè)協(xié)同的良好創(chuàng)新格局。按照高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)要求，健全科技創(chuàng)新服務(wù)支撐體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，維護(hù)好公平競爭的市場秩序。加強(qiáng)科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力克服各領(lǐng)域、各部門、各方面科技創(chuàng)新活動(dòng)中存在的分散封閉、交叉重復(fù)等碎片化現(xiàn)象，避免創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”。

二是破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的體制機(jī)制障礙。長期以來，中國科研成果自我循環(huán)較嚴(yán)重，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)銜接不緊密，科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不順暢，其深層原因在于科技創(chuàng)新鏈條上存在諸多體制機(jī)制關(guān)卡。必須通過改革破除一切制約科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙，有力打通科技和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的通道。

三是破除科技人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)不足的體制機(jī)制障礙。實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，人才是關(guān)鍵。沒有強(qiáng)大的人才隊(duì)伍作后盾，自立自強(qiáng)就是無源之水、無本之木。優(yōu)化科技人才激勵(lì)機(jī)制和科技評(píng)價(jià)機(jī)制，穩(wěn)定并強(qiáng)化從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的科研人員隊(duì)伍，引導(dǎo)科研人員專心致志、扎實(shí)進(jìn)取。充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力加大科研單位改革力度，賦予高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”，落實(shí)代表作制度。引導(dǎo)科研人員遵循科學(xué)發(fā)現(xiàn)自身規(guī)律，以探索世界奧秘的好奇心來驅(qū)動(dòng)科學(xué)前沿探索。加強(qiáng)科研誠信和監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，規(guī)范科技倫理，樹立良好學(xué)風(fēng)和作風(fēng)，使更多具有國際水平的創(chuàng)新人才脫穎而出、競相成長。

（本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：21ZDA001）

注釋

[1]習(xí)近平：《在中國科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國工程院第十五次院士大會(huì)、中國科協(xié)第十次全國代表大會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》，2021年5月29日，第2版。

[2]何禮果、何琴英、魏樹民：《強(qiáng)國之路》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2016年，第30頁。

[3]王昌林、姜江、盛朝訊、韓祺：《大國崛起于科技創(chuàng)新——英國、德國、美國和日本的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《全球化》，2015年第5期。

[4]宋圭友：《面臨“中等收入陷阱”的中國對(duì)策》，《領(lǐng)導(dǎo)之友》，2011年第4期。

[5]國務(wù)院研究室：《政府工作報(bào)告（輔導(dǎo)讀本）2021》，北京：人民出版社，2021年，第250頁。

責(zé) 編／肖晗題

樊繼達(dá)，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部公共經(jīng)濟(jì)教研室主任、教授、博導(dǎo)，公共經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書長。研究方向?yàn)楣步?jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。主要著作有《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與強(qiáng)國征程》、《“央+企+地”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式能否持續(xù)？》（論文）、《以新型舉國體制優(yōu)勢提升關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力》（論文）等。