重要發(fā)現:

·測評報告以四川省所屬77個縣（市）為樣本，總排名中排名前三的縣（市）分別是成都市簡陽市、南充市閬中市、遂寧市射洪市。測評發(fā)現，當前四川省縣域發(fā)展依然存在發(fā)展水平不高、發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距大等現實問題。

·簡陽市在四川省縣域發(fā)展質量測評中排名第一，發(fā)展?jié)摿薮?。簡陽市深入踐行新發(fā)展理念，緊緊圍繞建設“成都東部區(qū)域中心城市”總體定位，加快建設國際空港門戶樞紐城市、宜業(yè)宜居山水公園城市、東進區(qū)域智能制造高地。

·閬中市在總排名中位于第二位。該市深挖文化和旅游發(fā)展優(yōu)勢，致力于建設“世界古城旅游目的地”，深度融入“一帶一路”、長江經濟帶、成渝雙城經濟圈等重大戰(zhàn)略，深化與京津冀、長三角、粵港澳對接交流，以全域大開放促進經濟社會全面大發(fā)展。

·射洪市在總排名中位于第三位。自撤縣設市以來，射洪搶抓發(fā)展機遇，加大改革創(chuàng)新力度，全力打好“特色”牌，鋰電新材料、食品飲料、機械電子三大主導產業(yè)優(yōu)勢更加突出，同時扎實推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，城鄉(xiāng)發(fā)展面貌煥然一新。

數據來源：

本報告通過建構縣域發(fā)展質量評價體系，以四川省所屬77個縣（市）為樣本，進行縣域發(fā)展質量測評研究，計算過程中和報告中所涉及到的客觀指標數據主要來源于《2019中國縣域統(tǒng)計年鑒（縣市卷）》《四川統(tǒng)計年鑒2020》《四川統(tǒng)計年鑒2019》、四川省各地級市2020年統(tǒng)計年鑒、四川省各縣（市）2021年政府工作報告、四川省各縣市“十四五”規(guī)劃。計算過程中的主觀指標數據則通過互聯(lián)網平臺開展問卷調查，統(tǒng)計分析問卷數據結果獲得。

當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇與挑戰(zhàn)并存，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快推進質量變革、效率變革、動力變革，努力實現創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質量發(fā)展?？h域是我國區(qū)域經濟的基本組成單元，是連接城鄉(xiāng)市場、吸納農業(yè)轉移人口、承接城市產業(yè)轉移的重要載體，也是構建完整內需體系、暢通國內循環(huán)的重點所在，在推進經濟高質量發(fā)展中居于關鍵環(huán)節(jié)。當前我國一些縣域經濟發(fā)展面臨工業(yè)經濟薄弱、基礎設施落后、人口流失嚴重等短板弱項。因此，以新發(fā)展理念為引領，科學界定縣域發(fā)展質量內涵，建構縣域發(fā)展質量評價體系具有重要意義。本篇報告從經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)環(huán)境、生活品質、開放發(fā)展、安全發(fā)展六個方面對新時代縣域發(fā)展質量進行測評研究，總結縣域發(fā)展典型經驗，從而為進一步破除縣域高質量發(fā)展的階段性阻礙、加快彌補縣域高質量發(fā)展的短板弱項、夯實我國高質量發(fā)展的基礎提供理論支撐。

縣域發(fā)展質量評價體系建構

指標的選取說明

當前我國部分縣域整體發(fā)展水平偏低，經濟發(fā)展水平差異較大，夯實縣域經濟基礎是推動縣域高質量發(fā)展的首要目標。二級指標中，經濟發(fā)展基礎主要反映各縣（市）基本經濟發(fā)展情況，經濟發(fā)展?jié)摿χ饕从掣骺h（市）未來經濟發(fā)展前景和發(fā)展的可持續(xù)性，經濟發(fā)展動力主要反映科技創(chuàng)新對縣域經濟發(fā)展的帶動作用。

城鄉(xiāng)融合是縣域高質量發(fā)展的內在要求，在二級指標中，城鄉(xiāng)居民生活水平主要反映城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民收入差距和城鄉(xiāng)居民對生活水平的滿意度情況；要素流動與配置主要反映人才、資金、技術、信息等要素在城鄉(xiāng)間流動和配置情況；基礎設施建設主要反映城鄉(xiāng)供水、交通等基礎設施建設情況。

縣域生態(tài)治理成效直接影響居民生活水平、縣域發(fā)展質量，因此加強縣域污染防治和生態(tài)建設至關重要。在二級指標中，污染防治主要反映縣（市）對環(huán)境有害物質的處理能力和可持續(xù)發(fā)展水平，人居環(huán)境建設則反映縣（市）綠化覆蓋面積、人居環(huán)境治理情況和公眾對人居環(huán)境的滿意度水平。

縣域高質量發(fā)展要解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，創(chuàng)造高品質生活。二級指標中，就業(yè)保障主要反映縣（市）保就業(yè)工作的成效和人員基本待遇情況；教育保障主要反映各縣（市）義務教育保障水平及差距；社會保障包含公眾對社會保障水平的滿意度以及社會福利保障水平。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，縣域發(fā)展呈現出發(fā)展地位更具可塑性、市場需求更具可挖掘性、供給質量更具可提升性等特點，更高水平的對外開放利于各縣（市）優(yōu)化產業(yè)結構，推動經濟高質量發(fā)展。二級指標中，經貿往來主要反映縣（市）出口貿易情況和城市消費潛力，文旅融合反映縣（市）文化和旅游產業(yè)發(fā)展情況，主要考察文旅產品的質量、文旅服務供給水平以及文旅品牌的吸引力等。

統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，基礎在縣域。二級指標中，金融安全反映各縣（市）防范和化解金融風險的能力；糧食安全是國家安全的重要基礎，包含糧食產量這一客觀三級指標；生物安全反映縣（市）醫(yī)療衛(wèi)生服務水平以及傳染病、動植物疫病的防治工作力度和成效等情況。

數據標準化處理方法

由于各指標數據之間存在量綱、量級及正負號等差異，為了增強測評結果的科學性和可比性，在對數據進行相關操作之前需要進行標準化處理，我們采用了此前測評研究中應用過的具有單調性和凸性特征的指數功效函數，對三級指標初始數據分別進行了無量綱化和標準化處理。該功效函數的具體形式如下：

該功效函數中，d是量化后的得分，我們將其區(qū)間控制在了60—100之間，x是觀測值，也就是各指標數據的實際統(tǒng)計值，xh是滿意值，xs是不允許值。一般來說，對于正向指標（數值越高，反映“發(fā)展質量”越強），滿意值取指標數據中的最大值，不允許值取其最小值；而對于逆向指標（數值越高，反映“發(fā)展質量”越差），滿意值則取指標數據中的最小值，不允許值取其最大值。經過功效函數的轉換之后，就可將各縣（市）的指標數值全部轉換為60—100之間的得分。

有必要指出的是，依據該功效函數所得出的結果是相對結果，前述各指標數據的最小值和最大值會影響各縣（市）發(fā)展質量指數的得分。也就是說，如果改變參與測評研究的縣（市）樣本量，可能會導致數據指標的最大值和最小值發(fā)生變化，各縣（市）發(fā)展質量指數的最終得分也會發(fā)生變化。但是，這并不會對各縣（市）之間發(fā)展質量指數得分的排名順序產生影響。

指標賦權方法

已有的研究或采取專家調研法，即從主觀上為指標設定權重；或采取客觀賦權法，即采用層次分析等統(tǒng)計方法，從數據的分析和統(tǒng)計中求得權重。此次測評，我們對于指標權重的設定采取的是將變異系數法與主觀賦權法相結合。其中，一、二級指標權重通過客觀賦權法得到，三級指標權重通過客觀賦權法與主觀賦權法結合得到。經過綜合賦權后，得到各指標的權重系數。

四川省縣域發(fā)展概況

四川省縣域發(fā)展特色鮮明、優(yōu)勢顯著。一是四川以成渝地區(qū)雙城經濟圈建設引領“一干多支”建設，各縣（市）搶抓發(fā)展機遇，積極融入國家、省市發(fā)展戰(zhàn)略，找準發(fā)展定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。二是四川省縣域經濟發(fā)展具有鮮明的地域性特征，在功能區(qū)劃上，依據四川省各縣（市）實際情況，各縣（市）被劃分為重點開發(fā)區(qū)縣、農產品主產區(qū)縣、重點生態(tài)功能區(qū)縣，各縣（市）因地制宜發(fā)展特色經濟，呈現出核心領先、農業(yè)優(yōu)先、生態(tài)爭先的發(fā)展特點。三是各縣（市）具有較低的租金和勞動力成本，以及豐富的勞動力資源，包括尚未轉移出去的勞動力資源和轉移后回鄉(xiāng)的農村外出務工人員，利于縣域層面承接產業(yè)轉移，增強縣域經濟發(fā)展實力。四是各縣（市）依托豐富的生態(tài)資源、深厚的歷史文化底蘊，積極培育特色小鎮(zhèn)，大力推動文化旅游融合發(fā)展，文旅品牌供給力和影響力均有明顯提升，文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展勢頭強勁。五是四川省脫貧攻堅取得全面勝利，進一步推動了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為縣域高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。

除了發(fā)展優(yōu)勢外，當前四川省縣域發(fā)展中仍存在一些短板。一是四川省縣域經濟發(fā)展面臨人口多、底子薄、發(fā)展水平不高等問題。具體表現為經濟總量不大、人均水平較低、產業(yè)結構層次低、要素投入效率不高、科技研發(fā)能力較弱以及配套建設相對滯后等。二是縣域經濟發(fā)展不平衡問題依然突出，經濟實力、人均水平等方面存在差異。在經濟實力方面，77個縣（市）中，超五成縣（市）地區(qū)生產總值在平均值以下。在人均水平方面，人均地區(qū)生產總值最高的縣（市）是最低縣（市）的6倍左右。三是城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距大，城鄉(xiāng)“二元結構”特征依然顯著，農村經濟社會發(fā)展比較滯后，農村地區(qū)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面依然存在薄弱環(huán)節(jié)，人才、資金、技術等要素難以在城鄉(xiāng)間自由流動。四是受區(qū)位因素、地理環(huán)境影響，經濟產業(yè)層次較低、開放程度不夠、競爭力不強等問題突出，無法推動更寬領域對外開放、向更高層次招商引資，對外開放程度有待提高。五是高層次人才引進難、留住難、培養(yǎng)難、作用發(fā)揮難的難題還未完全破解，產業(yè)發(fā)展急需的人才、專家學者普遍匱乏，無法滿足縣域經濟高質量高品質發(fā)展的需求。

基于上述四川省縣域發(fā)展所具有的典型性特征，本篇報告以四川省所屬77個縣（市）為樣本開展測評研究工作，進一步總結四川省各縣（市）高質量發(fā)展的經驗做法，深入挖掘四川省縣域高質量發(fā)展先進典型，為其他地方縣域高質量發(fā)展提供可借鑒經驗，同時為進一步完善縣域發(fā)展質量評價體系打下基礎。

四川省所屬77個縣（市）發(fā)展質量排名情況

從總體排名情況看，77個縣（市）中，發(fā)展質量排名前五的分別是成都市簡陽市、南充市閬中市、遂寧市射洪市、成都市崇州市、達州市渠縣，屬于重點開發(fā)區(qū)縣和農產品主產區(qū)縣；排名前十名的縣（市）主要集中在成都市、南充市、遂寧市、達州市、眉山市和德陽市，位于成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、成德眉資同城化發(fā)展戰(zhàn)略布局范圍內，發(fā)展?jié)摿薮蟆?7縣（市）測評平均分值為75.59分，其中近五成的縣（市）得分高于平均值，排名第一名的縣（市）得分是最后一名縣（市）得分的1.3倍。

簡陽市在總排名中位于第一位，在77個縣（市）中綜合能力和競爭力相對較強。簡陽市深入踐行新發(fā)展理念，全面落實黨中央和省委、成都市委決策部署，主動融入“雙循環(huán)”、齊心唱好“雙城記”、堅定走好“東進路”、切實答好“新三問”，科學、合理制定城市發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃具有前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性，強調簡陽市將緊緊圍繞建設“成都東部區(qū)域中心城市”總體定位，加快建設國際空港門戶樞紐城市、宜業(yè)宜居山水公園城市、東進區(qū)域智能制造高地。在經濟發(fā)展方面，簡陽市綜合實力顯著增強，“2+2+1”現代產業(yè)體系加快構建，產業(yè)功能區(qū)加快成勢成型，縣域經濟綜合競爭力進入全國百強。同時積極深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，產學研協(xié)同創(chuàng)新水平顯著提升；在城鄉(xiāng)融合方面，簡陽市脫貧攻堅取得決定性勝利，脫貧成效持續(xù)鞏固提升，與鄉(xiāng)村振興有效銜接的制度機制初步構建。同時農村基礎條件全面改善，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民獲得感顯著增強；在生態(tài)環(huán)境方面，主要污染物排放總量持續(xù)減少，宜業(yè)宜居山水公園城市形態(tài)初步顯現，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善；在生活品質方面，就業(yè)質量穩(wěn)步提升，社會保障體系不斷完善，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實現全覆蓋，農村低保實現應保盡保；在開放發(fā)展方面，簡陽市加快建設開放型經濟，營商環(huán)境不斷得到優(yōu)化，商貿物流發(fā)展更加活躍，區(qū)域合作深入推進，積極融入成渝軸線區(qū)（市）縣協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，合作成果豐碩；在安全發(fā)展方面，掃黑除惡專項斗爭深入開展，安全生產形勢總體平穩(wěn)，司法體制改革實現新突破。同時簡陽市扎實做好疫情防控工作，加強提升生物安全治理能力，切實增強了人民群眾的安全感。

閬中市在總排名中處于第二位，其在城鄉(xiāng)融合、生態(tài)環(huán)境、經濟發(fā)展方面排名靠前。閬中市堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，緊緊圍繞“六穩(wěn)”“六保”工作要求，統(tǒng)籌推進疫情防控常態(tài)化，經濟運行穩(wěn)步恢復，主要經濟指標目標任務完成情況好于預期。在經濟發(fā)展方面，2020年全年實現地區(qū)生產總值同比增長5.1%，項目建設風生水起，項目開工率、竣工率居南充前列，主要經濟指標穩(wěn)居南充“一方陣”。在城鄉(xiāng)融合方面，閬中市全力推行城鄉(xiāng)供水一體化，保障城鄉(xiāng)居民安全飲水。同時大力推動產業(yè)扶貧，完善農村產業(yè)發(fā)展基礎，提升產業(yè)帶貧益貧能力，以內銷、北上、東進、網銷四種渠道推動農產品走向全國，幫助農民增收致富。2021年閬中緊扣“145”發(fā)展思路，堅持系統(tǒng)觀念，增強奮進意識，強化底線思維，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，加快建設“世界古城旅游目的地”、爭創(chuàng)南充經濟副中心，重點抓好融入區(qū)域發(fā)展格局、全面推進鄉(xiāng)村振興、突出實體經濟培育等方面工作。

射洪市在總排名中位于第三位。自2019年撤縣設市以來，射洪成功翻開歷史新篇章，創(chuàng)造性提出富民強市“一二三四”總體思路，射洪未來經濟社會發(fā)展的總藍圖勾畫成型。在經濟發(fā)展方面，射洪市依托自身優(yōu)勢，全力打好“特色”牌，特色產業(yè)支撐顯著增強，鋰電新材料、食品飲料、機械電子三大主導產業(yè)優(yōu)勢更加突出，產業(yè)集群規(guī)模和核心競爭力迅速提升。此外，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級，現代服務業(yè)加快發(fā)展，電子商務、快遞物流不斷壯大，旅游業(yè)更是迅猛發(fā)展，射洪市獲評省級服務業(yè)強縣示范縣、全省鄉(xiāng)村旅游強縣；在城鄉(xiāng)融合方面，射洪市擴面打造鄉(xiāng)村振興示范村，扎實推進農村人居環(huán)境整治，實施城市亮化工程，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。“十四五”時期射洪市將同全國、全省和遂寧一道加速由工業(yè)化中期向中后期演進，加快培育新能源新材料、高端裝備制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，為引導關鍵環(huán)節(jié)產業(yè)鏈和核心企業(yè)布局，進一步提升鋰電新材料產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平奠定基礎。

崇州市在總排名中位于第四位，其在經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和開放發(fā)展方面排名靠前。在經濟發(fā)展方面，崇州市地區(qū)生產總值較“十二五”末增長54.2%，邁上400億元臺階，被評為四川省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進縣、全省縣域經濟發(fā)展強縣；此外，崇州市堅持以構建產業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈為引領，加快建立現代產業(yè)體系，產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。同時，全力提升產學研協(xié)同創(chuàng)新水平，推動企業(yè)、高校、政府合作建立聯(lián)合實驗室、創(chuàng)新工作站，創(chuàng)新驅動進一步加強；在城鄉(xiāng)融合方面，初步構建“12345”組團式發(fā)展格局，區(qū)域一體、城鄉(xiāng)融合、協(xié)同發(fā)展的全域經濟地理加快成勢，城鎮(zhèn)化率提高6.7%。城市建設水平不斷提升，崇州市完成多條街道提檔升級改造，城市宜居度和吸引力大幅提升。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進，規(guī)劃建設慢享濕地小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)5個，鄉(xiāng)村資源價值加快轉化為發(fā)展優(yōu)勢，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入顯著增長；在生態(tài)建設方面，污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”成效明顯，大氣環(huán)境質量達歷史最高。同時，崇州市全面啟動國家生態(tài)文明示范市建設，生態(tài)保護紅線勘界定標加快實施，國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現全覆蓋。

渠縣在總排名中位于第五位，其在生活品質、安全發(fā)展方面排名靠前。作為百萬人口大縣、農業(yè)強縣，渠縣上下圍繞強化組織、健全機制、固優(yōu)補弱等方面，打好“組織、預防、服務、管理”四張“硬核”牌，為創(chuàng)建“全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進縣”保駕護航。在經濟發(fā)展方面，渠縣堅定不移促轉型，筑牢跨越發(fā)展的底部基礎，建立“1-3-22”產業(yè)發(fā)展專班，加快構建現代產業(yè)體系，農業(yè)產量實現“十四連增”，榮獲四川省政府糧食生產“豐收杯”。此外，工業(yè)項目建設加速推進，以消費升級引領產業(yè)升級，現代服務業(yè)不斷壯大。在生活品質方面，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入是“十二五”末的1.54倍，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率98%以上，同時加大力度改造棚戶區(qū)、老舊小區(qū)，城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感增強；在安全發(fā)展方面，持續(xù)創(chuàng)新社會基層治理，高標準打造三級社會治理中心，推行“一屏觀城鄉(xiāng)”“一網管全域”，實現信訪和矛盾調處“最多跑一地”，同時創(chuàng)新打造了平安渠縣“365”標準工作法，掃黑除惡專項斗爭三年行動圓滿收官，群眾安全感不斷提升。

宣漢縣在總排名中位于第六位，其在生活品質方面排名靠前。宣漢縣統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，深入實施“三大戰(zhàn)略”，強力推進“雙核雙區(qū)”，宣漢高質量發(fā)展邁上新臺階。在經濟發(fā)展方面，宣漢縣重點聚焦于產業(yè)結構轉型升級，加大力度推動新舊動能轉換。新型工業(yè)加速發(fā)展，做大做強天然氣硫磺、微玻纖新材料、鋰鉀綜合開發(fā)、銅基新材料“四駕馬車”。第三產業(yè)強勢復蘇，依托豐富的生態(tài)資源，加速推動文化產業(yè)和旅游產業(yè)深度融合，巴山云頂成功創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)。同時，農旅融合發(fā)展彰顯成效，蒲江洋烈社區(qū)、渡口桃溪村獲評“省級鄉(xiāng)村旅游重點村”，成為居民增收致富的主要渠道。在生活品質方面，宣漢縣堅持把就業(yè)作為最大民生和“六穩(wěn)”“六保”的首要來抓，通過開展浙川東西部協(xié)作專場招聘活動，積極搭建用工服務平臺和專門成立貧困勞動力就業(yè)幫扶工作專班，扎實做好貧困勞動力就業(yè)服務工作，有力促進貧困勞動力就業(yè)增收。

仁壽縣在總排名中位于第七位，在安全發(fā)展和生活品質方面排名靠前。在經濟發(fā)展方面，仁壽縣始終堅持在抓好疫情防控前提下加速經濟社會發(fā)展，主要經濟指標成功實現“V”型反轉，經濟態(tài)勢穩(wěn)定向好?，F代農業(yè)穩(wěn)步推進，農業(yè)創(chuàng)新技術獲得重大突破。仁壽縣出臺了支持中小微企業(yè)發(fā)展的十二條措施，實施減稅降費、優(yōu)化營商環(huán)境相關政策，市場主體活力和社會創(chuàng)造力得到激發(fā)。三產消費持續(xù)恢復，積極推行消費促進活動等一系列經濟刺激舉措，持續(xù)拉動消費增長。在安全發(fā)展方面，仁壽縣堅持以人民為中心，致力于為居民打造便捷、安全的社會環(huán)境，建設智慧小區(qū)、實施“平安鄉(xiāng)村·慧眼工程”、堅定不移打擊黑惡勢力，一系列維護社會安全穩(wěn)定的措施有力增強了居民的安全感；在生活品質方面，社會保障水平顯著提高，穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)政策全面落實，仁壽縣返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作被評為全省先進縣。此外，基礎設施建設得到進一步加強，提升改造供水管網使自來水普及率達到92%，改造一批農村危房、土坯房，使村民住上了安全、牢固的新房子，生活質量進一步提升。

廣漢市在總排名中位于第八位，其在經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、開放發(fā)展和安全發(fā)展方面排名相對靠前。廣漢市地處成德兩地中間，以“建設成德同城先行融合區(qū)”為總定位，加快建設成都北部新城最優(yōu)區(qū)域。廣漢市持續(xù)聚焦于基礎設施、產業(yè)合作、環(huán)境保護、公共服務、社會治理、協(xié)同創(chuàng)新等方面，進一步強化融合發(fā)展，努力把廣漢“不可多得”的優(yōu)越性轉換為“不可替代”的競爭力。在經濟發(fā)展方面，廣漢市大力發(fā)展智慧農業(yè)，入選“數字三農大數據平臺”試點縣，有效促進信息化與農業(yè)現代化深度融合，推動農業(yè)全產業(yè)鏈改造升級，進一步提升農業(yè)生產經營效率和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。此外，廣漢市依托產業(yè)功能區(qū)擴容升級，大力發(fā)展先進制造、現代物流、數字經濟，工業(yè)向集群化高端化邁進，形成油氣裝備、醫(yī)藥食品兩個百億級產業(yè)集群，現代服務業(yè)向規(guī)?；厣~進，建成市鎮(zhèn)村三級電商捷運配送體系，成功創(chuàng)建省級商貿流通轉型升級示范縣。在安全發(fā)展方面，廣漢市著眼增強群眾安全感，扎實開展森林防滅火專項整治、安全生產“排險除患百日整治”，“旌城掃毒百日攻堅”行動成效德陽第一，安全穩(wěn)定基礎進一步夯實。

彭州市在總排名中位于第九位，在安全發(fā)展方面排名相對靠前。作為四川省成都市北向交通門戶和集散樞紐，彭州市處于成德綿經濟區(qū)中心、成渝經濟區(qū)發(fā)展軸的西北區(qū)域合作中心以及成都半小時經濟圈核心區(qū)，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、“成德眉資同城化發(fā)展”、“成渝雙城經濟圈建設”、成都“西控、北改”等重大歷史發(fā)展機遇疊加的帶動下，彭州市以大視野、大思路重新審視和謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，城市能級全面提升，事關彭州長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局和重點攻堅項目相繼落地，城市轉型發(fā)展實現破局起步，經濟社會高質量發(fā)展態(tài)勢凸現，經濟總量歷史性突破500億大關。在安全發(fā)展方面，彭州把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，全面提高公共安全保障能力，增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，安全生產形勢持續(xù)向好，事故發(fā)生數、死亡人數連續(xù)5年“雙下降”，平安建設滿意度連續(xù)三年居成都市前列。

邛崍市在總排名中位于第十位，在城鄉(xiāng)融合和生態(tài)環(huán)境方面成績亮眼。作為天府新區(qū)西部新中心、成都唯一橫跨“南拓”和“西控”黃金版圖的城市，邛崍市西南交通樞紐的地理優(yōu)勢明顯。在經濟發(fā)展方面，近年來，邛崍市堅持以“高質量發(fā)展攻堅年”為主題，以深化供給側結構性改革為主線，推動縣域經濟快速發(fā)展，經濟、產業(yè)、交通都借勢增速，GDP一直保持穩(wěn)定持續(xù)增長。邛崍市堅持以項目為中心組織經濟工作，提升有效投資規(guī)模，多個重點項目投入試產，重大交通項目穩(wěn)步推進，進一步夯實經濟發(fā)展支撐；在城鄉(xiāng)融合方面，該市聚焦城鄉(xiāng)建設二元分化等問題，加快構建“城市極核+產業(yè)功能區(qū)+特色鎮(zhèn)+川西林盤”的無邊界公園城市體系，打造十方堂—天臺山自行車高速產業(yè)軸線，串聯(lián)城鄉(xiāng)生活消費場景、塑造城鄉(xiāng)融合新形態(tài)，獲評全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣、入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。在生態(tài)環(huán)境方面，邛崍市加快建設公園城市，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，探索片區(qū)綜合開發(fā)運營機制，城市功能品質不斷提升，開辟了城市高質量建設發(fā)展新路徑。

政策建議

基于測評結果，圍繞四川省縣域發(fā)展如何更好以新發(fā)展理念為引領，高標準推動縣域高質量發(fā)展，提出如下建議。

一是要做到整體謀劃、協(xié)同推進、有效落實。四川各縣（市）應積極主動融入“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，加強頂層設計、打通中層梗阻、鼓勵基層創(chuàng)新創(chuàng)造，積極融入中心城市和城市群。立足縣（市）區(qū)位特點、資源稟賦、產業(yè)基礎等，因地制宜培育壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，推動縣域差異化、特色化、可持續(xù)發(fā)展。

二是要堅持問題導向，加大力度破解縣域高質量發(fā)展中深層次矛盾。深化供給側結構性改革，更多運用市場化、法治化手段，構建現代產業(yè)體系，適應需求升級變化的需要，增強供給體系的韌性，形成更高效率和更高質量的投入產出關系，實現經濟在高水平上的動態(tài)平衡。此外，以科技創(chuàng)新驅動引領高質量發(fā)展，加快新舊動能接續(xù)轉換，推動產業(yè)結構轉型升級，是破解當前縣域發(fā)展瓶頸的關鍵。

三是注重高質量發(fā)展的協(xié)同性，堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動。首先，完善有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，加快推進戶籍制度改革，讓更多農業(yè)轉移人口在城市“落得下”“過得好”。構建城鄉(xiāng)資源要素雙向流動的格局，破除城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有序銜接，提高政策的精準性和針對性，推動脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。

四是主動融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，積極提升縣域開放水平，有效釋放縣域消費市場潛力。將縣域經濟發(fā)展規(guī)劃融入中心城市、城市群發(fā)展規(guī)劃中，實現資源和要素在縣域間的雙向良性互動，加強各縣（市）之間的交流與合作。圍繞縣域發(fā)展的首位產業(yè)、重點產業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目等，強化招商引資，著力培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)。充分挖掘縣域消費潛力，完善縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿基礎設施建設，搭建農村物流共享信息平臺，提高農村供應鏈的數字化轉型速度。

五是要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動縣域經濟發(fā)展走上綠色、可持續(xù)的高質量發(fā)展之路。優(yōu)化農業(yè)綠色發(fā)展政策制度環(huán)境，注重發(fā)揮好金融和保險的作用。推進農業(yè)綠色發(fā)展，加快農業(yè)綠色發(fā)展技術研發(fā)應用，創(chuàng)新集成綠色農業(yè)技術。大力推進生態(tài)文明建設，加強污染防治和生態(tài)修復工作。建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理模式，統(tǒng)籌推進農村人居環(huán)境整治和小集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加強城鎮(zhèn)基礎設施和公用服務設施資源向農村延伸。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 單寧、王禮鵬】

責編：李 懿／蔡圣楠

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