【摘要】軍民融合發(fā)展優(yōu)化了社會(huì)總資源配置,為國(guó)防事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)新提供了新的路徑。一直以來(lái),我國(guó)軍民融合發(fā)展依舊未能克服內(nèi)在體制機(jī)制的束縛、市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢,需求不足。當(dāng)下,必須要找準(zhǔn)軍民融合發(fā)展的時(shí)代訴求,完善政策制度,加大需求引導(dǎo),優(yōu)化創(chuàng)新體系,深耕軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】軍民融合 經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng) 創(chuàng)新發(fā)展 【中圖分類號(hào)】F426 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十八大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子,堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一,加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”的重要戰(zhàn)略部署,實(shí)踐證明強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)軍,加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)也早已成為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)發(fā)展的必要條件。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下,加強(qiáng)軍民融合發(fā)展為驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了新的契機(jī),也為國(guó)防事業(yè)發(fā)展配備了更為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)引擎。然而,軍工事業(yè)的特殊性與民用產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性導(dǎo)致軍民融合發(fā)展存在一定的障礙,在新時(shí)代背景下,軍民融合創(chuàng)新要兼顧國(guó)防需求與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),打出組合拳,不斷深耕細(xì)作。
軍民融合創(chuàng)新優(yōu)化了社會(huì)資源配置,有效提升了雙邊產(chǎn)出效率
在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)總體和平穩(wěn)定,但局部爭(zhēng)端不斷,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的宏觀環(huán)境下,國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)成為所有國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn),在我國(guó)的國(guó)家級(jí)頂層戰(zhàn)略中,這兩項(xiàng)也都耗費(fèi)了大量的資源。隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)博弈的逐步加劇,發(fā)展資源總量與利用率的不足已經(jīng)成為中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)想的重要掣肘,要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)家利益的最大化就勢(shì)必要不斷優(yōu)化社會(huì)資源配置,在既有的資源稟賦條件下,創(chuàng)造出更豐富的價(jià)值。
自新中國(guó)成立以來(lái),尤其是改革開放以來(lái),“經(jīng)濟(jì)+國(guó)防”的雙軌制發(fā)展戰(zhàn)略得到了有效落實(shí),并取得了初步成效,軍民融合發(fā)展也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,國(guó)際影響力日益提升。然而,伴隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局與國(guó)內(nèi)主要社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)變,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)正面臨著許多新的課題。一是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來(lái)要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)要進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型力度,加大優(yōu)質(zhì)資源投入,這就給經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)帶來(lái)了更大的資源壓力,這就要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)都必須要樹立起資源節(jié)約與高效利用的思想理念,提升產(chǎn)出投入比;二是隨著全面深化改革的推進(jìn)與落實(shí),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)防建設(shè)的影響力與日俱增,市場(chǎng)規(guī)律成為影響資源配置的主導(dǎo)性因素;三是時(shí)代的發(fā)展對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全保障能力提出了更高的要求,軍事能力創(chuàng)新已經(jīng)成為國(guó)防建設(shè)的主基調(diào)。
面對(duì)現(xiàn)實(shí)的資源與發(fā)展悖論,軍民融合逐漸成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的題中之意,社會(huì)資源配置效率得以提升,部分現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題得到了妥善解決。但總的來(lái)說(shuō),我國(guó)軍民融合發(fā)展雖然卓有成效,但卻進(jìn)展緩慢,一些關(guān)鍵性問(wèn)題依舊懸而未決。自黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于“中國(guó)夢(mèng)”與“強(qiáng)軍夢(mèng)”,進(jìn)一步將軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略,明確提出了軍民融合要加大創(chuàng)新,爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)軍民一體化的宏偉目標(biāo)。新時(shí)代的軍民融合創(chuàng)新著眼于國(guó)防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間相互隔離的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)格局,引導(dǎo)社會(huì)資源在軍事與民用產(chǎn)業(yè)之間的合理流動(dòng),能夠有效提升雙邊產(chǎn)出效率,改變了傳統(tǒng)軍民融合發(fā)展機(jī)制不完善、溝通不徹底等弊病,推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步落實(shí),從宏觀上實(shí)現(xiàn)了國(guó)家利益的最大化。
軍民融合發(fā)展存在多方面的問(wèn)題,亟待完善創(chuàng)新
軍民融合發(fā)展制度體系不完善。盡管,軍民融合發(fā)展早在“十三五”期間就已經(jīng)上升為國(guó)家級(jí)頂層戰(zhàn)略,但宏觀融合發(fā)展規(guī)劃一直未能出臺(tái),現(xiàn)階段關(guān)于軍民融合發(fā)展的配套政策體系都是以“辦法”“意見”等法規(guī)文件為主,這些大多是由地方政府、相關(guān)職能部門出于一些具體的實(shí)際性問(wèn)題而出臺(tái)的規(guī)定,無(wú)法從宏觀上有效約束軍民雙方的權(quán)責(zé)義務(wù),最終導(dǎo)致軍民融合的主體界定、權(quán)責(zé)劃分、利益分配等關(guān)鍵問(wèn)題的解決缺乏可靠的法律依據(jù)。由于國(guó)防建設(shè)的重要性,既有的法律制度體系在軍地協(xié)調(diào)中的效用不足,只能對(duì)企業(yè)、組織與地方政府進(jìn)行約束,這種結(jié)構(gòu)性的不對(duì)等在一定程度上削弱了民用經(jīng)濟(jì)組織參與軍民融合發(fā)展的積極性,國(guó)防產(chǎn)業(yè)發(fā)展也逐漸喪失了核心的經(jīng)濟(jì)力量。此外,目前軍民融合發(fā)展政策鏈條也存在大范圍的“留白”,大多數(shù)規(guī)定都集中在技術(shù)發(fā)展、裝備制造等領(lǐng)域,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)等長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題語(yǔ)焉不詳,軍民融合發(fā)展缺乏長(zhǎng)期有效的保障機(jī)制。
軍民融合發(fā)展的需求側(cè)未得到有效激發(fā)。軍民融合的根本目的在于國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙豐收,然而,融合主體身份的差異卻導(dǎo)致軍民雙方在軍民融合需求側(cè)的態(tài)度存在一定的不對(duì)稱。在市場(chǎng)規(guī)律的驅(qū)動(dòng)下,企業(yè)、地方政府對(duì)軍民融合具有較高的熱情,他們寄希望與軍民融合所帶來(lái)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源來(lái)促進(jìn)自我的發(fā)展。盡管新時(shí)代國(guó)防事業(yè)的發(fā)展也對(duì)國(guó)防產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)壓力,國(guó)防產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)化進(jìn)程的快車道,但總的來(lái)說(shuō)財(cái)政支持依然是國(guó)防事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源,再加之一些國(guó)防技術(shù)的民用化道阻且長(zhǎng),短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新變現(xiàn)與資金回流,大多數(shù)國(guó)防企業(yè)對(duì)軍民融合并不看好,軍民融合項(xiàng)目“表面融”現(xiàn)象突出。
軍民融合存在多層級(jí)的梗阻。軍民融合發(fā)展是技術(shù)、資金與產(chǎn)業(yè)鏈條的深度融合,更是涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的要素,軍民融合的戰(zhàn)略落實(shí)必須要實(shí)現(xiàn)從“表”到“里”的全方位融合,否則勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致資源流動(dòng)效率偏低,融合進(jìn)程受阻。盡管軍民融合在我國(guó)的推廣已有了一段時(shí)間,但總的來(lái)說(shuō)不同主體之間的磨合還有待進(jìn)一步加強(qiáng),軍民融合縱向與橫向梗阻并存:一是軍地行政分離突出。國(guó)防與地方行政屬于兩套互不兼容的系統(tǒng),雖同歸于黨中央的領(lǐng)導(dǎo),但其行政職能、組織架構(gòu)都存在著較大的差別,二者之間難以實(shí)現(xiàn)有效的深層次配合,這就為軍民融合的縱深發(fā)展設(shè)置了組織架構(gòu)梗阻,雙方利益博弈的逐步加劇則進(jìn)一步凸顯出了軍地行政分離的缺陷;二是市場(chǎng)機(jī)制銜接不通暢。長(zhǎng)期以來(lái)軍工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了自我封閉、自我保障的產(chǎn)業(yè)體系,市場(chǎng)化進(jìn)程滯后,在軍民融合發(fā)展中這種思維依然普遍存在,從而難以跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如,我國(guó)軍隊(duì)后期供給保障都普遍依賴于軍地內(nèi)部體系供應(yīng)鏈,市場(chǎng)采購(gòu)占比較少,或只有少部分品類允許直接進(jìn)行市場(chǎng)采購(gòu),在人才培養(yǎng)、組織建設(shè)等方面這種現(xiàn)象更為突出;三是產(chǎn)業(yè)融合難度較大。產(chǎn)業(yè)融合是軍民融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié),但目前軍工產(chǎn)業(yè)大多都難以直接民用,產(chǎn)業(yè)融合的市場(chǎng)基礎(chǔ)不完善。
新時(shí)代打造軍用與民用經(jīng)濟(jì)資源內(nèi)循環(huán)
軍民融合為富國(guó)強(qiáng)軍夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)注入了更強(qiáng)大的動(dòng)力,是新時(shí)代我國(guó)國(guó)防、經(jīng)濟(jì)建設(shè)改革的必由之路。受制于傳統(tǒng)軍民融合的思維桎梏,必須要直面新時(shí)代我國(guó)國(guó)防事業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn),把握時(shí)代脈搏,打造軍用與民用經(jīng)濟(jì)資源內(nèi)循環(huán)。
完善政策與制度體系,為軍民融合發(fā)展筑基。軍民融合作為國(guó)家一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署必須要全面落實(shí)法治的思維理念,完善軍民融合發(fā)展相關(guān)的政策與制度體系,增強(qiáng)對(duì)國(guó)防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略指導(dǎo),開創(chuàng)新時(shí)代軍民融合創(chuàng)新格局。應(yīng)統(tǒng)籌軍民融合發(fā)展宏觀規(guī)劃,加快出臺(tái)軍民融合專項(xiàng)立法。總結(jié)過(guò)往教訓(xùn)、借鑒國(guó)際社會(huì)軍民融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn),應(yīng)從國(guó)家層面統(tǒng)籌軍民融合發(fā)展需求,出臺(tái)與軍民融合發(fā)展相關(guān)的專項(xiàng)法律法規(guī),對(duì)軍民融合發(fā)展的基本原則、利益分配、保障程序等問(wèn)題進(jìn)行明確的界定,從而為軍民融合發(fā)展提供一個(gè)可靠的范式;此外,還應(yīng)補(bǔ)充完善事關(guān)軍民融合發(fā)展的配套規(guī)章制度,為軍民融合創(chuàng)新提質(zhì)增速。軍民融合創(chuàng)新發(fā)展涉及領(lǐng)域眾多,具體內(nèi)容繁雜,完全依賴于專項(xiàng)的上位法難以實(shí)現(xiàn)立法閉環(huán),勢(shì)必會(huì)造成執(zhí)法漏洞,弱化軍民融合法治基礎(chǔ)。為此,在強(qiáng)化專項(xiàng)立法的同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以軍民融合實(shí)踐為導(dǎo)向,加快針對(duì)具體領(lǐng)域的下位法立法工作,完善軍民融合政策與制度體系。在現(xiàn)階段應(yīng)聯(lián)合軍民融合發(fā)展的行政職能部門統(tǒng)籌下位法立法工作,提升下位法的適用性。
加大需求引導(dǎo),優(yōu)化資源配置方式。需求不匹配是阻礙軍民融合深度發(fā)展的關(guān)鍵性因素,要想提升資源配置的有效性就必須要把好需求側(cè)改革,多措并舉實(shí)現(xiàn)軍民需求融合。一是要加大國(guó)防軍工產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程,激發(fā)軍用產(chǎn)業(yè)民用化發(fā)展熱情。在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi),完全依賴于財(cái)政支出的軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式不僅會(huì)對(duì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),也會(huì)降低資源利用效率。應(yīng)進(jìn)一步加大軍用產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化改革。軍工產(chǎn)業(yè)要把握住消費(fèi)者需求與民用企業(yè)對(duì)高新技術(shù)的訴求,通過(guò)技術(shù)出讓、參與運(yùn)營(yíng)、融資入股等多種路徑積極參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中,增強(qiáng)市場(chǎng)黏性。二是要堅(jiān)持合作共贏的發(fā)展理念,打造多邊主體互惠互利的合作共贏新模式。長(zhǎng)期的軍民分離式發(fā)展導(dǎo)致弱化了國(guó)防軍工產(chǎn)業(yè)跨領(lǐng)域發(fā)展的熱情,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與軍工產(chǎn)業(yè)之間的市場(chǎng)互動(dòng)受阻,資源優(yōu)化配置難以實(shí)現(xiàn)。應(yīng)以公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則為核心,優(yōu)化利益分配機(jī)制,確保軍民融合的多邊參與主體能夠獲得與投入相對(duì)等的利益,以利益驅(qū)動(dòng)來(lái)構(gòu)筑軍民深度融合新格局,關(guān)鍵在于要全面釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的資源配置職能,把握各參與主體的多元化需求,進(jìn)而逐步構(gòu)筑多主體積極參與的軍民融合發(fā)展新格局。三是強(qiáng)化政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。軍民融合發(fā)展事關(guān)國(guó)家安全,不能完全放任市場(chǎng)獨(dú)自發(fā)展,在強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律應(yīng)用的同時(shí),更要重視宏觀調(diào)控職能發(fā)揮。為打造和諧穩(wěn)定的軍民融合新格局,在釋放市場(chǎng)需求引導(dǎo)的同時(shí)更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)融合主體的監(jiān)管,規(guī)范軍民融合發(fā)展秩序。
打造多層級(jí)聯(lián)動(dòng)的軍民融合創(chuàng)新體系。實(shí)施軍民融合發(fā)展關(guān)鍵在于提升資源在不同環(huán)節(jié)的流動(dòng),根本著力點(diǎn)則在于打造多層級(jí)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新體系。一是要加強(qiáng)頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì),統(tǒng)籌資源配置導(dǎo)向,為軍民融合創(chuàng)新指明正確的前行方向。當(dāng)前要繼續(xù)體現(xiàn)國(guó)家意志,進(jìn)一步提升軍民融合創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位,堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略落實(shí),確保軍民融合創(chuàng)新的穩(wěn)步前行。具體而言,需要從國(guó)家與民族的角度來(lái)統(tǒng)籌社會(huì)資源總量配置,兼顧國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。二是要改革封閉的軍隊(duì)部門體系,破除軍民融合發(fā)展的制度壁壘,為資源與信息的流動(dòng)提供合適的渠道。軍隊(duì)與軍工企業(yè)既要切實(shí)履行國(guó)防本職工作,也應(yīng)關(guān)注社會(huì)民生,主動(dòng)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),加大資源與技術(shù)輸出,吸收社會(huì)化國(guó)防保障力量,開創(chuàng)軍民融合創(chuàng)新新起點(diǎn)。三是政府部門要改革行政職能體系與服務(wù)方式。中央政府要承擔(dān)起軍民融合行政職能體制改革重任,協(xié)調(diào)地方政府與軍隊(duì)行政體制改革,引領(lǐng)軍民融合行政法治建設(shè)。地方政府作為軍民融合行政治理服務(wù)的主體必須要徹底摒棄單純的自利性價(jià)值導(dǎo)向,因地制宜做好管理與服務(wù)工作,完善軍民融合發(fā)展體制機(jī)制,為軍民融合創(chuàng)新構(gòu)建良好的外部政策環(huán)境。四是要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)之間的深度融合是軍民融合的根本路徑,應(yīng)樹立起規(guī)?;?、集群化的發(fā)展思路,加強(qiáng)國(guó)防軍工產(chǎn)業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)互動(dòng)、生產(chǎn)交流,優(yōu)化國(guó)防軍工產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,釋放民用產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)防軍工產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力,大力推進(jìn)軍地合作,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展配置新引擎。
(作者分別為大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生;大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授)
【注:本文系國(guó)家社科基金重大研究專項(xiàng)“服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的海疆管理體制創(chuàng)新研究”(項(xiàng)目編號(hào):18VHQ005)的階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①游光榮、閆宏、趙旭:《軍民融合發(fā)展政策制度體系建設(shè):現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策》,《中國(guó)科技論壇》,2017年第1期。
②賀新聞、王艷、侯光明:《從軍民融合的視角看國(guó)防科技工業(yè)的"三化"融合發(fā)展》,《中國(guó)軟科學(xué)》,2010年第10期。
責(zé)編/谷漩 美編/宋揚(yáng)
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