【摘要】2021年，黨中央作出“實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施”的重大決策。這是黨中央面對(duì)全國(guó)第七次人口普查結(jié)果中生育水平下降和人口老齡化趨勢(shì)進(jìn)一步加劇所作出的積極應(yīng)對(duì)。但是，育齡夫妻普遍生育三孩既不是這一政策提出的初衷，也不是它所追求的目標(biāo)。三孩政策的主要意義在于進(jìn)一步滿(mǎn)足人民群眾多元化的生育意愿和生育需求，并努力消除制約和阻礙人民實(shí)現(xiàn)其生育意愿和生育需求的各種困難。因此，要以三孩政策為契機(jī)，堅(jiān)持以人民為中心，從“養(yǎng)孩子”的角度在我國(guó)社會(huì)營(yíng)造有利于人口生育養(yǎng)育教育的良好環(huán)境，構(gòu)建新型婚育文化，才能進(jìn)一步釋放人口生育潛能。

【關(guān)鍵詞】“三孩政策” 生育需求 生育環(huán)境 生育文化

【中圖分類(lèi)號(hào)】C924.21 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

人口發(fā)展是關(guān)系中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視人口問(wèn)題，根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展的狀況和趨勢(shì)，接連作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的一系列重大決策。2021年7月20日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）正式發(fā)布。這是黨中央面對(duì)全國(guó)第七次人口普查結(jié)果中生育水平下降和人口老齡化趨勢(shì)進(jìn)一步加劇所作出的積極應(yīng)對(duì)?！稕Q定》的發(fā)布既反映了人口問(wèn)題在我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的重要地位，同時(shí)也體現(xiàn)出黨中央面對(duì)嚴(yán)峻的人口形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整、完善、優(yōu)化生育政策的決心和具體行動(dòng)。

從“單一的人口政策”到“全面的社會(huì)政策”

人口是社會(huì)構(gòu)成與發(fā)展中一個(gè)不可或缺的重要因素。人口既是社會(huì)發(fā)展的主體，也是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵變量。在人口因素與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等因素之間，存在著相互制約、相互影響的關(guān)系。因此，任何一項(xiàng)生育政策的提出和實(shí)施，都要與這些宏觀(guān)因素保持協(xié)調(diào)，并能促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等因素的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，生育政策的貫徹落實(shí)，特別是要在人口發(fā)展中發(fā)揮作用，同樣離不開(kāi)社會(huì)各項(xiàng)相關(guān)政策的協(xié)同和配合。

從這一視角出發(fā)，我們可以更充分地認(rèn)識(shí)《決定》所具有的重要意義和深刻內(nèi)涵。雖然提出實(shí)施三孩生育政策是《決定》中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，但《決定》的意義和內(nèi)涵卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了三孩生育政策本身。因?yàn)檫@一《決定》不僅將生育政策的調(diào)整融入到整個(gè)社會(huì)發(fā)展的大局中進(jìn)行考量，更將人口政策的實(shí)施與相關(guān)社會(huì)政策及配套措施緊密聯(lián)系起來(lái)。其內(nèi)涵已經(jīng)從單一的人口生育政策擴(kuò)展到了全面的社會(huì)政策。這也是“全面三孩政策”與之前實(shí)施的“獨(dú)生子女政策”“單獨(dú)二孩政策”“全面二孩政策”相比最大的不同之處。

以往的人口政策，注意力和著眼點(diǎn)都主要集中在人口要素上，過(guò)于關(guān)注與人口生育、子女?dāng)?shù)量、人口發(fā)展等因素緊密相關(guān)的育齡人口生育意愿和生育行為。而相對(duì)較少地將政策的視野擴(kuò)大到整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，相對(duì)較少地關(guān)注到與人口生育問(wèn)題直接或間接相關(guān)的眾多社會(huì)生活現(xiàn)象。無(wú)論是四十年前開(kāi)始的“獨(dú)生子女政策”，還是2013年開(kāi)始的“單獨(dú)二孩”政策、2015年開(kāi)始的“全面二孩”政策，基本上都是圍繞著人口現(xiàn)象、人口問(wèn)題談人口政策。人口政策的貫徹實(shí)施也僅僅針對(duì)人口規(guī)?；虮壤矫娴闹苯有Ч?。因此，無(wú)論是“獨(dú)生子女政策”時(shí)期出現(xiàn)的政策執(zhí)行困難和干群矛盾現(xiàn)象，還是“二孩政策”時(shí)期出現(xiàn)的推行效果不佳的現(xiàn)象，都在一定程度上與政策內(nèi)涵的單一性有關(guān)，或者說(shuō)與政策較少關(guān)注與人口生育問(wèn)題直接或間接相關(guān)的眾多人民社會(huì)生活痛點(diǎn)有關(guān)。

而剛剛開(kāi)始實(shí)施的“全面三孩政策”，則是在提出生育政策的同時(shí)，就提出了與人口政策的實(shí)施緊密相關(guān)的各項(xiàng)社會(huì)支持政策和配套措施，將人口政策的調(diào)整和實(shí)施真正融入到了社會(huì)發(fā)展的整體大背景中。這是一個(gè)具有本質(zhì)意義的變化，更是一個(gè)具有本質(zhì)意義的進(jìn)步。因?yàn)?，人口?wèn)題始終只是社會(huì)這部大機(jī)器中的一個(gè)組成部分。針對(duì)人口問(wèn)題所采取的任何人口政策都不可避免地會(huì)牽動(dòng)和影響社會(huì)這部大機(jī)器的其他部分。這里不僅有育齡夫婦生多少個(gè)子女的問(wèn)題，更有與這種生育緊密相關(guān)的婚嫁、懷孕、生產(chǎn)、哺育、托幼、教育等問(wèn)題；以及與這一系列問(wèn)題緊密相關(guān)的女性職業(yè)生涯中斷、女性工作家庭沖突、女性職業(yè)發(fā)展困難等問(wèn)題；還有更為廣泛的社會(huì)價(jià)值觀(guān)念、社會(huì)心理、社會(huì)生育文化等問(wèn)題。因此，人口政策的落實(shí)及其效果，必然是與之相關(guān)的社會(huì)其他部分共同協(xié)調(diào)作用的結(jié)果。

任何社會(huì)政策，包括生育政策，其出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是人民的幸福，其最終目標(biāo)同樣也應(yīng)該是人民的幸福。而在生育問(wèn)題上，這種“以人民為中心”的價(jià)值理念主要集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是盡可能滿(mǎn)足全體人民的生育意愿和生育需求；二是努力消除制約和阻礙人民實(shí)現(xiàn)其生育意愿和生育需求的各種困難?！稕Q定》正是在這兩方面發(fā)出了積極信號(hào)，加大了實(shí)施力度。從已有的二孩政策到目前的三孩政策，正是在努力實(shí)現(xiàn)第一個(gè)方面；而《決定》中的更多內(nèi)涵，則是在第二個(gè)方面旗幟鮮明地發(fā)出了號(hào)召。這也是“全面三孩政策”相對(duì)于之前更為實(shí)事求是、更為明確，也更具方向性、指導(dǎo)性和操作性的地方。

清醒認(rèn)識(shí)三孩政策的目標(biāo)、意義和效果，不應(yīng)將提升生育率的主要期望放在三孩政策上

三孩政策的宏觀(guān)目標(biāo)是進(jìn)一步釋放生育潛能，平緩總和生育率下降趨勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，減緩人口老齡化進(jìn)程。而其在育齡夫婦生育子女?dāng)?shù)目上的具體目標(biāo)是什么？是所有育齡夫妻都生育三個(gè)孩子嗎？從三孩政策（包括以前的二孩政策）的提法來(lái)看并非如此。三孩政策的提法是“一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女”。這種提法與1980年開(kāi)始實(shí)施“獨(dú)生子女政策”時(shí)所采用的“提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”的提法完全不同。那時(shí)政策的目標(biāo)十分明確，就是所有的育齡夫婦都只生育一個(gè)孩子。但是，三孩政策的提法“只是明確規(guī)定了育齡夫婦可生育子女?dāng)?shù)目的上限。并沒(méi)有指示出政策對(duì)于這一上限的態(tài)度。”①“可以生育三個(gè)孩子”并不是所有夫婦都生育三個(gè)孩子。“可生育”的實(shí)質(zhì)只是從以前政策中的“不可以”生育三個(gè)，轉(zhuǎn)變到了現(xiàn)在的“可以”生育三個(gè)；或者說(shuō)是從以前的“不允許”生育三個(gè)，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“允許”生育三個(gè)。而實(shí)際上，無(wú)論是從我國(guó)人口發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，還是從我國(guó)目前育齡夫婦生育需求的現(xiàn)實(shí)看，普遍生育三個(gè)孩子，不可能成為三孩政策的具體目標(biāo)。也可以說(shuō)，育齡夫妻普遍生育三孩既不是這一政策提出的初衷，也不是它所追求的目標(biāo)。

既然三孩政策的具體目標(biāo)并不是人人都生育三個(gè)孩子，那么這一政策的意義何在呢？筆者認(rèn)為，三孩政策的意義除了有利于實(shí)現(xiàn)上述各項(xiàng)宏觀(guān)目標(biāo)外，其最主要的一點(diǎn)，就是進(jìn)一步滿(mǎn)足人民群眾“多元化的生育需求”，體現(xiàn)了“以人民為中心”的理念。我們知道，在任何社會(huì)中，不同階層的育齡人群不僅有著各不相同的社會(huì)地位、價(jià)值觀(guān)念和生活方式，也往往有著不同的生育意愿和生育需求。有的人希望生兩個(gè)、三個(gè)甚至更多個(gè)孩子；也有人只希望生一個(gè)甚至一個(gè)也不生。三孩政策的放開(kāi)，無(wú)疑為廣大育齡夫婦提供了更多的生育選擇，更好地滿(mǎn)足了不同階層育齡人群的多元化生育需求。如果說(shuō)，四十年前實(shí)施的獨(dú)生子女政策主要考慮的是國(guó)家的利益的話(huà)。那么，從2013年開(kāi)始實(shí)施的二孩政策、直到目前提出的三孩政策，則是在考慮到國(guó)家利益的同時(shí)，盡可能多地兼顧到了絕大多數(shù)人民群眾的利益和愿望，滿(mǎn)足了絕大多數(shù)人民群眾的生育需求。

在明確三孩政策目標(biāo)及其意義的同時(shí)，我們還需要對(duì)三孩生育政策在提高人口出生率、增加幼年人口數(shù)量、實(shí)現(xiàn)適度生育水平方面的作用和效果抱有正確的認(rèn)識(shí)和合理的心理預(yù)期。一方面，我們要認(rèn)識(shí)到三孩政策及其《決定》的目標(biāo)，主要是盡可能滿(mǎn)足人民群眾多元化的生育需求，而非引導(dǎo)和鼓勵(lì)育齡人群都去生育三孩。但另一方面，我們也要認(rèn)識(shí)到，實(shí)施三孩政策對(duì)于提升我國(guó)人口生育水平的效果相對(duì)有限的現(xiàn)實(shí)，不能片面地將提升人口出生率的期望放在三孩政策的實(shí)施效果上。這是因?yàn)椋环矫?，只有已?jīng)生育了二孩的育齡夫婦才有生育三孩的可能。所以，較大規(guī)模和較高比例的二孩育齡人口的存在，是提高三孩生育規(guī)模的基礎(chǔ)和前提。另一方面，這些已生育二孩的育齡夫婦中還要有較高比例的夫婦具有生育三孩的意愿。然而，從目前情況看，一方面一孩育齡夫婦生育二孩的比例不高，大約只有50%左右；另一方面，正如眾多生育意愿調(diào)查結(jié)果反復(fù)表明的那樣，絕大部分育齡人口的理想生育目標(biāo)只是兩個(gè)孩子，希望生育三個(gè)孩子的比例很低，通常不到10%。如果根據(jù)生育意愿調(diào)查的結(jié)果來(lái)進(jìn)行估計(jì)的話(huà)，放開(kāi)三孩后新生人口中三孩比重的增加應(yīng)該不會(huì)太大。所以，不應(yīng)將提升人口出生率的主要期望放在“全面三孩政策”上。

以《決定》為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化生育環(huán)境，構(gòu)建新型婚育文化，幫助人民解決生育困難負(fù)擔(dān)，提高二孩生育的規(guī)模和比例

三孩政策的意義、目標(biāo)和效果，以及育齡人群生育意愿的現(xiàn)實(shí)，決定了我們應(yīng)該將提升人口出生率的期望和努力主要放在提高二孩生育的比例上。生育意愿是反映育齡人口生育需求的最好指標(biāo)。“全面二孩”實(shí)施后國(guó)家相關(guān)部門(mén)在全國(guó)范圍進(jìn)行的大規(guī)模調(diào)查結(jié)果顯示：我國(guó)城鄉(xiāng)15-49歲未婚和有偶育齡婦女中，接近80%的人的理想子女?dāng)?shù)為兩個(gè)。理想子女?dāng)?shù)為三個(gè)及以上的比例僅為7.4%。農(nóng)村戶(hù)口的育齡婦女中，理想子女?dāng)?shù)為兩個(gè)的比例占81%，三個(gè)及以上的比例也僅占9.7%。②這一結(jié)果說(shuō)明，生育兩個(gè)孩子是育齡人群中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位的生育需求。因此，應(yīng)將“可以生育三孩”與“鼓勵(lì)、提倡生育二孩”結(jié)合起來(lái)，這不僅符合當(dāng)前提高人口出生率、平緩總和生育率下降趨勢(shì)、減輕人口老齡化壓力的需要。同時(shí)也能滿(mǎn)足95%以上育齡夫婦的生育需求，更符合我國(guó)人口長(zhǎng)期發(fā)展的要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。

這次《決定》中，不僅對(duì)群眾普遍反映的與生育、養(yǎng)育、教育子女密切相關(guān)的醫(yī)療、教育、住房三大領(lǐng)域都有所涉及，還專(zhuān)門(mén)對(duì)更為具體的“普惠型托幼體系建設(shè)”以及降低生育、養(yǎng)育、教育子女的成本兩大問(wèn)題作出了單獨(dú)的、更為詳細(xì)要求，體現(xiàn)出非常突出的針對(duì)性。因此，應(yīng)以此為契機(jī)，充分利用《決定》所創(chuàng)造的這種前所未有的、涉及社會(huì)各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的政策支持環(huán)境，切實(shí)做好提高育齡夫婦二孩生育意愿和生育結(jié)果的工作。除了要努力解決未婚青年的婚戀難、結(jié)婚難問(wèn)題外，更要努力解決一孩育齡人群不敢生、不愿生二孩的問(wèn)題。

一般情況下，夫妻結(jié)婚后除了少數(shù)人因生理原因不孕、少數(shù)人選擇丁克不生育孩子外，絕大部分夫妻都會(huì)在結(jié)婚后懷孕生育。因此，一胎率直接受到結(jié)婚率的影響。可以通過(guò)提倡適齡結(jié)婚、適齡生育，破除高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，構(gòu)建新型婚育文化，來(lái)提高適齡青年結(jié)婚率，保持較高的一胎率。但是，當(dāng)育齡夫婦生育一個(gè)孩子后，是否生育兩個(gè)甚至三個(gè)孩子，不同夫妻的選擇就會(huì)有較大不同。從二孩政策放開(kāi)后眾多生育意愿調(diào)查結(jié)果綜合來(lái)看，育齡人群中有二孩生育意愿的比例大約處在50%-60%的范圍。而從近幾年出生人口統(tǒng)計(jì)的結(jié)果來(lái)分析，一孩育齡人群實(shí)際生育兩個(gè)孩子的比例則可能不足50%。因此，一方面要從生育文化的角度入手，通過(guò)積極的宣傳和引導(dǎo)，改變育齡人群的生育觀(guān)念，進(jìn)一步提高育齡人群的二孩生育意愿，讓一部分原來(lái)“不愿生”二孩的變?yōu)樵敢馍?；另一方面要借這次中央《決定》的東風(fēng)，大力提高二孩生育的支持力度，切實(shí)解決生育第二個(gè)孩子帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、以及子女照料、女性職業(yè)發(fā)展等方面的困難。讓更多“不敢生”二孩的一孩育齡夫婦敢于生二孩。如果通過(guò)努力，能夠?qū)⒁缓⒂g夫婦的二孩生育意愿以及二孩生育結(jié)果的比例提升到70%-80%，再加上二孩育齡夫婦中一部分生育三孩的，就可以相對(duì)明顯地提升生育水平，也有利于逐步將總和生育率提升到接近生育更替水平。

不應(yīng)將注意力只局限在育齡人群“生孩子”問(wèn)題上，還應(yīng)努力從普通家庭如何更好地“養(yǎng)多子”的角度進(jìn)行思考

家庭最基本的職能之一，就是承擔(dān)人類(lèi)繁衍的重任。人口生育的任務(wù)總是在微觀(guān)的家庭層面來(lái)具體實(shí)施和完成的。家庭作為社會(huì)的細(xì)胞和人們社會(huì)生活的基本單位，不僅承擔(dān)著生育、哺育、養(yǎng)育、教育幼年人口的任務(wù)，還與人們的工作、人際關(guān)系、生活方式緊密相連。人口生育政策的調(diào)整也不僅僅會(huì)影響到國(guó)家、社會(huì)整體的長(zhǎng)期發(fā)展，它同時(shí)還會(huì)影響到千家萬(wàn)戶(hù)、億萬(wàn)夫妻的日常生活。特別是會(huì)影響到在人類(lèi)繁衍過(guò)程中承擔(dān)懷孕、生產(chǎn)、哺育等具體任務(wù)的女性的生命歷程。

因此，在貫徹落實(shí)三孩政策和中央的《決定》，努力提升育齡人群生育水平的過(guò)程中，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路。不能只將注意力局限在育齡人群“生孩子”或“生幾個(gè)孩子”的問(wèn)題上，還要努力從廣大人民群眾如何更好地“養(yǎng)孩子”，特別是如何更好地“養(yǎng)兩個(gè)甚至三個(gè)孩子”的角度進(jìn)行思考。因?yàn)?，在人口出生統(tǒng)計(jì)的數(shù)字背后，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中千百萬(wàn)對(duì)育齡夫婦和千百萬(wàn)個(gè)普通家庭對(duì)幼年人口長(zhǎng)達(dá)十幾年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間的哺育、撫育和教育過(guò)程。雖然人口生育政策關(guān)注的焦點(diǎn)是“生孩子”，但影響“生孩子”的因素許多都與“養(yǎng)孩子”密切相關(guān)。從一定意義上來(lái)說(shuō)，正是這種比“生孩子”更為復(fù)雜、更為漫長(zhǎng)的“養(yǎng)孩子”過(guò)程，影響著育齡人口“生孩子”的動(dòng)機(jī)、意愿和行動(dòng)。所以，人口問(wèn)題絕不僅僅只是一個(gè)單純的“生孩子”的問(wèn)題，它同時(shí)還是一個(gè)如何“養(yǎng)孩子”，特別是在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的生活背景中如何“養(yǎng)兩個(gè)甚至三個(gè)孩子”的問(wèn)題。只有堅(jiān)持以人為本，努力營(yíng)造從“生孩子”到“養(yǎng)孩子”的良好社會(huì)環(huán)境，才能更好地貫徹落實(shí)人口生育政策。這也正是黨中央在《決定》中強(qiáng)調(diào)做好托幼、教育、醫(yī)療、就業(yè)、婦女權(quán)益等多個(gè)方面工作，制定相應(yīng)的配套支持措施的關(guān)鍵所在。

要營(yíng)造“養(yǎng)孩子”的良好社會(huì)環(huán)境，建設(shè)新型生育文化是十分重要的一環(huán)。應(yīng)該意識(shí)到，三十多年來(lái)我國(guó)社會(huì)中一直實(shí)施“獨(dú)生子女政策”，有著數(shù)以?xún)|計(jì)的獨(dú)生子女人口，以及涉及三代人日常生活的獨(dú)生子女家庭，所有這些聚合在一起，在急劇變遷的中國(guó)社會(huì)中逐漸形成了一種獨(dú)特的、既涉及到婚姻、就業(yè)、家庭生活，更涉及到生育、養(yǎng)育和教育孩子的“獨(dú)生子女文化”。應(yīng)該看到，不僅司空見(jiàn)慣的獨(dú)生子女已成長(zhǎng)為年輕育齡人口，“只生一個(gè)孩子”“養(yǎng)育好一個(gè)孩子”的文化觀(guān)念也已經(jīng)逐漸變成了新一代育齡人群自然而然的生育觀(guān)念和行為習(xí)慣。因此，除了要在托幼、教育、醫(yī)療、就業(yè)、婦女權(quán)益等多個(gè)方面營(yíng)造出有利于“養(yǎng)兩個(gè)甚至三個(gè)孩子”的良好環(huán)境外，還要采取更大規(guī)模、更多形式的生育政策宣傳，有意識(shí)地改變“獨(dú)生子女文化”在“生孩子”和“養(yǎng)孩子”方面的影響。在社會(huì)中逐步營(yíng)造出積極健康的，既符合人口政策目標(biāo)、有利于養(yǎng)育兩個(gè)甚至三個(gè)孩子，同時(shí)也符合社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的新型生育文化。

（作者為廣西師范大學(xué)講席教授，南京大學(xué)特聘教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“后獨(dú)生子女時(shí)代的獨(dú)生子女問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21BSH009）的階段性成果】

【注釋】

①風(fēng)笑天：《“允許”還是“提倡”：二孩生育政策目標(biāo)解讀與認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2021年第5期。

②莊亞兒等：《全面兩孩政策背景下中國(guó)婦女生育意愿及其影響因素—基于2017年全國(guó)生育狀況抽樣調(diào)查》，《人口研究》，2021年第1期。

責(zé)編/谷漩 美編/楊玲玲

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