【摘要】駐村青年在鄉(xiāng)村文化治理中扮演著文化風(fēng)尚的引導(dǎo)者、政策資源的協(xié)調(diào)者、信息知識(shí)的傳播者的重要角色。然而，因村民參與意愿不強(qiáng)、治理方式不夠科學(xué)、自身缺乏動(dòng)力等問(wèn)題，限制了駐村青年的鄉(xiāng)村文化治理能力。對(duì)此，可以從完善體制機(jī)制、重視基礎(chǔ)建設(shè)、拓展傳播渠道、倡導(dǎo)多元參與等角度探尋駐村青年參與鄉(xiāng)村文化治理的路徑。

【關(guān)鍵詞】駐村青年  鄉(xiāng)村振興  鄉(xiāng)村治理   【中圖分類號(hào)】F325.4    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，黨的十九大報(bào)告指出， 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出：“鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。”隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾更加關(guān)注精神世界的滿足，鄉(xiāng)村文化振興已逐漸成為當(dāng)下一個(gè)重要課題。在此過(guò)程中，駐村青年因?yàn)槟挲g、受教育水平、實(shí)踐能力等優(yōu)勢(shì)成為鄉(xiāng)村文化治理的中堅(jiān)力量，以其特有的方式助推鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展。

駐村青年的概念界定與群體特征

駐村青年涵蓋范圍較廣，尤其在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，前往鄉(xiāng)村謀求發(fā)展的青年數(shù)量逐漸增加，差異性也相對(duì)較大。為增強(qiáng)對(duì)駐村青年研究的針對(duì)性，本文將駐村青年主要界定為駐村干部、駐村第一書記、大學(xué)生村官等因政策、職業(yè)需要等因素到鄉(xiāng)村開(kāi)展工作的青年群體。這一群體人數(shù)較多，且群體內(nèi)部的異質(zhì)性相對(duì)較小，具備一定的典型性。

個(gè)體綜合素質(zhì)更高。駐村青年大多是從各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位遴選而來(lái)，他們普遍接受過(guò)高等教育，相較于在鄉(xiāng)青年和返鄉(xiāng)青年，他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)全面、專業(yè)能力更強(qiáng)、思維更加敏捷、視野更加開(kāi)闊、政策把握能力強(qiáng)，在鄉(xiāng)村文化治理中的優(yōu)勢(shì)更加明顯。

群體差異性。駐村青年有別于作為“原住民”的本村青年和返鄉(xiāng)青年。作為外部力量，他們不是長(zhǎng)期生活在鄉(xiāng)村環(huán)境下的青年，與鄉(xiāng)村各主體存在一定差別。但是，由于駐村青年并非長(zhǎng)期生活在鄉(xiāng)村環(huán)境中，對(duì)鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村群體的了解不深，因此在鄉(xiāng)村文化治理的方式方法、觀點(diǎn)思路上更顯差異性。這一差異性既能夠?yàn)猷l(xiāng)村文化治理工作提供突破口，但也容易成為駐村青年工作中的阻礙。

參與短期性。雖然各地標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別，但是目前駐村青年在鄉(xiāng)村工作期限一般是1—5年。由于在鄉(xiāng)村工作時(shí)間較短，并且部分駐村青年的工作、生活重心并不在鄉(xiāng)村。因此，駐村青年的不穩(wěn)定性更強(qiáng)，甚至在工作中存在急功近利的浮躁心態(tài)，這也影響和制約了駐村青年在鄉(xiāng)村文化治理中的作用。

駐村青年參與鄉(xiāng)村文化治理的價(jià)值意蘊(yùn)

駐村青年作為外部力量嵌入到鄉(xiāng)村文化治理過(guò)程中，具備其他主體難以比擬的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，是鄉(xiāng)村文化治理過(guò)程中不可替代的新鮮血液和強(qiáng)有力的生力軍。

文化信息知識(shí)的傳播者。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與普及，社會(huì)信息富有者和信息貧困者之間的信息鴻溝、知識(shí)差距依然存在。駐村青年打破了知識(shí)結(jié)構(gòu)壁壘，為觀念相對(duì)陳舊、思想相對(duì)保守的農(nóng)村思想文化注入了新生力量。一方面，駐村青年作為文體活動(dòng)的主導(dǎo)者，通過(guò)組織各種宣傳思想文化賽事、精神文明創(chuàng)建活動(dòng)等，豐富村民生活，引導(dǎo)鄉(xiāng)村風(fēng)尚向好向善發(fā)展；另一方面，駐村青年是彌補(bǔ)鄉(xiāng)村干部知識(shí)短板的重要角色，為鄉(xiāng)村文化治理工作提供新思路、新辦法，有利于提升干部隊(duì)伍的文化素質(zhì)水平。

文化政策資源的協(xié)調(diào)者。駐村青年既是政策執(zhí)行者，亦是干部群眾之間的政策溝通者。當(dāng)前，不少鄉(xiāng)村因?yàn)楣不A(chǔ)文化服務(wù)能力不足而難以有效開(kāi)展各種思想文化活動(dòng)。鄉(xiāng)村干部更注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在不同程度上存在忽視、輕視思想文化建設(shè)的現(xiàn)象。駐村青年通過(guò)聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)，可以最大程度促進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)文化服務(wù)能力建設(shè)。

文明實(shí)踐中心的參與者。駐村青年知識(shí)體系完備、政治立場(chǎng)堅(jiān)定，可以在助推鄉(xiāng)村文化發(fā)展和精神文明創(chuàng)建中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。一是推動(dòng)政策普及，讓村民及時(shí)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的大政方針，提高政治參與能力；二是整合各種資源，創(chuàng)新方式方法，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)；三是強(qiáng)化文化宣導(dǎo)，進(jìn)一步凝聚鄉(xiāng)民、引導(dǎo)鄉(xiāng)民，以文化人。

駐村青年參與鄉(xiāng)村文化治理面臨的困境

駐村青年是鄉(xiāng)村文化治理的重要參與主體之一，并深刻影響治理深度和治理效果。然而，鄉(xiāng)村的外部環(huán)境、村民整體參與水平、組織支持力度和駐村青年自身都存在一定的短板，限制駐村青年參與鄉(xiāng)村文化治理的水平。

村民參與鄉(xiāng)村文化治理的意愿不夠強(qiáng)。一是平均受教育程度不高。鄉(xiāng)村中多數(shù)接受過(guò)高等教育的中青年群體因?yàn)楦鞣N原因離開(kāi)鄉(xiāng)村前往城市，高素質(zhì)人才的流失使得農(nóng)村文化水平較低的現(xiàn)象短期內(nèi)難以改變。鄉(xiāng)民文化水平相對(duì)較低，知識(shí)基礎(chǔ)薄弱，制約了他們接受先進(jìn)文化的能力，不利于駐村青年開(kāi)展鄉(xiāng)村文化治理工作。二是思想相對(duì)保守。在鄉(xiāng)村社會(huì)，多數(shù)鄉(xiāng)民思想趨于保守，部分鄉(xiāng)村中封建迷信思想仍然大行其道。鄉(xiāng)民對(duì)于身為“外來(lái)者”的駐村青年帶來(lái)的新思想、新文化存在一定質(zhì)疑甚至排斥抵觸心理。

鄉(xiāng)村文化治理方式不夠科學(xué)。一是文化治理中存在供需失衡的問(wèn)題。當(dāng)前多數(shù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，鄉(xiāng)村文化治理資源依然以國(guó)家財(cái)政撥付為主，而財(cái)政撥付資金落實(shí)的一個(gè)重要方式就是項(xiàng)目發(fā)包。但是這種外部輸入為主的統(tǒng)一配置的文化資源未必與不同鄉(xiāng)村需求相吻合，容易造成供需錯(cuò)位。久而久之，可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化治理的“虛假繁榮”：硬件設(shè)施齊全，卻沒(méi)有形成符合鄉(xiāng)民個(gè)體需求的文化園地。二是對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地方特色文化的挖掘不夠深入。由于對(duì)鄉(xiāng)村地方傳統(tǒng)文化的了解不夠深入，導(dǎo)致對(duì)鄉(xiāng)村文化資源的挖掘開(kāi)發(fā)力度不夠。不少鄉(xiāng)村依然保留著眾多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，但缺乏積極宣傳和保護(hù)，使部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目面臨傳承斷代的風(fēng)險(xiǎn)。

鄉(xiāng)村文化治理重視程度不高。一是對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的資金投放不夠多，鄉(xiāng)村文化治理資金短缺，部分工作難以開(kāi)展。二是管理機(jī)制不夠完善，部分鄉(xiāng)村對(duì)駐村青年不夠重視。鄉(xiāng)村文化建設(shè)中，部分地方存在縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)構(gòu)、編職、人員未落實(shí)，有的有編無(wú)人，有的有人不專，兼職眾多等問(wèn)題，駐村青年開(kāi)展文化治理工作難度較大。三是考核內(nèi)容不夠合理，文化建設(shè)水平對(duì)考核結(jié)果影響不大。并且，文化建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)難以量化衡量，考核內(nèi)容往往較為空泛。加之政策落實(shí)機(jī)制不夠完善等問(wèn)題依然存在，都會(huì)限制文化治理工作的有效開(kāi)展，難以調(diào)動(dòng)駐村青年的工作熱情。

駐村青年如何有效參與鄉(xiāng)村文化治理

明確人員和機(jī)構(gòu)職能。選任專業(yè)人才優(yōu)先分配至公共文化服務(wù)體系較為落后的鄉(xiāng)村，將文化治理工作向“廣、深、實(shí)”三個(gè)方面延伸，做到文化傳播范圍廣、傳播層次深、傳播內(nèi)容實(shí)。鄉(xiāng)村干部在執(zhí)行公務(wù)期間獲得晉升或被調(diào)離時(shí)，往往容易出現(xiàn)工作斷層，崗位欠缺等情況不時(shí)發(fā)生，而各項(xiàng)工作的開(kāi)展并不能停滯，因此必須將文化治理責(zé)任賦予相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)文化治理工作的銜接性、延續(xù)性。

建立健全文化治理的考核指標(biāo)，讓工作內(nèi)容落實(shí)落地，轉(zhuǎn)換成果可見(jiàn)，是避免文化治理工作淪為形式主義的重要環(huán)節(jié)。一是建立導(dǎo)向清晰的考核指標(biāo)。考量設(shè)計(jì)各項(xiàng)工作在各個(gè)維度中發(fā)揮的作用，以評(píng)分制對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核。二是將文化治理考核指標(biāo)納入年終考核體系之中。強(qiáng)化文化治理工作與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)關(guān)系，做到齊頭并進(jìn)，科學(xué)合理設(shè)計(jì)工作任務(wù)。三是完善考核方式。文化治理考核既需要客觀數(shù)字評(píng)價(jià)也需要主觀人為感知，因此在考核階段應(yīng)將人為感知納入評(píng)比內(nèi)容之中，力爭(zhēng)取得科學(xué)有效的考核結(jié)果。

加強(qiáng)公共基礎(chǔ)文化服務(wù)建設(shè)。鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中對(duì)于文化發(fā)展建設(shè)的重視不足，會(huì)導(dǎo)致駐村青年難以有效推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理工作。因此，首先要充分發(fā)揮已有文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)的作用。例如，運(yùn)用文化廣場(chǎng)、體育館等場(chǎng)地開(kāi)展健身活動(dòng)、文化會(huì)展活動(dòng)和文藝駐村活動(dòng)等，這類文化活動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)民的吸引力、感染力相對(duì)較強(qiáng)。其次，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村文化資源推進(jìn)文化治理。充分挖掘利用鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民俗活動(dòng)等，舉辦對(duì)鄉(xiāng)民有感召力的傳統(tǒng)活動(dòng)，吸引他們參與文化治理。最后，對(duì)鄉(xiāng)村已存在的活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行文化賦能。例如，充分利用戲院、老年人活動(dòng)中心等公共文化娛樂(lè)場(chǎng)所開(kāi)展形式多樣的文化活動(dòng)，在新時(shí)代背景下賦予其更多文化功能。

積極拓展社會(huì)福利資金支持渠道。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平能夠有力支撐文化治理能力，駐村青年要爭(zhēng)取增進(jìn)鄉(xiāng)村與城市、全社會(huì)的溝通聯(lián)系，吸引社會(huì)各方機(jī)構(gòu)的關(guān)注。一是積極爭(zhēng)取政策支持，合理分配鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展基金，采購(gòu)必要的文化設(shè)備和文化產(chǎn)品；二是充分運(yùn)用當(dāng)?shù)匚幕厣龠M(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)挖掘當(dāng)?shù)靥厣L(fēng)俗文化打造特有品牌等方式，吸引更多資金投入鄉(xiāng)村文化建設(shè)；三是建立援助機(jī)制，主動(dòng)聯(lián)系地方企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功企業(yè)家等社會(huì)各方力量，喚起他們對(duì)家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土情結(jié)，為鄉(xiāng)村文化建設(shè)捐款投資。

拓展多元文化傳播渠道。駐村青年的知識(shí)水平、科學(xué)技術(shù)水平以及社交能力相對(duì)較好，因此在文化相對(duì)貧乏的鄉(xiāng)村開(kāi)展文化傳播工作具備一定優(yōu)勢(shì)。駐村青年可以通過(guò)微博、微信、抖音等文化傳播渠道，整合線上線下信息，將地方新聞等鄉(xiāng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的內(nèi)容與高政治站位、高思想教育水平的宣傳內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，融入宣傳教育中，提升鄉(xiāng)民對(duì)地方文化傳播賬號(hào)的認(rèn)同度。

倡導(dǎo)多元參與，提升文化治理水平。一是全方位提升駐村青年的工作業(yè)務(wù)能力。首先，駐村青年應(yīng)親身感受鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，了解鄉(xiāng)村歷史發(fā)展脈絡(luò)，對(duì)于貼合新時(shí)代發(fā)展理念的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行深挖和宣導(dǎo)，在不同文化的碰撞中尋找文化融合的最佳方式；其次，做好鄉(xiāng)村工作案例的整理和收集，邀請(qǐng)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部講述自身感悟，將鄉(xiāng)村一線工作經(jīng)驗(yàn)分享給駐村青年；最后，建立一對(duì)一導(dǎo)師制度，引導(dǎo)駐村青年將工作中遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題向有經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部請(qǐng)教，不斷提升綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。二是引導(dǎo)村民堅(jiān)定文化自信，提升再教育水平。讓鄉(xiāng)民對(duì)鄉(xiāng)村文化有深入了解，充分認(rèn)識(shí)自身在鄉(xiāng)村文化發(fā)展過(guò)程中的主體性地位，讓村民們感受到自己的責(zé)任，感知自己作為文化治理主體的作用，增強(qiáng)文化自信，積極參與、傳承、發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，提升鄉(xiāng)村文化治理水平。

（作者為福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師）

【注：本文系福建省科技廳創(chuàng)新戰(zhàn)略研究項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下科技農(nóng)業(yè)價(jià)值提升路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021R0031）成果】

【參考文獻(xiàn)】

①吳理財(cái)、解勝利：《文化治理視角下的鄉(xiāng)村文化振興：價(jià)值耦合與體系建構(gòu)》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2019年第1期。

②折曉葉、陳嬰嬰：《項(xiàng)目制的分級(jí)運(yùn)作機(jī)制和治理邏輯——對(duì)“項(xiàng)目進(jìn)村”案例的社會(huì)學(xué)分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2011年第4期。

責(zé)編/趙橙涔    美編/王夢(mèng)雅

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