【摘要】中國共產(chǎn)黨的百年歷史是不斷推進制度建設的歷史，也是為人類制度文明不斷作出貢獻的歷史。從革命時期根據(jù)地（解放區(qū)）的制度建設到中華人民共和國成立后根本制度、基本制度、重要制度和體制機制的建立和完善，中國共產(chǎn)黨立足中國國情，領導人民不懈探索，形成了一套系統(tǒng)完備的包括根本制度、基本制度和重要制度在內的中國特色社會主義制度體系，推動了中國取得歷史性成就，保障了中國社會的持續(xù)健康發(fā)展。

【關鍵詞】中國共產(chǎn)黨  制度文明  內生動力    【中圖分類號】D267    【文獻標識碼】A

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話指出，中國共產(chǎn)黨“創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)”。中國共產(chǎn)黨的百年歷史是不斷推進制度探索和制度建設的歷史，也是為人類制度文明不斷作出貢獻的歷史。從革命時期根據(jù)地（解放區(qū)）的制度建設到中華人民共和國成立后根本制度、基本制度、重要制度和體制機制的建立和完善，中國共產(chǎn)黨立足中國國情，領導人民不懈探索，形成了一套系統(tǒng)完備的包括根本制度、基本制度和重要制度在內的中國特色社會主義制度體系。這套制度體系推動了中國取得歷史性成就，保障了中國社會的持續(xù)健康發(fā)展，也為人類文明貢獻了中國智慧。深入探究中國共產(chǎn)黨百年制度建設的內生動力，是形成制度完善自覺、持續(xù)推動制度發(fā)展的基礎和關鍵，具有重要的理論和實踐意義。

以馬克思主義為指導思想，中國共產(chǎn)黨團結帶領中國人民不斷推進制度建設

馬克思主義對于人類社會歷史發(fā)展規(guī)律的探索和揭示以及對資本主義制度的系統(tǒng)性批判，是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建、發(fā)展和完善中國特色社會主義制度的理論基礎。正是以馬克思主義為指導思想，中國共產(chǎn)黨才能團結帶領中國人民不斷推進制度建設。

一是生產(chǎn)力發(fā)展要求制度建設協(xié)同發(fā)展。“所謂歷史上社會制度演進的不同模式，實際上也就是與生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適應的生產(chǎn)關系或經(jīng)濟結構，以及與一定經(jīng)濟結構相適應的政治、文化和法律的上層建筑。”在馬克思主義的引領下，中國共產(chǎn)黨致力于探索建構適應生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制，推動制度建設與生產(chǎn)力發(fā)展相互促進，使我國生產(chǎn)力發(fā)生了革命性變革，實現(xiàn)了從半機械化、機械化到自動化、信息化的轉變，使我國創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。

二是國情變化要求制度建設因應發(fā)展。正確研判并深刻把握具體國情是解決一切問題的基本依據(jù)。從新中國成立初期的一窮二白，到今天成為世界第二大經(jīng)濟體，我國經(jīng)歷了從貧窮落后到富裕發(fā)達的變化，生產(chǎn)力實現(xiàn)了快速發(fā)展，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了巨大進步，人民生活水平實現(xiàn)了極大提升。國情的變化推動著制度建設不斷發(fā)展完善。從確立人民代表大會制度到確立各項基本政治制度，從確立基本經(jīng)濟制度到建立與之相適應的各項具體制度，中國共產(chǎn)黨深刻分析、準確把握各個階段的具體國情，不斷堅持和完善中國特色社會主義制度體系，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學發(fā)展。

三是社會主要矛盾轉化要求制度建設創(chuàng)新發(fā)展。社會主要矛盾是一個國家在一定歷史時期或發(fā)展階段的多種矛盾中起著支配性作用的矛盾，是影響和制約一定時期一個國家發(fā)展的決定性矛盾。正確認識和把握不同發(fā)展階段的社會主要矛盾，并按照社會發(fā)展進步的方向推動解決主要矛盾，是代表先進生產(chǎn)力和先進生產(chǎn)關系的政黨的歷史使命，也是其領導并推動社會發(fā)展進步的根本任務。一百年來，中國共產(chǎn)黨對各個歷史時期的社會主要矛盾科學分析和準確把握，順應了中國革命、建設、改革的重大變遷和歷史發(fā)展大勢，成為中國共產(chǎn)黨制度建設的邏輯起點和政策制定的現(xiàn)實依據(jù)。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，正確認識、準確把握社會主要矛盾變化并完善相應的制度體系，關系到黨和人民事業(yè)的成敗，是中國共產(chǎn)黨在新時代繼續(xù)推進制度完善和創(chuàng)新的重要推動力。

實現(xiàn)為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命，需要制度建設提供堅強保障

一是為人民謀幸福需要制度建設推動和保障。在不同歷史時期和不同發(fā)展階段，人民對幸福的理解和追求表現(xiàn)出明顯的差異性。中國共產(chǎn)黨回應人民需求的變化，提出了解決人民溫飽問題、建設總體小康及至全面小康的目標。為了推動和保障各個時期目標的實現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨領導人民探索建立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，形成了保障人民民主的根本政治制度和基本政治制度以及一系列民生保障制度等，使為人民謀幸福有了堅實的制度基礎。中國特色社會主義進入新時代，中國共產(chǎn)黨把人民對美好生活的向往作為自己的奮斗目標，提出了“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的新目標，將為人民謀幸福從全局性高度推進到了新的更高層次，把為人民謀幸福的要求擴展到社會生活的各個領域和各個方面。

二是為民族謀復興需要形成完善的制度體系。以實現(xiàn)民族復興為目標建構并完善制度體系是中國共產(chǎn)黨推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的基礎。習近平總書記指出：“今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標。”毫無疑問，信心和能力來源于理論自信，更需要發(fā)展完善中國特色社會主義制度體系予以保障。因為，完善的制度體系從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，為確保實現(xiàn)民族復興提供了根本遵循；完善的制度體系從各個方面保障人民的主體地位和發(fā)展權益，為推動實現(xiàn)民族復興提供了動力源泉。

三是為世界謀大同需要締造制度文明新形態(tài)。中國共產(chǎn)黨從成立伊始，就把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自身的最高理想和最終目標。因此，面向實踐、面向未來、面向全人類探索人類文明新形態(tài)，成為中國共產(chǎn)黨初心使命的應有之義。習近平總書記指出：“制度競爭是國家間最根本的競爭。”資本主義制度文明在積累巨量社會財富和推動人類發(fā)展的同時越來越顯現(xiàn)出其固有的弊端，探索并締造人類制度文明新形態(tài)成為破解人類現(xiàn)代化難題、推動人類共同發(fā)展的必然趨勢。

將中國特色社會主義制度建設轉化為治理效能

一是解決經(jīng)濟社會發(fā)展問題需要制度機制建設予以推動。只有面向問題不斷推進制度機制的完善，才能夠將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉化為治理效能。新中國成立以來，尤其是改革開放以來取得的決定性成就，證明了中國共產(chǎn)黨領導推進的制度建設取得了巨大成功。然而，實踐的發(fā)展要求制度建設與時俱進，尤其是新時代我國社會主要矛盾的轉化表明，解決不平衡不充分的發(fā)展問題仍是今后相當長一段時期內制度建設的主要目標。

二是全面深化改革需要制度機制建設予以落實。制度機制建設不僅是全面深化改革的重要內容，也是全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，還是全面深化改革成效的重要保障。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨把制度建設擺在更加突出的位置，在構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系方面取得了明顯成效，為全面深化改革奠定了堅實基礎、提供了重要保障。中國特色社會主義進入新時代，改革面臨的深層次體制機制問題更加突出，繼續(xù)全面深化改革并推動完善制度建設的任務更加艱巨。以制度機制建設推動全面深化改革落實，一方面，要充分發(fā)揮制度的剛性要求，將制度規(guī)定的內容落實到全面深化改革的各個領域，保障全面深化改革的順利推進；另一方面，要以制度機制鞏固全面深化改革的成果。

三是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要制度機制建設予以實現(xiàn)。制度機制建設并不是一勞永逸的，而是隨著實踐的發(fā)展和時代的變化不斷完善的。新中國成立以來所有成就的取得，根本原因在于中國共產(chǎn)黨領導人民確立了中國特色社會主義制度，并通過其發(fā)展完善不斷提高國家治理能力。中國特色社會主義進入新時代，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為全面深化改革的總目標。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅要求制度機制建設面向實踐解決問題，更需要制度機制建設面向實踐保障問題得到長期有效解決。

以制度建設不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎、夯實黨的群眾基礎

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史和人民的選擇。以制度建設不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎、夯實黨的群眾基礎，是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的內在要求，也是長期以來形成的歷史自覺。

一是黨的全面領導以完善的制度為抓手。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。黨的領導制度體系在中國特色社會主義制度中居于核心地位。實現(xiàn)黨的全面領導，根本在于以制度體系建設為抓手，通過制度體系的發(fā)展完善予以保障。無論是黨的政治領導、思想領導還是組織領導，都需要以完善的制度為基礎。在政治領導方面，政治目標的實現(xiàn)、政治任務的落實、政治方向的把握和路線方針政策的制定，需要通過制度固定和強化。唯此，才能確保黨領導的偉大事業(yè)沿著正確的方向前進。在思想領導方面，牢固樹立馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，以黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民，廣泛深入宣傳黨的路線方針政策等，必須以完善的制度保障落實、引向深入和取得實效。在組織領導方面，黨管干部、黨管人才的原則需要制度化執(zhí)行，基層黨組織建設、黨員隊伍建設需要制度推進。只有建立完善的黨的領導制度體系，才能確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方。

二是為人民服務宗旨的踐行以制度建設為保障。踐行全心全意為人民服務的根本宗旨是中國共產(chǎn)黨繼續(xù)保持領導核心地位的基礎和關鍵。只有以制度建設保障全心全意為人民服務根本宗旨的切實踐行，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎、夯實黨的群眾基礎，確保黨實現(xiàn)長期執(zhí)政。從土地革命到土地改革，從以經(jīng)濟建設為中心到建立社會主義市場經(jīng)濟體制，從精準扶貧到全面建成小康社會，中國共產(chǎn)黨始終踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，實現(xiàn)了為人民服務從理念到制度的轉化、從制度向實踐的落實。

三是以制度建設保障長期執(zhí)政。高度重視制度建設是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要經(jīng)驗。習近平總書記指出：“改革開放40年的實踐啟示我們：制度是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。”以制度建設保障長期執(zhí)政，一方面要遵循執(zhí)政黨建設規(guī)律，不斷將思想建黨、制度治黨和理論強黨落到實處，另一方面要制定并不斷完善國家根本制度、基本制度和重要制度，使制度優(yōu)勢轉化為治理效能。一百年來，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)形成了以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，已經(jīng)領導建立了推動經(jīng)濟發(fā)展、健全人民民主、保障民生發(fā)展的一整套國家制度體系，這是中國共產(chǎn)黨過去一百年取得一個又一個勝利的重要原因之一。

（作者為東北大學馬克思主義學院副教授，吉林省地方立法研究中心研究員）

【注：本文系沈陽市社科規(guī)劃基金委托項目“中國共產(chǎn)黨百年制度文明建設思想與實踐研究”（項目編號：SWT202002）階段性成果】

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2017年10月28日。

②習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《人民日報》，2021年7月2日。

責編/孫渴    美編/薛佳瑩

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。