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大國新村
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以加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給擴(kuò)內(nèi)需

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)研判內(nèi)外部發(fā)展條件變化、積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),作出的與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇、塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán),而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)是相互促進(jìn)的關(guān)系。既要使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場(chǎng),又要更好吸引全球資源要素,形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。其中,關(guān)鍵是要辦好自己的事、把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內(nèi),充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),推動(dòng)形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),一個(gè)重要舉措就是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。2020年的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出:“構(gòu)建新發(fā)展格局,把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上,農(nóng)村有巨大空間,可以大有作為。”2021年的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出“全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)”,對(duì)加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流體系、促進(jìn)農(nóng)村居民耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代、加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程、完善農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)支持政策等作出了部署。

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù),當(dāng)前我國居住在城鎮(zhèn)的人口占63.89%。即使按照常住人口城鎮(zhèn)化率計(jì)算,我國也仍有5億多人居住在農(nóng)村,可見農(nóng)村是個(gè)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。但是,與巨大的市場(chǎng)規(guī)模相比,農(nóng)村居民消費(fèi)一直存在消費(fèi)水平不高、“消費(fèi)疲軟”的現(xiàn)象,與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平相比差距明顯。其中一個(gè)重要的制約因素,就是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。近些年來,隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況有了很大改善。但是,由于歷史欠賬較多,無論是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,還是在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面,農(nóng)村與城市相比都存在一定差距。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,不僅能夠提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況、改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,而且能夠促進(jìn)農(nóng)村居民收入增長進(jìn)而提高消費(fèi)能力和水平,是促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、加快形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要途徑,也是滿足人民美好生活需要的重要途徑。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的:“在我國發(fā)展現(xiàn)階段,暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)最主要的任務(wù)是供給側(cè)有效暢通,有效供給能力強(qiáng)可以穿透循環(huán)堵點(diǎn)、消除瓶頸制約,可以創(chuàng)造就業(yè)和提供收入,從而形成需求能力。”

下一階段,需找準(zhǔn)痛點(diǎn)和堵點(diǎn)切實(shí)發(fā)力,在加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上下功夫。

一是增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量。供給總量不足仍是當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面存在的主要問題。一方面,除了傳統(tǒng)的農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),打通鄉(xiāng)村物流的“最后一公里”。同時(shí),加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋的步伐,進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。另一方面,應(yīng)提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育水平,為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì);提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保障水平,使農(nóng)村居民有合理穩(wěn)定的收入預(yù)期;提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平,滿足農(nóng)村居民對(duì)精神文化生活的需求,充分激發(fā)農(nóng)村文化消費(fèi)市場(chǎng)的潛力,在建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化大院等公共文化服務(wù)設(shè)施的同時(shí),更好整合縣域文化場(chǎng)館、非遺傳承等文化資源,開展公共文化服務(wù),進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的融合,激發(fā)公共文化服務(wù)的活力。

二是形成多元主體合作供給機(jī)制。首先,政府需承擔(dān)起農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的最主要的主體責(zé)任,增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財(cái)政投入。其次,可充分發(fā)揮志愿組織的作用。志愿組織具有非營利性,且在一定領(lǐng)域具有專業(yè)性,因而政府需給予志愿組織更大的成長空間,增強(qiáng)其獨(dú)立發(fā)展的能力,鼓勵(lì)其有效彌補(bǔ)政府供給的不足。再次,積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的市場(chǎng)化改革。理論與實(shí)踐均已證明,部分農(nóng)村公共產(chǎn)品可以通過市場(chǎng)化方式提供。同時(shí),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平提高,農(nóng)村居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求日益多元化,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給市場(chǎng)化也是滿足農(nóng)村居民多元化需求的重要途徑。在這方面,政府要做好監(jiān)管工作。需要注意的是,形成多元主體合作供給機(jī)制,政府應(yīng)成為多元供給主體的“主角”、多元主體合作供給機(jī)制的建立者,保證各個(gè)主體充分發(fā)揮作用,努力形成政府部門主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給格局。

三是推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中,要真正關(guān)注農(nóng)村居民的需求,使“供給”與“需求”匹配。長期以來,我國財(cái)政資金投入的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)注重“過程導(dǎo)向”而非“結(jié)果導(dǎo)向”,同時(shí),在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中,提供什么樣的公共產(chǎn)品、提供多少公共產(chǎn)品基本是由政府而非農(nóng)村居民決定。這可能導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給偏離需求,導(dǎo)致財(cái)政資金使用的低效。推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是要真正關(guān)注農(nóng)村居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求。盡管公共產(chǎn)品是滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活共同所需的產(chǎn)品,但是不同群體對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的需求強(qiáng)度是不同的,因而需要充分運(yùn)用農(nóng)村基層協(xié)商民主等有效方式,尋求農(nóng)村居民需求意愿的“最大公約數(shù)”。在此基礎(chǔ)上,積極探索“以需定供”的公共產(chǎn)品供給方式,充分尊重農(nóng)村居民在公共產(chǎn)品供給方面的意愿,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系水平進(jìn)一步提升。

(作者系山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授、山東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員)

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