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遲福林:走向高水平、制度型對外開放

我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)20年的實(shí)踐充分證明,“開放帶來進(jìn)步,封閉必然落后;我國發(fā)展要贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來,必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化,依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。”面對世界政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻復(fù)雜變化,面對百年不遇的全球疫情大流行與多種全球性危機(jī)疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),我國著力構(gòu)建新發(fā)展格局,堅定推動高水平開放,既是擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、推動全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與復(fù)蘇的重要舉措,也是深度融入世界經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的戰(zhàn)略抉擇。

中國開放的大門越開越大

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),“中國開放的大門不會關(guān)閉,只會越開越大”。改革開放40多年尤其是加入世界貿(mào)易組織以來,我國順應(yīng)時代潮流,不斷擴(kuò)大對外開放水平,實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變。

從工業(yè)市場開放到服務(wù)業(yè)市場開放。加入世界貿(mào)易組織以來,我國加快工業(yè)領(lǐng)域市場開放,深度參與國際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈體系,建成全球規(guī)模最大、門類最全、配套最完備的制造業(yè)體系,成為“世界工廠”。2010年,中國制造業(yè)增加值首次超過美國,成為全球制造業(yè)第一大國,自此以后連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程,我國服務(wù)業(yè)市場開放明顯加快。我國加入世貿(mào)組織時承諾開放九大類100個服務(wù)業(yè)分部門,目前實(shí)際開放近120個服務(wù)業(yè)分部門,在金融、保險、法律服務(wù)、分銷等諸多領(lǐng)域推出重大開放舉措。例如,加入世貿(mào)組織時承諾3年內(nèi)證券企業(yè)的外資占比達(dá)到三分之一,僅用一年就兌現(xiàn)承諾。

從貨物貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)。20年來,我國切實(shí)履行貨物和服務(wù)開放承諾,2021年中國進(jìn)口關(guān)稅總水平為7.4%,低于9.8%的入世承諾,低于發(fā)展中成員的平均水平,接近發(fā)達(dá)成員水平;貨物進(jìn)出口總額從2002年的6208億美元增加到了2020年的46559億美元,年均增長11.8%,貨物貿(mào)易規(guī)模從世界第六位上升到第一位。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革加速與服務(wù)業(yè)市場開放的雙重推動下,我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、國際競爭力進(jìn)一步提升。2002-2020年,我國服務(wù)進(jìn)出口總額從855億美元增加到6617億美元,占全球服務(wù)進(jìn)出口總額的6.8%,連續(xù)7年位居全球第二位。

從商品和要素流動型開放到規(guī)則等制度型開放。20年來,我國從加入世界貿(mào)易組織到推動共建“一帶一路”,從參與全球經(jīng)濟(jì)治理到推動完善全球經(jīng)濟(jì)治理的新機(jī)制,提出并踐行“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”,成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要推動者。與改革開放之初相比,構(gòu)建新發(fā)展格局對高水平、制度型開放的依賴性全面增強(qiáng)。一是開放的重點(diǎn)由貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易,要求推動以保障商品和要素自由流動為主的流動型開放向規(guī)則導(dǎo)向的制度型開放轉(zhuǎn)變;二是適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,開放措施需要從關(guān)稅減免等措施向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等措施延伸;三是經(jīng)濟(jì)全球化處于規(guī)則重構(gòu)調(diào)整期,作為全球第二經(jīng)濟(jì)大國,我國更需要通過制度型開放擴(kuò)大對全球多邊規(guī)則框架的影響力,共同維護(hù)并推進(jìn)世界多邊貿(mào)易體制變革。

對外開放深刻改變中國、影響世界

改革開放以來尤其是加入世界貿(mào)易組織以來,我國積極融入世界經(jīng)濟(jì),堅持以開放促改革促發(fā)展,既釋放了巨大發(fā)展?jié)撃?,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速增長,也重塑了自身在全球經(jīng)濟(jì)格局中的地位。

我國是全球最具潛力的大市場,現(xiàn)在是,今后也是。當(dāng)前,各方對我國市場潛力有不同的估計??陀^判斷我國市場潛力,既需要看到短期的問題與矛盾,更需要分析中長期的潛力與趨勢??陀^地看,我國仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期,短期面臨較大壓力,但中長期蘊(yùn)藏著巨大潛力。以消費(fèi)為例,2021年8月,我國社會消費(fèi)品零售總額增速低至2.5%;盡管10月增速回升至4.9%,仍明顯低于2019年10月7.2%的增速。短期內(nèi),消費(fèi)市場恢復(fù)增長面臨著較大挑戰(zhàn)。從中長期看,消費(fèi)市場潛力巨大。2020年,我國社會消費(fèi)品零售總額為5.68萬億美元,是美國同期的97.6%。若按過去5年平均增速計算,估計到2022年我國社會消費(fèi)品零售總額將達(dá)到6.06萬億美元,有可能超過美國成為全球第一大消費(fèi)品零售市場。更重要的是,伴隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級,我國居民服務(wù)型消費(fèi)增長空間巨大。估計到2035年,居民服務(wù)型消費(fèi)占比有可能從2020年的42.6%提升到60%左右,由此帶來數(shù)萬億美元的消費(fèi)增量。我國市場潛力的釋放,是全球市場的重大利好。在與世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深度融合的背景下,中國強(qiáng)大市場需求潛力的釋放,將對全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長作出新的貢獻(xiàn)。

我國是開放型世界經(jīng)濟(jì)的重要推動者,現(xiàn)在是,今后也是。加入世界貿(mào)易組織以來,我國已成為120多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴。面對百年未有之大變局,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“我們要站在歷史正確的一邊,堅持多邊主義和國際關(guān)系民主化,以開放、合作、共贏胸懷謀劃發(fā)展,堅定不移推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展,推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”。實(shí)踐充分表明,我國推進(jìn)建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制,有利于充分釋放市場潛力與活力,有利于深度融入全球經(jīng)濟(jì),推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。我國主動申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP),是建設(shè)高水平開放型世界經(jīng)濟(jì)的重大舉措,體現(xiàn)我國推動形成更加開放的全球市場的決心和行動。從大國責(zé)任出發(fā),我國努力倡導(dǎo)各國維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化大局,堅持多邊主義,積極推進(jìn)多邊雙邊自由貿(mào)易進(jìn)程,在完善全球治理中扮演著不可替代的角色。我國推動高質(zhì)量共建“一帶一路”取得重要成果,不僅積極促成具體項(xiàng)目落地,而且主動發(fā)起設(shè)立亞投行、絲路基金等,主動提供開放合作的全球性公共產(chǎn)品。截至2020年10月,絲路基金已累計簽約項(xiàng)目47個,承諾投資金額178億美元,為“一帶一路”框架內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作和多邊雙邊互聯(lián)互通提供投融資支持。與此同時,推動沿線國家和地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等多個領(lǐng)域開展廣泛合作,為提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)和推動世界經(jīng)濟(jì)增長注入了新的動力。

我國是全球經(jīng)濟(jì)增長的“主引擎”,現(xiàn)在是,今后也是。我國的對外開放不僅使自身受益,也在推動世界經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮重要作用。自2002年以來,我國對世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率接近30%。2006年以來,我國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率連續(xù)15年全球排名第一。作為一個擁有14億多人口、4億多中等收入群體的全球最有潛力的大市場,我國以高水平開放推動構(gòu)建新發(fā)展格局,不僅對自身實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有決定性意義,而且對世界經(jīng)濟(jì)增長與穩(wěn)定將產(chǎn)生重大而積極的影響。2020年,在新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊下,我國是全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)正增長的國家,對全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)30%,預(yù)計2021年對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將達(dá)到25%以上,未來5年對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍有望保持在25%-30%,是全球經(jīng)濟(jì)增長的重要穩(wěn)定器與動力源。

打造高水平、制度型對外開放格局

進(jìn)入新發(fā)展階段,我國打造高水平、制度型對外開放格局有著鮮明的時代特征:以構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局為基本要求,以推動自由貿(mào)易進(jìn)程為戰(zhàn)略目標(biāo),以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為重大任務(wù),以打造高水平對外開放新高地為重要突破,以制度型開放為突出特點(diǎn),以構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為重要保障。

以擴(kuò)大內(nèi)需為導(dǎo)向推進(jìn)高水平、制度型開放。進(jìn)入新發(fā)展階段,擴(kuò)大內(nèi)需在引領(lǐng)高水平開放中的基本導(dǎo)向作用全面凸顯。一方面,國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級對世界多樣化高品質(zhì)的產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)生更多需求。估計到2030年,我國累計商品進(jìn)口額有望超過22萬億美元。另一方面,隨著我國經(jīng)濟(jì)全面深度融入世界,釋放14億多人的內(nèi)需潛力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,需要以更高水平開放融入國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。以擴(kuò)大內(nèi)需為基本導(dǎo)向的高水平開放,就是要以開放的主動推動形成釋放14億多人口大市場潛力的重要動力,實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場聯(lián)通、要素資源共享,構(gòu)建更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。

以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。當(dāng)前,服務(wù)貿(mào)易已成為全球自由貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長的重要動力,也是我國推動高水平開放的重點(diǎn)所在。以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)構(gòu)建更高層次開放合作新格局,是加快建立高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的關(guān)鍵所在,是充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和釋放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)需潛力的重大舉措,是構(gòu)建新發(fā)展格局的重大任務(wù)。這就需要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放進(jìn)程。在服務(wù)業(yè)市場開放與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展直接融合的背景下,加快打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場壟斷與行政壟斷,推進(jìn)壟斷行業(yè)向社會資本開放,推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易自由便利的制度安排,例如,加快制定并實(shí)行全國跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,減少和降低“邊境后”壁壘;形成與國際接軌的服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn),提升服務(wù)監(jiān)管的國際化水平,等等。打造服務(wù)貿(mào)易開放新高地,形成服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)示范,例如,在海南自由貿(mào)易港制定實(shí)施與CPTPP服務(wù)貿(mào)易開放水平基本相近的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,探索實(shí)行外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單與跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的一體化管理,為我國加入CPTPP提供壓力測試。

以高水平、制度型開放促進(jìn)制度性變革。開放是最大的改革,在高水平開放中深化改革,關(guān)鍵是建立高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)體系,核心是深化要素市場改革,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。加快服務(wù)業(yè)市場開放;深化要素市場化改革;加快改革人才管理體制,建立以人為本的科技創(chuàng)新激勵機(jī)制;保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益,充分發(fā)揮企業(yè)家在資源優(yōu)化配置中的重要作用;適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展界定數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán),推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化;打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,切實(shí)減少不必要的行政干預(yù);提升市場監(jiān)管的有效性,在開放中推動監(jiān)管變革;加快完善公平競爭審查制度,加快建立與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌的服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管體系。

(作者:遲福林,系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中國〔海南〕改革發(fā)展研究院院長)

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標(biāo)簽: 遲福林   對外開放