【摘要】歐盟是建立在經(jīng)濟(jì)一體化基礎(chǔ)之上的區(qū)域國(guó)際組織，貿(mào)易開放與自由化是其基石與出發(fā)點(diǎn)。但是，自歐洲債務(wù)危機(jī)以來(lái)，一直奉行自由貿(mào)易的歐洲在貿(mào)易政策與實(shí)踐上出現(xiàn)了一些新動(dòng)向。為了維持包括歐洲在內(nèi)的西方國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中的地位與利益，在貿(mào)易自由化的標(biāo)簽下，歐盟限制貿(mào)易的措施與規(guī)則不斷增加，開啟了歐盟新一輪貿(mào)易保護(hù)主義。在大變局背景下，雖然開放的自由貿(mào)易仍將是歐盟貿(mào)易政策的主流，但貿(mào)易保護(hù)主義在歐洲也將長(zhǎng)期存在，并呈現(xiàn)出一些新的特征。

【關(guān)鍵詞】歐盟 貿(mào)易保護(hù)主義 國(guó)際貿(mào)易 地緣政治 【中圖分類號(hào)】D813 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

自歐洲債務(wù)危機(jī)以來(lái)，一直奉行自由貿(mào)易的歐洲在貿(mào)易政策與實(shí)踐上出現(xiàn)了一些新動(dòng)向。為了維持包括歐洲在內(nèi)的西方國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中的地位與利益，在貿(mào)易自由化的標(biāo)簽下，歐盟限制貿(mào)易的措施與規(guī)則不斷增加，開啟了歐盟新一輪貿(mào)易保護(hù)主義。與傳統(tǒng)的直接針對(duì)貨物貿(mào)易的限制性措施不同，歐盟新一輪的貿(mào)易保護(hù)主義范圍擴(kuò)大到包括貿(mào)易、投資、科技等廣泛的領(lǐng)域，而且其工具與手段也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的限制性貿(mào)易措施的范圍。歐盟新一輪的貿(mào)易保護(hù)主義將對(duì)中歐關(guān)系產(chǎn)生消極影響，值得我們高度關(guān)注。

從歐盟近十多年貿(mào)易保護(hù)主義的政策與實(shí)踐來(lái)看，其新一輪貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)出很多新的動(dòng)向與特征，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，開放的自由貿(mào)易仍將是主流，但貿(mào)易保護(hù)主義也將長(zhǎng)期存在

歐盟是建立在經(jīng)濟(jì)一體化基礎(chǔ)之上的區(qū)域國(guó)際組織，貿(mào)易開放與自由化是其的基石與出發(fā)點(diǎn)。雖然自2008年債務(wù)危機(jī)以來(lái)，一系列的危機(jī)對(duì)歐洲一體化形成了巨大的挑戰(zhàn)，但是，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，一體化仍將是歐洲的最佳選擇。歐洲只有聯(lián)合起來(lái)，才能在世界上占有一席之地。而要繼續(xù)歐洲一體化之路，開放的自由貿(mào)易依然是基礎(chǔ)。這種歐洲內(nèi)部一體化的理念與基礎(chǔ)，也必將具有外溢效應(yīng)，表現(xiàn)在對(duì)外貿(mào)易上，就是歐盟主張并堅(jiān)持自由、開放的國(guó)際貿(mào)易。

但同時(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)也將在歐洲繼續(xù)存在。從表面來(lái)看，歐盟新一輪貿(mào)易保護(hù)主義是緊隨世界范圍內(nèi)的金融危機(jī)而來(lái)，但其根本原因不是危機(jī)本身，而是危機(jī)背后深藏的眾多因素。實(shí)際上，這一輪貿(mào)易保護(hù)主義可以溯源到20世紀(jì)80年代末90年代初，其與經(jīng)濟(jì)全球化快速推進(jìn)同時(shí)出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致了傳統(tǒng)政治、經(jīng)濟(jì)格局與社會(huì)形勢(shì)的深刻變化，國(guó)家還在適應(yīng)全球化帶來(lái)的這種變化。新型貿(mào)易保護(hù)主義或者貿(mào)易政策的調(diào)整是應(yīng)對(duì)全球化的一種方式，其本質(zhì)是國(guó)家試圖控制、引導(dǎo)貿(mào)易的結(jié)果向有利于自己的方向發(fā)展。歐盟新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的根本原因也在于此。

歐盟新一輪貿(mào)易保護(hù)主義出現(xiàn)的另一個(gè)重要原因，在于歐盟對(duì)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中的地位及其競(jìng)爭(zhēng)能力不斷下降的擔(dān)心與焦慮。從總體來(lái)看，一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，歐洲在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的地位與競(jìng)爭(zhēng)力是呈下降趨勢(shì)的，形成這一趨勢(shì)的原因并不是歐洲絕對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力或競(jìng)爭(zhēng)能力的下滑，而是發(fā)展中國(guó)家不斷崛起，逐漸形成了越來(lái)越強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)能力，反映在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，就是各國(guó)間貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。但包括歐洲在內(nèi)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家不太愿意接受這一現(xiàn)實(shí)，仍試圖采取各種措施維持各自的地位與競(jìng)爭(zhēng)力。為此，歐盟及其他西方國(guó)家將盡其可能利用一切可用的手段來(lái)維持其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中的地位，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，抑制其他國(guó)家的崛起。從這個(gè)意義上講，歐盟的貿(mào)易保護(hù)主義將成為一種常態(tài)。

歐盟的貿(mào)易保護(hù)主義將以具有某種合法性的貿(mào)易規(guī)則形式存在，具有隱蔽性的特征

雖然歐盟的貿(mào)易保護(hù)主義將在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在，但從歐盟的自身定位、可利用的工具、能取得的效果等方面來(lái)看，歐盟通常不會(huì)如美國(guó)一樣采取單邊主義措施，也不會(huì)采取明顯的違反國(guó)際貿(mào)易法的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)其貿(mào)易保護(hù)主義的目的。恰恰相反，歐盟所采取的措施，將力圖將之建立在某種合法性基礎(chǔ)之上，最常用的方法就是以貿(mào)易規(guī)則的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

以貿(mào)易規(guī)則的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義的目的，最常用的路徑就是采取“聯(lián)結(jié)”（linkage）的方法，將貿(mào)易與其他價(jià)值、目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)證明、聲稱其他價(jià)值與目標(biāo)的合法性、合理性來(lái)證明其在貿(mào)易領(lǐng)域采取的政策、措施與法律的合法性、合理性，以貿(mào)易作為工具來(lái)實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)與價(jià)值。歐盟將環(huán)境、氣候、人權(quán)、可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)與貿(mào)易聯(lián)系起來(lái)，以之限制貿(mào)易，就是典型的表現(xiàn)。由于歐盟所倡導(dǎo)的非貿(mào)易價(jià)值、目標(biāo)本身都具有某種合理性，因此，以之作為掩蓋，便很難直接證明這些措施的貿(mào)易保護(hù)主義本質(zhì)。過(guò)去近三十年的實(shí)踐表明，這種“聯(lián)結(jié)”方法已發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，各種非貿(mào)易目標(biāo)從最初提出到成為制定、變革貿(mào)易法考慮的重要因素，再逐漸規(guī)則化與法律化。非貿(mào)易目標(biāo)限制貿(mào)易實(shí)際上已經(jīng)逐步取得了國(guó)際社會(huì)的某種認(rèn)可，獲得了合法化地位。

歐盟在推動(dòng)貿(mào)易與其他價(jià)值、目標(biāo)聯(lián)結(jié)上發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是積極推動(dòng)者。未來(lái)，歐盟在這一領(lǐng)域仍將會(huì)不遺余力。但是由于非貿(mào)易目標(biāo)本身具有普遍的爭(zhēng)議性，將之納入到貿(mào)易規(guī)則中來(lái)需要考慮的一個(gè)核心問(wèn)題是，如何區(qū)分合法限制與保護(hù)主義限制問(wèn)題。兩個(gè)國(guó)家在非貿(mào)易事項(xiàng)上差距越大，非貿(mào)易事項(xiàng)發(fā)揮貿(mào)易保護(hù)主義功能的空間也就越大。如發(fā)達(dá)國(guó)家在勞工標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)條件等問(wèn)題上普遍優(yōu)于發(fā)展中國(guó)家，如果要求所有國(guó)家在勞工標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)條件上大體一致，發(fā)展中國(guó)家在相同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)o(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家開展競(jìng)爭(zhēng)，從而在貿(mào)易領(lǐng)域中處于劣勢(shì)。

歐盟貿(mào)易保護(hù)主義的主要目標(biāo)將從傳統(tǒng)的貿(mào)易利益轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性利益

隨著全球化的發(fā)展，貿(mào)易保護(hù)主義日益成為一個(gè)復(fù)雜的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)、法律、地緣政治等因素日益交織在一起，對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的形式與合法性產(chǎn)生綜合性的影響，貿(mào)易保護(hù)主義不再只是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易現(xiàn)象，而是成為了戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的工具，其目的不是為了即時(shí)的、局部的貿(mào)易利益或特定經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)，而是為了實(shí)現(xiàn)某種戰(zhàn)略目標(biāo)。在新的形勢(shì)下，戰(zhàn)略性貿(mào)易保護(hù)主義成為歐盟新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的一個(gè)顯著特征。歐盟的戰(zhàn)略性貿(mào)易保護(hù)主義要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)既包括內(nèi)部目標(biāo)，也包括外部目標(biāo)。

從內(nèi)部目標(biāo)來(lái)講，歐盟最重要的目標(biāo)是維護(hù)其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與歐盟價(jià)值觀、歐盟制度的競(jìng)爭(zhēng)力等。歐盟日益將其對(duì)外政策目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力聯(lián)系起來(lái)，利用對(duì)外政策加強(qiáng)、保護(hù)歐盟經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)抑制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手發(fā)展有利于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。從動(dòng)機(jī)、目標(biāo)與工具來(lái)看，歐盟的很多新的貿(mào)易政策正是為了加強(qiáng)、保護(hù)歐盟經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力而設(shè)計(jì)的。

除了直接的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)外，歐盟對(duì)于其賴以建立和倡導(dǎo)的價(jià)值觀、所實(shí)施的政治與經(jīng)濟(jì)制度，也是極力維護(hù)的。除了在內(nèi)部重視與強(qiáng)調(diào)這些價(jià)值與制度外，在對(duì)外行動(dòng)中，歐盟也不遺余力地推行、維護(hù)其價(jià)值與制度。對(duì)于與其價(jià)值、制度相異的國(guó)家，歐盟總是試圖促進(jìn)其改革，使其轉(zhuǎn)型為歐洲民主國(guó)家模式的體制。歐盟在對(duì)外貿(mào)易協(xié)議中要求加入人權(quán)條款即是明顯的例證。目前在該領(lǐng)域，歐盟努力的方向之一是試圖將中國(guó)納入西方陣營(yíng)之中，用西方的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)具有特色的制度進(jìn)行判斷，并在越來(lái)越多的與貿(mào)易直接或間接相關(guān)的政策中予以體現(xiàn)，同時(shí)用特殊的制度限制中國(guó)與歐盟的貿(mào)易與投資。近年來(lái)，歐盟對(duì)中國(guó)采取特殊措施的領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，包括經(jīng)濟(jì)安全措施（如對(duì)華為5G的限制）、國(guó)有企業(yè)特殊規(guī)則等。這些措施對(duì)雙方貿(mào)易當(dāng)然有影響，但對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，更重要的是借此實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)：一是限制未來(lái)具有戰(zhàn)略重要性的戰(zhàn)略性行業(yè)或技術(shù)在中國(guó)快速發(fā)展；二是對(duì)中國(guó)的特殊制度進(jìn)行歧視性待遇，并希望借此推動(dòng)中國(guó)的制度與歐洲趨同。

從外部目標(biāo)來(lái)講，歐盟的戰(zhàn)略目標(biāo)主要包括安全、地緣政治等。為了實(shí)現(xiàn)安全上的目標(biāo)，歐盟對(duì)涉及的相關(guān)國(guó)家采取不同的措施，對(duì)于影響安全的國(guó)家則有可能采取貿(mào)易限制措施。對(duì)于傳統(tǒng)安全上具有威脅的國(guó)家采取包括貿(mào)易在內(nèi)的限制性措施在國(guó)際法上是正當(dāng)?shù)?，但是在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，則存在著很多認(rèn)識(shí)上的分歧。

在當(dāng)代國(guó)際社會(huì)中，地緣政治異常復(fù)雜，歐盟的地緣政治考慮也更為復(fù)雜。在不同情形、不同區(qū)域以及不同事項(xiàng)上，歐盟的對(duì)外政策目標(biāo)具有差異性，歐盟貿(mào)易政策的地緣政治影響也具有多樣性。大體來(lái)看，這種影響包括三個(gè)方面：一是在全球?qū)用婢S護(hù)歐盟的影響力，歐盟努力維持其全球影響力；二是加強(qiáng)歐盟在區(qū)域的影響力，歐盟對(duì)于周邊地區(qū)貿(mào)易政策的目標(biāo)主要不在于經(jīng)濟(jì)利益，而在于政治與安全利益，即保持地區(qū)的和平與穩(wěn)定，從而為歐洲安全提供保障；三是削弱主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的能力與影響力?？傮w來(lái)看，歐盟新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的地緣政治影響不是劃分傳統(tǒng)的勢(shì)力范圍，而是通過(guò)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易關(guān)系的影響，在特定區(qū)域擴(kuò)大歐盟的影響力，獲得更有利的經(jīng)濟(jì)利益，或者實(shí)現(xiàn)其他利益。

此外，全球地緣政治的變化有可能對(duì)歐盟的貿(mào)易政策產(chǎn)生一定的影響，其中最為關(guān)鍵的是美國(guó)因素。如果美國(guó)在貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)起新冷戰(zhàn)，或者試圖通過(guò)盟友合作的方式強(qiáng)行確立或推行有利于西方國(guó)家的貿(mào)易新規(guī)則，對(duì)部分國(guó)家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，歐盟的選擇將很關(guān)鍵?，F(xiàn)在還無(wú)法預(yù)知?dú)W盟的具體選擇，但如果美國(guó)將貿(mào)易與安全問(wèn)題捆綁在一起，歐洲選擇的余地將較小，基于地緣政治因素而采取貿(mào)易保護(hù)主義行動(dòng)的可能性將上升。

歐盟的貿(mào)易保護(hù)主義將受到越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)政治的影響

貿(mào)易并非一個(gè)政治上中立的現(xiàn)象，在國(guó)內(nèi)政治分歧嚴(yán)重的時(shí)期，有關(guān)貿(mào)易的國(guó)內(nèi)爭(zhēng)議也會(huì)隨之增多，貿(mào)易政策的國(guó)內(nèi)政治考慮比重也會(huì)增加。自由貿(mào)易雖然在整體上有助于生產(chǎn)效率與社會(huì)福利水平的提高，但是，不同國(guó)家、不同產(chǎn)業(yè)、不同群體在貿(mào)易中的利益是不同的。隨著貿(mào)易在國(guó)際、國(guó)內(nèi)作用的不斷加強(qiáng)，其對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的影響也越來(lái)越大。國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化綜合作用的結(jié)果是，貿(mào)易問(wèn)題與日益廣泛的國(guó)內(nèi)政治問(wèn)題聯(lián)系在一起，主要表現(xiàn)包括：

第一，越來(lái)越多的利益相關(guān)者加入貿(mào)易問(wèn)題討論之中，貿(mào)易不再只是貿(mào)易商、生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的博弈，很多傳統(tǒng)上非經(jīng)濟(jì)類群體也加入其中。比如，環(huán)保人士、人權(quán)保護(hù)團(tuán)體等，他們不僅致力于在本國(guó)國(guó)內(nèi)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、人權(quán)保護(hù)等，而且從不同角度對(duì)貿(mào)易提出了要求與標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保主義者要求將環(huán)境保護(hù)因素加入貿(mào)易之中，人權(quán)保護(hù)團(tuán)體則要求在貿(mào)易中加入人權(quán)審查因素等。國(guó)家在制定貿(mào)易政策時(shí)要考慮的因素日益增多，協(xié)調(diào)不同集團(tuán)利益更加困難，由此導(dǎo)致國(guó)內(nèi)政治在貿(mào)易問(wèn)題上的立場(chǎng)更加分化、更加復(fù)雜。

第二，隨著全球化的發(fā)展，貿(mào)易在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中日益成為一個(gè)重要的方面。當(dāng)前，貿(mào)易對(duì)國(guó)家產(chǎn)生的影響越來(lái)越大、越來(lái)越廣泛，對(duì)國(guó)家稅收、就業(yè)的影響也日益突出。一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)遷出，必將導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)的衰落與就業(yè)人數(shù)的下降。這些產(chǎn)業(yè)部門和就業(yè)人員會(huì)將他們不滿的予頭指向全球化、指向貿(mào)易，要求采取貿(mào)易保護(hù)主義措施。一旦這些產(chǎn)業(yè)部門及就業(yè)人員數(shù)量龐大，則容易在國(guó)內(nèi)形成較大的政治壓力，從而影響該國(guó)的貿(mào)易政策選擇。

在全球性危機(jī)嚴(yán)峻且持續(xù)的情況下，很多國(guó)家國(guó)內(nèi)民粹主義勢(shì)力抬頭且呈蔓延之勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)上則表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)民族主義或經(jīng)濟(jì)民粹主義，要求政府保護(hù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)與就業(yè)。歐洲也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)民族主義的現(xiàn)象。如果民粹主義繼續(xù)加劇，其對(duì)歐盟貿(mào)易政策影響加大的可能性也將隨之增加。因此，對(duì)于民粹主義以及經(jīng)濟(jì)民族主義對(duì)貿(mào)易政策的可能影響，還須予以密切關(guān)注。需要強(qiáng)調(diào)的是，歐洲一體化本身是要消除經(jīng)濟(jì)民族主義的影響，因此歐盟本身對(duì)民粹主義與經(jīng)濟(jì)民族主義也會(huì)保持高度警惕。

歐盟的貿(mào)易保護(hù)主義將強(qiáng)調(diào)貿(mào)易與國(guó)際治理的結(jié)合

國(guó)際治理問(wèn)題隨著全球化的不斷擴(kuò)大、深入而受到越來(lái)越廣泛的關(guān)注。全球化使得世界各國(guó)的命運(yùn)緊密相聯(lián)，有效的國(guó)際治理越來(lái)越成為解決很多重大問(wèn)題的關(guān)鍵，包括環(huán)境、氣候、非法移民、毒品、武器走私、海盜、恐怖主義等。但是，實(shí)現(xiàn)有效的國(guó)際治理并非易事。一方面，各國(guó)對(duì)于跨國(guó)問(wèn)題的性質(zhì)及解決方式認(rèn)知不同；另一方面，在很多國(guó)際問(wèn)題上，各國(guó)的利益差異較大，解決這些問(wèn)題的動(dòng)機(jī)與積極性各異，因此，很難在國(guó)際范圍內(nèi)形成共識(shí)，從而削弱了國(guó)際治理的有效性以及效率。

在國(guó)際貿(mào)易治理上，國(guó)際社會(huì)的合作是最為成功的，其標(biāo)志是以關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）與世界貿(mào)易組織（WTO）為核心的國(guó)際貿(mào)易法體系與貿(mào)易體制的形成，這不僅體現(xiàn)在WTO貿(mào)易法體系上，而且體現(xiàn)在雙邊與多邊貿(mào)易協(xié)議，以及大多數(shù)國(guó)家的國(guó)內(nèi)貿(mào)易法上。隨著國(guó)際貿(mào)易治理的成功，一些國(guó)家試圖將這種有效性與效力延伸到其他領(lǐng)域，試圖借助貿(mào)易來(lái)推動(dòng)其他事項(xiàng)上的國(guó)際治理，比如通過(guò)貿(mào)易推動(dòng)環(huán)境治理、氣候治理、人權(quán)保護(hù)等。歐盟正是這些方面的積極推動(dòng)者。

需要指出的是，不同領(lǐng)域的治理相互協(xié)作、相互促進(jìn)，此種理念與實(shí)踐有其合理性。但是，不同的領(lǐng)域與事項(xiàng)，各有其特殊性，國(guó)家間的觀點(diǎn)也并不相同。因此，國(guó)際社會(huì)采取了不同的治理機(jī)制以及分項(xiàng)推動(dòng)、分項(xiàng)合作的方法。如果將所有事項(xiàng)聯(lián)系在一起，可能引發(fā)的后果是：不僅擬解決的問(wèn)題不能解決，而且有可能損害在其他事項(xiàng)上國(guó)際治理的有效性。特別是，如果這種聯(lián)系成為一種貿(mào)易保護(hù)主義的借口，或者被認(rèn)為是具有貿(mào)易保護(hù)主義性質(zhì)時(shí)，國(guó)家之間的合作有可能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)抗與沖突，最終損害國(guó)際貿(mào)易。

作為積極推動(dòng)將不同領(lǐng)域國(guó)際治理結(jié)合在一起的歐盟，正日益通過(guò)限制貿(mào)易的方式來(lái)達(dá)到其他領(lǐng)域國(guó)際治理的目的。但在實(shí)際效果上，卻是走向了貿(mào)易保護(hù)主義。比如，在對(duì)外貿(mào)易協(xié)議中，歐盟將勞工、人權(quán)、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題都納入其中，并日益法律化，對(duì)其與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易產(chǎn)生了限制性效果。

歐盟的貿(mào)易保護(hù)主義越來(lái)越具有選擇性特征

上述特征相結(jié)合，使得歐盟的貿(mào)易保護(hù)主義可能會(huì)形成一個(gè)綜合性的特征：選擇性的貿(mào)易保護(hù)主義。所謂選擇性貿(mào)易保護(hù)主義，是指在整體上歐盟支持并踐行開放、自由的貿(mào)易，但是，在特定情形下，針對(duì)特定的貿(mào)易領(lǐng)域、針對(duì)特定的國(guó)家，歐盟會(huì)實(shí)施某種形式的貿(mào)易保護(hù)主義政策。具體而言，選擇性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，特定情勢(shì)下的貿(mào)易保護(hù)主義，即時(shí)機(jī)的選擇。歐盟的貿(mào)易政策在整體上具有自由貿(mào)易的特征，但是，在特殊時(shí)期，如在危機(jī)時(shí)期、在國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義政治壓力上升、在某些領(lǐng)域（如數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域）的發(fā)展形勢(shì)不明確等情形下，歐盟有可能會(huì)采取限制貿(mào)易的措施。例如，債務(wù)危機(jī)以來(lái)，歐盟采取了很多有損貿(mào)易的限制性措施，但這些措施具有時(shí)間上的限制，當(dāng)特定情勢(shì)的壓力解除時(shí)，相應(yīng)的限制性措施會(huì)緩解甚至解除，或者對(duì)貿(mào)易的限制效果會(huì)減弱。這意味著，貿(mào)易保護(hù)主義將長(zhǎng)期存在，只是在不同時(shí)期，其強(qiáng)弱與范圍因時(shí)因勢(shì)而異。

第二，針對(duì)特定領(lǐng)域?qū)嵤┑谋Ｗo(hù)主義，即領(lǐng)域選擇。這意味著歐盟并不是在所有領(lǐng)域都同等地采取貿(mào)易保護(hù)主義，而是針對(duì)特定的領(lǐng)域。且這些領(lǐng)域的選擇標(biāo)準(zhǔn)是多樣化的，在不同時(shí)期、不同情形下，因不同領(lǐng)域?qū)W盟的不同意義而異。比如，歐盟過(guò)去幾十年中長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易實(shí)施保護(hù)主義措施，該領(lǐng)域到目前為止仍然是歐盟重點(diǎn)保護(hù)的領(lǐng)域之一。在新的歷史時(shí)期，歐盟的貿(mào)易保護(hù)主義領(lǐng)域有所擴(kuò)大，重要的變化之一是歐盟將重點(diǎn)保護(hù)對(duì)于未來(lái)經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略重要性的領(lǐng)域。比如，2012—2013年，歐盟提起對(duì)華光伏反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查（歐盟對(duì)華光伏雙反措施已于2018年9月到期），最重要的原因是其擔(dān)心中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)歐貿(mào)易將會(huì)使歐盟的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于不利地位。在數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐盟也存在著類似的傾向。歐盟不斷強(qiáng)調(diào)“數(shù)字主權(quán)”，并以此為基礎(chǔ)不斷出臺(tái)新的措施，即是出于對(duì)美國(guó)、中國(guó)在數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域目前的優(yōu)勢(shì)地位的一種擔(dān)心與抑制。歐盟試圖通過(guò)一系列措施為其數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，實(shí)際上也發(fā)揮了貿(mào)易保護(hù)主義功能。

第三，針對(duì)特定國(guó)家實(shí)施的保護(hù)主義，即國(guó)家選擇?？傮w來(lái)看，歐盟將選擇與其具有直接、重大競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家實(shí)施某種形式的貿(mào)易保護(hù)主義。從歐盟債務(wù)危機(jī)發(fā)生以來(lái)實(shí)行的限制性貿(mào)易措施所影響的國(guó)家來(lái)看，主要針對(duì)的是歐盟的主要貿(mào)易伙伴，美國(guó)、中國(guó)等都位列其中。但除了直接的限制性貿(mào)易措施外，歐盟很多變相的貿(mào)易保護(hù)主義措施也是針對(duì)特定國(guó)家的，一些即使在表面上不區(qū)分國(guó)家的歐盟立法，其中很多都是直接或間接針對(duì)中國(guó)以及其他新興經(jīng)濟(jì)體的。比如，歐盟基于經(jīng)濟(jì)安全的投資審查措施、基于企業(yè)所有制（國(guó)有企業(yè)）的特別限制性措施、針對(duì)非西方體制國(guó)家的反傾銷規(guī)則等，都是如此。從歐盟締結(jié)新一代自由貿(mào)易協(xié)議的國(guó)家選擇來(lái)看，也是如此。歐美現(xiàn)在都在強(qiáng)調(diào)所謂的“志同道合的國(guó)家”（like-minded），實(shí)質(zhì)上就是將非西方國(guó)家標(biāo)簽為異類，在特定情形下或者某些事項(xiàng)上，為對(duì)這些國(guó)家實(shí)施貿(mào)易或其他方面的限制提供其所謂的合法性。

選擇性實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，一方面，可以使歐盟避免遭到多數(shù)國(guó)家的批評(píng)與反對(duì)，減少其采取貿(mào)易保護(hù)主義政策與措施的壓力；另一方面，歐盟也可以更有效地發(fā)揮貿(mào)易保護(hù)主義的效果，提高貿(mào)易保護(hù)主義政策與措施的有效性。從歐盟新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的走向與特征來(lái)看，其具有表面合法性、隱蔽性、針對(duì)性、多樣性與選擇性等特征，需要更有效的手段來(lái)應(yīng)對(duì)。不可否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展導(dǎo)致了收入分配差距擴(kuò)大、自然資源過(guò)度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等問(wèn)題的出現(xiàn)，但將這些問(wèn)題全部歸咎于自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化是不正確的，采取貿(mào)易保護(hù)主義政策更不是治本之策。未來(lái)，世界各國(guó)只有平等協(xié)商、互利合作，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理和自由貿(mào)易體制不斷完善，優(yōu)化本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和社會(huì)政策，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，才能實(shí)現(xiàn)世界的繁榮與穩(wěn)定。正如習(xí)近平總書記所指出的，“面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)，像鴕鳥一樣把頭埋在沙里假裝視而不見(jiàn)，或像堂吉訶德一樣揮舞長(zhǎng)矛加以抵制，都違背了歷史規(guī)律。世界退不回彼此封閉孤立的狀態(tài)，更不可能被人為割裂。我們不能回避經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，必須直面貧富差距、發(fā)展鴻溝等重大問(wèn)題”“當(dāng)今時(shí)代，各國(guó)是相互依存、彼此融合的利益共同體，開放包容、合作共贏是唯一正確的選擇”。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平：共同構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)》，新華網(wǎng)，2017年9月5日。

②《西班牙專家呼吁歐盟警惕“美國(guó)陷阱”》，中國(guó)青年網(wǎng)，2020年7月21日。

③《意大利參議院外交委員會(huì)主席：美國(guó)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義不得人心》，新華網(wǎng)，2019年6月12日。

④《各國(guó)應(yīng)攜手反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2017年2月16日。

⑤《歐盟對(duì)華再揮反傾銷大棒 貿(mào)易保護(hù)主義抬頭》，新華網(wǎng)，2011年8月4日。

⑥《霍建國(guó)：美對(duì)華光伏企業(yè)雙反調(diào)查存貿(mào)易保護(hù)主義》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2011年12月9日。

責(zé)編/孫渴 美編/王夢(mèng)雅

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。