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“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”效能提升的行動路徑

【摘要】互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在基層治理中的應(yīng)用,有利于提高政府效率、便利公眾參與、增進(jìn)信息共享。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 基層治理”行動,需要以公眾需求為導(dǎo)向,以新技術(shù)為驅(qū)動,以解決問題為訴求,以互惠合作為引領(lǐng),以政策支持為助推,拓展應(yīng)用場景,提升項(xiàng)目建設(shè)效果。新技術(shù)應(yīng)用也有自身的功能限度,存在形式主義、技術(shù)鴻溝、隱私權(quán)保護(hù)、內(nèi)卷化等問題,需要有針對性地采取應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】基層治理 數(shù)據(jù)共享 技術(shù)治理 “互聯(lián)網(wǎng) +”【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近年來,隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析在城市基層治理中得到廣泛應(yīng)用,為政社互動提供了快捷渠道,為政策宣傳、公眾參與、信息采集與共享提供了便利性。2021年4月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》),提出整合數(shù)字資源,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動,要求共建全國基層治理數(shù)據(jù)庫,推動基層治理數(shù)據(jù)資源共享。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動,既要堅(jiān)持正確的價值導(dǎo)向,準(zhǔn)確把握其功能定位,也要基于政府與企業(yè)的角色分工,明確政府職責(zé)及行動路徑,提升項(xiàng)目建設(shè)效果。

“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”需要堅(jiān)持的價值導(dǎo)向

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展,它創(chuàng)造了新的社會交往空間,不僅改變了社會生產(chǎn)和生活方式,也給公共事務(wù)治理帶來重要變化。近年來,城市基層治理運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+黨群”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+居民”等服務(wù)平臺,實(shí)行在線辦事,兼有信息采集、利益表達(dá)、民意征集功能,提高了政府效率,便利了公眾參與,增進(jìn)了社會福祉。隨著智能感知技術(shù)的普及應(yīng)用,一些城市推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè),開發(fā)了多樣化的系統(tǒng)平臺和應(yīng)用終端,提升了基層治理的數(shù)字化和智慧化水平。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動,需要堅(jiān)持以人為本的價值導(dǎo)向,把提升居民的獲得感、幸福感作為根本目的。“互聯(lián)網(wǎng)+”屬于一種技術(shù)治理路徑,將技術(shù)治理嵌入公共治理過程,目的在于依靠科技賦能,及時識別、回應(yīng)并解決問題,更好地保障和改善民生。技術(shù)治理具有天然的工具理性導(dǎo)向,然而,過于強(qiáng)調(diào)技術(shù)因素則會忽略人的價值。引入技術(shù)治理需要重視人的價值,注重維護(hù)人的尊嚴(yán)和權(quán)利。在基層治理中,以人為本具有明確的價值規(guī)定性,就是要關(guān)注人的需求,堅(jiān)持為民服務(wù),及時識別基層問題,協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任主體有效解決問題。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動,需要秉持公眾參與的價值導(dǎo)向,保障居民的知情權(quán)和參與權(quán),構(gòu)建社區(qū)論壇,支持居民參與社區(qū)事務(wù)。從政社互動的視角看,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)擴(kuò)展了居民參與、需求表達(dá)和監(jiān)督行政的渠道。借助社區(qū)APP等應(yīng)用軟件,居民可隨時提出服務(wù)需求,并在第一時間傳遞給相關(guān)責(zé)任主體。居民對社區(qū)服務(wù)的需求具有多樣性,公共部門只能對共同需求作出回應(yīng)?;鶎又卫硇枰谡c市場、社會的分工,合理界定公共部門的職責(zé)邊界,做到政府有為而不越位,不能凡事都由政府包辦。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動,需要堅(jiān)持協(xié)商民主的價值導(dǎo)向,通過議事機(jī)制來增進(jìn)利益協(xié)調(diào)?;鶎又卫碇黧w包括公共部門、私人部門、社會組織、居民等多方行動者,各自的利益訴求具有差異性,基層治理需要運(yùn)用協(xié)商民主機(jī)制,圍繞普遍關(guān)注的民生實(shí)事和重要事項(xiàng),構(gòu)建集體論壇,讓利益相關(guān)者參與進(jìn)來。各方在論壇中表達(dá)訴求,同時也傾聽他人意見,在對話中調(diào)整各自偏好,在互動中增進(jìn)共識,形成各方都能接受的方案,進(jìn)而組織集體行動。

“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”彰顯的功能定位

隨著經(jīng)濟(jì)社會體制改革步伐的不斷邁進(jìn),我國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化,不同行動主體的利益訴求不僅具有差異性,還可能存在矛盾性、沖突性?;ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)為居民參與、互動交流提供了便捷途徑,有助于增進(jìn)相互理解、推動集體行動。概括而言,“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”主要具有以下五個方面的功能:

一是依靠網(wǎng)絡(luò)賦能,開辟居民參與基層事務(wù)的新渠道。過去,居民反映基層問題只能通過信訪、電話之類的途徑,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的更新應(yīng)用極大地拓寬了公眾參與渠道,居民可通過在線服務(wù)平臺、在線應(yīng)用軟件,快捷方便地反映問題和訴求。一些應(yīng)用APP還具有上傳照片、視頻功能,居民在反映問題時,可提供豐富的背景信息。有的應(yīng)用軟件具有定位、跟蹤、監(jiān)督和評價功能,政府部門可準(zhǔn)確獲取求助者的位置信息,居民反映問題后也可在線跟蹤處置進(jìn)展并對結(jié)果進(jìn)行評價。

二是依靠技術(shù)驅(qū)動,提升基層對問題的回應(yīng)和處置能力。進(jìn)入21世紀(jì)以來,很多城市都在應(yīng)用信息技術(shù)改進(jìn)基層治理。其中,北京市創(chuàng)建了網(wǎng)格化管理模式,依靠監(jiān)督員巡查發(fā)現(xiàn)問題,上報(bào)數(shù)字化城市管理平臺,在信息技術(shù)驅(qū)動下,形成閉環(huán)管理流程,提升了問題識別和響應(yīng)能力。近年來,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在基層治理中持續(xù)拓展應(yīng)用場景。其中,上海市依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),構(gòu)建了“一網(wǎng)通辦”平臺,推進(jìn)政務(wù)信息共享。杭州市通過政企合作的方式,構(gòu)建了“城市大腦”系統(tǒng),將其應(yīng)用于城市治理諸多領(lǐng)域,取得了十分顯著的效果。

三是依靠政策助推,提升基層數(shù)據(jù)共享能力。在信息化的早期階段,行政部門分別建設(shè)管理信息系統(tǒng),一些政務(wù)信息就像孤島一樣存儲于不同信息系統(tǒng),實(shí)行獨(dú)立采集、獨(dú)立存儲、獨(dú)立維護(hù),與其他信息系統(tǒng)并不交換數(shù)據(jù),更談不上在線共享信息。各部門分別采集房屋、單位和人口等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),不僅加大了工作負(fù)擔(dān),也存在擾民問題。推進(jìn)基層治理數(shù)字化,可通過政策助推途徑,統(tǒng)籌推進(jìn)基層信息平臺和應(yīng)用終端建設(shè),明確數(shù)據(jù)資源共享的基本原則,整合社區(qū)(村)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集渠道,探索實(shí)行專人負(fù)責(zé)制,實(shí)現(xiàn)一次采集、多方使用。

四是依靠多方參與,提升基層事務(wù)的共識決策能力?;鶎拥拇罅渴聞?wù)屬于居民自治范疇,需要發(fā)動居民參與社區(qū)事務(wù)討論,通過民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式,實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)?;ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用軟件的普及,為居民獲取社區(qū)信息、參與社區(qū)事務(wù)提供了便利?!兑庖姟诽岢觯?ldquo;堅(jiān)持共建共治共享,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。” 構(gòu)建基層治理共同體,既要構(gòu)建議事平臺,傾聽不同群體的利益訴求,也要在黨建引領(lǐng)下,促使各方在協(xié)商中集聚共識,基于共識開展集體行動。

五是依靠考評機(jī)制,提升跨部門協(xié)同運(yùn)作能力?;鶎又卫淼膹?fù)雜問題涉及多個公共部門,各部門具有自身治理的優(yōu)先議題,推進(jìn)協(xié)同行動需要建立跨部門溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制,促使各方采取合作行動。在我國基層治理中,黨的領(lǐng)導(dǎo)確立了一種跨部門整合機(jī)制,貫穿于基層治理各個領(lǐng)域,為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方行動者提供了組織保障。提升公共部門的回應(yīng)性和責(zé)任意識,也要改進(jìn)考核評價機(jī)制,讓數(shù)據(jù)說話,注重發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析的作用。政府工作中的推諉扯皮、不作為、亂作為問題,既與部門職責(zé)邊界不夠明晰有關(guān),也與對部門的考評機(jī)制不科學(xué)相關(guān)聯(lián)。完善考評機(jī)制,可促使公務(wù)員強(qiáng)化為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識。

“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”的構(gòu)成要素與推進(jìn)路徑

基層治理是國家治理的基石,基層安則國家安,基層富有活力則國家富有活力。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動,需要推進(jìn)“一網(wǎng)”“一臺”“一庫”“多應(yīng)用”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一個政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。即統(tǒng)一的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),將基層治理的在線平臺與上級政務(wù)信息平臺連通起來。依托PC端的門戶網(wǎng)站或移動端的應(yīng)用APP軟件,用戶可向公共部門提出服務(wù)需求,獲取相關(guān)信息,各類政務(wù)事項(xiàng)可在線申請辦理。對于城市管理來講,市、區(qū)兩級分別建有政務(wù)平臺,各部門與政務(wù)平臺對接,實(shí)現(xiàn)整體治理與專業(yè)化運(yùn)作協(xié)同聯(lián)動。在社區(qū)層面,也要因地制宜推進(jìn)信息化建設(shè),支持有條件的社區(qū)安裝智能監(jiān)控設(shè)備、傳感器設(shè)備,提升智能化分析與韌性管理能力。

一個在線平臺。即建設(shè)在線服務(wù)界面,居民足不出戶就可在線申請政務(wù)服務(wù)。根據(jù)業(yè)務(wù)屬性和受理權(quán)限,在線窗口分別對接街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理中心、區(qū)級行政服務(wù)中心、市級職能部門,實(shí)行線上和線下業(yè)務(wù)聯(lián)動,實(shí)現(xiàn)從社區(qū)到區(qū)、市級事務(wù)都能在線辦理。在線平臺提供政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、移動端辦公等多項(xiàng)功能應(yīng)用。企業(yè)及個人都可在線申辦業(yè)務(wù),申請人不熟悉業(yè)務(wù)情況,可點(diǎn)擊相關(guān)模塊獲取輔助信息。

一個數(shù)據(jù)庫。為掌握基層治理的底數(shù),推動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共享,需要收集市政設(shè)施、房屋、單位、人口、地下空間等基礎(chǔ)信息,建設(shè)基層治理數(shù)據(jù)庫,公眾及各類組織可根據(jù)需求申請使用。其中,單位數(shù)據(jù)庫提供法人、企業(yè)、社會組織、個體工商戶等主體的基本信息;人口數(shù)據(jù)庫以住房為登記單元,記錄戶籍人口、常住人口、流動人口、就業(yè)、社會保障等信息。依托基層治理數(shù)據(jù)庫,定期收集并更新相關(guān)信息,通過匯總基礎(chǔ)數(shù)據(jù),可為行政決策提供輔助支持,提升應(yīng)急指揮能力。

多個應(yīng)用軟件。“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”不僅要建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)庫,也要針對具體場景和需求開發(fā)應(yīng)用軟件。這些應(yīng)用軟件集數(shù)據(jù)收集、信息查詢、協(xié)同監(jiān)管、公眾參與、智慧引導(dǎo)等功能于一體,形成多種場景的在線應(yīng)用,推動社區(qū)服務(wù)從“線下”模式走向“線上+線下”模式。

觀察“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”的實(shí)踐案例,可以看到多樣化的投資、建設(shè)和運(yùn)行模式。有的項(xiàng)目由地方政府直接投資建設(shè),致力于讓基層治理更高效、更智慧;也有的項(xiàng)目由企業(yè)主導(dǎo)建設(shè),企業(yè)不僅投入資金,還直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)行。政府部門的基本職責(zé)是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),“互聯(lián)網(wǎng)+政府”也要聚焦于公共事務(wù)領(lǐng)域;對于可市場化運(yùn)作的“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目來講,政府部門則不必越俎代庖。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”需要基于政府與市場的角色分工,明確政府的職責(zé)定位,選擇恰當(dāng)?shù)男袆勇窂?,力求改進(jìn)行政流程、提高行政效率、方便公眾參與、支持?jǐn)?shù)據(jù)共享。

第一,以公眾需求為導(dǎo)向,整合碎片化的信息平臺。我國政府信息系統(tǒng)大多是在部門主導(dǎo)下開發(fā)的,以滿足行業(yè)性、專業(yè)性的信息管理需求為導(dǎo)向。結(jié)果是,基層治理的基礎(chǔ)信息分散在不同信息系統(tǒng),居民辦事需要下載各類APP,并且有的平臺業(yè)務(wù)量很小,技術(shù)支持、功能維護(hù)和數(shù)據(jù)更新都存在滯后性。為方便公眾辦事,要整合政務(wù)信息系統(tǒng),推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),實(shí)行首問首辦負(fù)責(zé)制,將多部門業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化為政府內(nèi)部流程,真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

第二,以信息技術(shù)為驅(qū)動,提升數(shù)據(jù)獲取的便利性。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)極大地便利了信息集成和應(yīng)用,給政府管理帶來了史無前例的變革,也為公眾帶來了前所未有的服務(wù)體驗(yàn)。以年度“個稅匯算”為例,個人通過手機(jī)下載所得稅應(yīng)用軟件后,在線點(diǎn)擊相關(guān)模塊,可快速獲取上一年度的所有數(shù)據(jù),它極大地節(jié)省了申辦時間,有效實(shí)現(xiàn)了“零距離”辦事?;鶎又卫響?yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),可從技術(shù)路徑比較成熟的業(yè)務(wù)領(lǐng)域入手,通過合同外包、政企合作的形式,由企業(yè)負(fù)責(zé)技術(shù)開發(fā)和維護(hù),力求技術(shù)應(yīng)用簡便有效。

第三,以解決問題為訴求,提升系統(tǒng)開發(fā)的實(shí)用性。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)需要聚焦于亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題,提升問題應(yīng)對的精準(zhǔn)性和有效性。如果脫離具體應(yīng)用場景空談“互聯(lián)網(wǎng)+”,那對于改進(jìn)基層治理沒有實(shí)際意義。作為城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體應(yīng)用領(lǐng)域,“互聯(lián)網(wǎng)+”已在基層治理中得到廣泛應(yīng)用,從單一領(lǐng)域走向拓展應(yīng)用,涉及基層黨建、行政執(zhí)行、為民服務(wù)、議事協(xié)商、應(yīng)急管理、平安建設(shè)、居民自治、社區(qū)議事、社會動員等諸多領(lǐng)域,形成了豐富的應(yīng)用場景。推進(jìn)這項(xiàng)工作需要根據(jù)各地情況,因地制宜地選擇技術(shù)方案。

第四,以互惠合作為引領(lǐng),提升項(xiàng)目運(yùn)行的可持續(xù)性。與政府部門相比,企業(yè)對新技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用具有高度敏感性。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,需要采取政企合作的方式,發(fā)揮企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中的主體作用。對于政府項(xiàng)目來講,要基于互惠合作原則,引入企業(yè)負(fù)責(zé)系統(tǒng)開發(fā),充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢;對于市場主體開發(fā)的應(yīng)用性項(xiàng)目,在確保數(shù)據(jù)安全的前提下,政府系統(tǒng)可提供必要的基礎(chǔ)信息支持。在社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)中,社區(qū)黨委和居委會也要通過宣傳途徑,動員多元主體參與,提高共建共享水平。

第五,以政策創(chuàng)新為助推,提升數(shù)據(jù)資源的共享性。單純依靠信息技術(shù)手段,難以從根本上破解條塊分割導(dǎo)致的“信息孤島”問題。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè),需要制定基層治理的數(shù)據(jù)管理規(guī)范、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享和安全管理規(guī)范,支持?jǐn)?shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)融合,推進(jìn)數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)化,依靠數(shù)據(jù)對接和交換平臺,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享使用。

“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”的功能限度及針對性措施

現(xiàn)代信息技術(shù)在基層治理的深度應(yīng)用,有利于增進(jìn)政社互動,改進(jìn)公共服務(wù),更好地回應(yīng)公眾需求。然而,基層數(shù)字化治理也存在形式主義問題:有的政務(wù)平臺過于追求高大上,卻忽略了具體應(yīng)用場景,最終變成了“秀場”工程;有的在線辦事窗口缺少共享數(shù)據(jù)庫支持,居民在每個窗口辦事都要重復(fù)提交相關(guān)信息資料,這種碎片化導(dǎo)致信息重復(fù)收集和錄入。技術(shù)治理并非“萬能藥”,也具有自身的功能限度,需要有針對性地采取應(yīng)對措施。

第一,針對技術(shù)治理存在的形式主義問題,需要改進(jìn)考核評價,切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)?;鶎訑?shù)字化治理的一些怪現(xiàn)狀,與指標(biāo)化考核的運(yùn)作機(jī)制直接相關(guān)。有的地方投入大量資金開發(fā)了數(shù)字化平臺、應(yīng)用軟件,但運(yùn)行效果不好,無益于改進(jìn)工作。出于政績需要,決策者要求基層必須采用該系統(tǒng),并設(shè)定指標(biāo)化任務(wù),如注冊人數(shù)、點(diǎn)擊量、轉(zhuǎn)發(fā)量等,將其納入考核內(nèi)容,引起基層干部反感?;饣鶎又卫淼男问街髁x,根本在于改進(jìn)考核評價機(jī)制,科學(xué)控制對街道和社區(qū)的考核內(nèi)容及頻次。

第二,針對技術(shù)治理存在技術(shù)鴻溝問題,需要適當(dāng)保留線下辦事窗口,實(shí)行線上線下服務(wù)相互銜接。互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)提升了在線辦事效率,然而,對于不同人群來講,技術(shù)賦能帶來的影響具有非均衡性。對于存在閱讀困難的弱勢群體、不習(xí)慣在線辦事的老年人群來講,新技術(shù)應(yīng)用則存在難以逾越的技術(shù)“鴻溝”,如果撤銷線下辦事窗口,這些特殊人群就會面臨困難。在推進(jìn)線上服務(wù)過程中,需要考慮閱讀困難人群、老年人群的服務(wù)需求,在基層服務(wù)場所保留必要的線下辦事窗口。線下服務(wù)具有“面對面”特征,這種互動交流可獲取更多信息,有利于增進(jìn)了解,更好地提供服務(wù)。

第三,針對新技術(shù)應(yīng)用伴生的隱私權(quán)保護(hù)問題,需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控,強(qiáng)化責(zé)任約束?,F(xiàn)代信息技術(shù)有利于自動感知和跟蹤問題,電子監(jiān)控設(shè)施采集的圖片和視頻信息,在傳輸、存儲和應(yīng)用過程中,也可能導(dǎo)致個人信息泄露。電子監(jiān)控設(shè)備帶來的隱私權(quán)保護(hù)問題,已經(jīng)成為城市生活的一項(xiàng)政策議題。針對技術(shù)應(yīng)用出現(xiàn)的問題,需要制定風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)則,明確規(guī)定隱私權(quán)保護(hù)的內(nèi)容、范圍和程序,推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用規(guī)范化。

第四,針對技術(shù)治理存在內(nèi)卷化問題,需要區(qū)分結(jié)構(gòu)性問題和技術(shù)性問題,有針對性地采取治理措施。當(dāng)前,基層治理存在過于崇尚技術(shù)治理的傾向,遇到問題偏好于從技術(shù)層面尋求突破,而對基層結(jié)構(gòu)性問題缺少改革舉措。這種“重技術(shù)、輕結(jié)構(gòu)”策略導(dǎo)致管理越來越精細(xì),各種監(jiān)控手段疊床架屋,而矛盾和問題卻重復(fù)出現(xiàn)。對于體制性、結(jié)構(gòu)性問題,單純依靠技術(shù)手段往往只能是“事倍功半”,而結(jié)構(gòu)性改革則可能實(shí)現(xiàn)“事半功倍”。對于深層次的基層治理難題,通過改進(jìn)治理結(jié)構(gòu),可能牽一發(fā)而動全身,起到立竿見影的效果。

(作者為中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo))

【注:本文系國家社科基金重大項(xiàng)目(項(xiàng)目編號:19ZDA123)的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①何曉斌等:《大數(shù)據(jù)技術(shù)下的基層社會治理:路徑、問題和思考》,《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》,2020年第1期。

②趙玉林等:《指尖上的形式主義:壓力型體制下的基層數(shù)字治理》,《電子政務(wù)》,2020年第3期。

③楊宏山、李娉:《雙重整合:城市基層治理的新形態(tài)》,《中國行政管理》,2020年第5期。

④張鋌、程樂:《技術(shù)治理的風(fēng)險(xiǎn)及其化解》,《自然辯證法通訊》,2020年第10期。

⑤趙勇、曹宇薇:《“智慧政府”建設(shè)的路徑選擇——以上海“一網(wǎng)通辦”改革為例》,《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》,2020年第5期。

⑥鄧念國:《整體智治:城市基層數(shù)字治理的理論邏輯與運(yùn)行機(jī)制》,《理論與改革》,2021年第4期。

責(zé)編/李丹妮 美編/楊玲玲

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