核心觀點

碳達峰碳中和是未來40年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主基調(diào)。作為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，碳達峰碳中和不只是一個能源替代和技術(shù)創(chuàng)新問題，而是需要經(jīng)濟社會系統(tǒng)性的全面變革。

中國用全球最短時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和，這無疑是一場執(zhí)政能力的大考。因此，政策驅(qū)動碳達峰碳中和必須首先明確方向性問題，解決好“立什么”、“破什么”的問題，既要避免“攀高峰”、“搭便車”的觀望態(tài)度、僥幸心理，也要防止阻礙經(jīng)濟發(fā)展、只做減法不做加法的“無米之炊”。

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要正確認識和把握碳達峰碳中和，這是黨中央對碳達峰碳中和規(guī)律認識的深化和政策的調(diào)整，為統(tǒng)一全社會思想認識，有序推進“雙碳”戰(zhàn)略提供了行動指引。

警惕“雙碳”盲動，保持政治戰(zhàn)略定力

為確保如期實現(xiàn)碳達峰碳中和，中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》等政策文件，著力構(gòu)建碳達峰碳中和的“1+N”政策體系。全國范圍內(nèi)已形成積極落實“雙碳”目標的良好氛圍，但依然存在很多認識誤區(qū)，出現(xiàn)了一些不尊重經(jīng)濟規(guī)律、盲目行動的異化現(xiàn)象。

作為新鮮事物，對“雙碳”理解可謂百家爭鳴，一些認知誤區(qū)導致行動“過”或“不及”。有的地方搞“碳沖鋒”，有的搞“運動式”減碳，前段時間一些地方的拉閘限電凸顯了“雙碳”的實現(xiàn)邏輯尚待明晰。一些地區(qū)以減碳結(jié)果為導向，只看數(shù)據(jù)變化，不考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和能源安全，簡單粗暴地采取拉閘限電等行政手段減碳。還有的地區(qū)認為碳達峰之前還有排放空間，加快盲目上馬“兩高”項目，缺乏行動的自覺性和政治站位。甚至有一些地區(qū)空喊口號，沒有行動；或是做表面文章，不改變發(fā)展范式，仍延續(xù)現(xiàn)有生產(chǎn)生活方式。

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。中國用全球最短時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和，這無疑是一場執(zhí)政能力的大考。因此，政策驅(qū)動碳達峰碳中和必須首先明確方向性問題，解決好“立什么”、“破什么”的問題，既要避免“攀高峰”、“搭便車”的觀望態(tài)度、僥幸心理，也要防止阻礙經(jīng)濟發(fā)展、只做減法不做加法的“無米之炊”。

碳達峰碳中和是未來40年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主基調(diào)。作為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，碳達峰碳中和不只是一個能源替代和技術(shù)創(chuàng)新問題，而是需要經(jīng)濟社會系統(tǒng)性的全面變革。要從根本上確立減碳降碳是一種發(fā)展過程和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變的理念，碳達峰碳中和是為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國而設(shè)定的眾多目標之一，“雙碳”行動必須保障碳達峰碳中和全局目標的有效銜接，要聚焦全局性、長遠性、根本性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域和方向，強化戰(zhàn)略思維，謀定而后動。不僅要切實落實碳達峰碳中和“1+N”政策體系，而且要嚴格防控政策風險，安全降碳。

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，在保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力的同時，推進“雙碳”戰(zhàn)略要統(tǒng)籌考慮能源安全、經(jīng)濟增長、社會民生、成本投入等諸多因素，處理好發(fā)展與減排、發(fā)展與安全、短期與長期、減污與降碳的關(guān)系。各級黨委政府要從中華民族永續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人類命運共同體的高度，充分認識做好碳達峰、碳中和工作的重大意義，尤其要有長遠戰(zhàn)略眼光，不能只看短期利益，要有打耐力戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的準備。

明晰“雙碳”路徑，有序推動能源轉(zhuǎn)型

碳達峰碳中和的深層次問題是能源問題，能源轉(zhuǎn)型是全社會推進“雙碳”戰(zhàn)略的重點，核心是建立以可再生能源為主體的能源電力系統(tǒng)。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是一個循序漸進的過程，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。雖然來自國際上的退煤壓力與日俱增，但碳達峰碳中和絕不是簡單的退煤，無論是何種技術(shù)路線，如果不滿足經(jīng)濟可擔、技術(shù)可靠、商業(yè)可行的約束條件，就難以成為主流脫碳化手段。對于中國來說，特別需要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會的可接受能力和轉(zhuǎn)型過程中的公平性問題。

今年多地經(jīng)歷的煤荒、電荒使得煤炭的主體地位被再次確認。中央經(jīng)濟工作會議提出，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。這是基于中國能源資源稟賦作出的正確判斷。雖然近些年來中國控制能源消費數(shù)量和煤炭消費總量成效顯著，但化石能源仍在穩(wěn)定可靠能源供給、保持實體經(jīng)濟競爭力等方面發(fā)揮重要作用。今年7月30日中共中央政治局會議提出的，要糾正運動式“減碳”、先立后破，也意味著傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。

中央經(jīng)濟工作會議提出增加新能源的消納能力，推動煤炭和新能源的優(yōu)化組合，這表明兩者之間應(yīng)該是互補關(guān)系。可再生能源電力干凈清潔但供給不穩(wěn)定，煤電雖然“不干凈”但可以穩(wěn)定輸出。這兩者在轉(zhuǎn)型過程中的核心就是安全、穩(wěn)定供應(yīng)的問題。未來煤電機組將為清潔能源讓出更多電量空間，逐漸由主力供電轉(zhuǎn)向憑借其可靠性和可控性作為服務(wù)電源，更大幅度參與調(diào)峰，以及作為備份電源來保障電力供給穩(wěn)定和電網(wǎng)安全。但現(xiàn)階段，一味地、一刀切地去煤化、去煤電化將對能源電力安全可靠穩(wěn)定供應(yīng)帶來較大影響。

中國在發(fā)展水電、風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電上具備得天獨厚的基礎(chǔ)，已形成較為完備的可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，具有很好的發(fā)展前景，可再生能源開發(fā)利用規(guī)模穩(wěn)居世界第一。但以風電、光伏為代表的可再生能源具有波動性和間歇性特點，大規(guī)模并網(wǎng)給電力系統(tǒng)帶來了穩(wěn)定性和可靠性挑戰(zhàn)。在新能源儲能技術(shù)和應(yīng)用還未實現(xiàn)規(guī)?；慕裉?，解決因氣候、環(huán)境等因素造成的可再生能源發(fā)電缺位問題，需要我們充分發(fā)揮好傳統(tǒng)能源的調(diào)峰作用。

調(diào)整“雙控”制度，釋放更多增長動能

在當前能源消費仍以化石能源為主的階段，以能耗總量作為考核對象意味著限制經(jīng)濟發(fā)展速度。碳達峰碳中和的關(guān)鍵在于降低二氧化碳排放，而不是單純降低能耗，要降低的也只是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，而不是總能耗。實現(xiàn)“雙碳”目標，必須以控制碳排放總量、碳排放強度為目標，謀劃以碳生產(chǎn)率為主要指標的考核體系，為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動力。

受疫情后經(jīng)濟增長恢復的影響，預計2021年全年能源消費總量增速將達近年新高，給能耗“雙控”工作帶來較大的壓力。為了完成“雙控”任務(wù)，一些省份開始采取限電、限產(chǎn)等見效最快的措施，鋁材、金屬、化工等多個行業(yè)都受到了不同程度的影響，面臨限產(chǎn)壓力，風電等可再生能源也不同程度受到影響，對能源低碳轉(zhuǎn)型造成不利影響。

創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，意味著未來考核的“指揮棒”將發(fā)生變化。原來考核能源消費總量，未來要看能源來源和消費結(jié)構(gòu)。由于我國經(jīng)濟增長并未與能源消費脫鉤，能源總量控制制度在一定程度上制約了經(jīng)濟增長，同時也限制了可再生能源的發(fā)展。在降碳的背景下，一些地方政府發(fā)展理念有慣性，更重視通過傳統(tǒng)發(fā)展模式做大分母，轉(zhuǎn)型動力不足。所以科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制這一要求，將為可再生能源發(fā)展插上翅膀，將有利于可再生能源的發(fā)展，尤其是資源稟賦比較好的地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

雖然能耗“雙控”對于控制碳排放貢獻明顯，但能耗“雙控”和碳排放“雙控”并不能劃等號。能耗“雙控”的核心是提高能源利用效率，根本目的是促進高質(zhì)量發(fā)展。能耗“雙控”雖然在執(zhí)行上更加直接、簡便，但并沒有反映不同能源的單位能耗排放強度的差異。碳排放“雙控”的著眼點是低碳發(fā)展，將能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，表征碳排放不是經(jīng)濟增長的約束，減碳是經(jīng)濟增長的動力。但這種調(diào)整不表明能耗“雙控”制度不重要，畢竟光伏、風電等也存在設(shè)備投入等成本，也要占用土地等資源，節(jié)能在生態(tài)文明建設(shè)中永遠處于優(yōu)先位置。

（作者為中國社會科學院生態(tài)文明研究所副所長、研究員）