民主是現(xiàn)代政治的核心概念。構(gòu)建二十一世紀(jì)的民主政治新敘事，成為當(dāng)前人類政治文明發(fā)展前進(jìn)的重要任務(wù)。推動(dòng)完成這樣的重要任務(wù)，習(xí)近平總書記關(guān)于人民民主的重要論述作出了重要貢獻(xiàn)，集中體現(xiàn)于《論堅(jiān)持人民當(dāng)家作主》。通過深入學(xué)習(xí)研讀該書有關(guān)內(nèi)容，保持“莫聽穿林打葉聲，何妨吟嘯且徐行”的心態(tài)，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路上更加清醒、更加堅(jiān)定、更加自覺，是有莫大益處的。
在民主的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)問題上形成了新敘事，糾正“單一標(biāo)尺論”
民主政治本來是一套復(fù)雜系統(tǒng)的政治工程，而在一些政治實(shí)踐中卻把民主簡(jiǎn)化為選舉，又把選舉簡(jiǎn)化為投票，從而嚴(yán)重背離民主要義。對(duì)此，《中國(guó)的民主》白皮書指出：“長(zhǎng)期以來，民主本義被少數(shù)國(guó)家異化歪曲，‘一人一票’、政黨競(jìng)爭(zhēng)等西方選舉制度被包裝成民主的唯一標(biāo)準(zhǔn)。”無論這樣的民主游戲怎樣地被論證為民主，但實(shí)質(zhì)上卻難說是民主的。但是，這樣的民主卻被論證為民主政治的唯一正確模式。
怎樣更為科學(xué)合理評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的民主政治實(shí)踐？習(xí)近平總書記指出：“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。”習(xí)近平總書記還指出：“一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。”
民主的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是否只有一個(gè)？答案顯然是否定的。實(shí)際上，關(guān)于民主政治，人們需要從形式與實(shí)質(zhì)、過程與結(jié)果、理論與實(shí)踐等維度更深刻地進(jìn)行思索。實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記明確指出：“用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。”
在人類文明發(fā)展史上，除了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系外，沒有任何一種國(guó)家制度和國(guó)家治理體系能夠在這樣短的歷史時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口多、體量大、人均資源稟賦處于世界較低水平的最大發(fā)展中國(guó)家，沒有人民的主人翁地位和主人翁精神，沒有億萬人民的團(tuán)結(jié)奮斗，實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展是不可能的。因而，對(duì)中國(guó)之治視而不見，抹殺中國(guó)對(duì)于人類民主政治的有益探索，必然喪失觀察人類政治生活的基本客觀性。
從更深層的道理上說，中國(guó)的人民民主之所以擺脫了形式主義民主的弊病，就在于：始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在。占世界人口近五分之一的中國(guó)，人民真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，享有廣泛權(quán)利和自由，提振了發(fā)展中國(guó)家發(fā)展民主的信心，為人類民主事業(yè)發(fā)展探索了新的路徑。這是中國(guó)對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)，也是人類社會(huì)的巨大進(jìn)步。
在民主的生長(zhǎng)機(jī)理問題上形成了新敘事，超越“機(jī)械挪移論”
針對(duì)西方式民主在西方之外的國(guó)家出現(xiàn)的“水土不服”的現(xiàn)象，一些西方政治學(xué)者將這種現(xiàn)象解釋為民主的社會(huì)條件缺乏問題。換句話說，民主之所以不能順利成長(zhǎng)，是這些地方因?yàn)闅v史的、文化的、政治的或者其他的原因而達(dá)不到民主發(fā)展的必要條件。因而，要說出現(xiàn)了什么民主上的政治或治理問題，不是因?yàn)槲鞣矫裰髡尾缓?，而是因?yàn)檫@些地方的條件不具備。這種關(guān)于民主的思考，實(shí)質(zhì)上仍是一種話語霸權(quán)思維。
馬克思、恩格斯說過：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題就在于確定民主的真正意義。”民主的真正意義是什么？習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”民主的精義在于使國(guó)家實(shí)現(xiàn)良好的治理、人民過上良好的生活；民主是值得追求的，但追求民主應(yīng)秉持一種理性思維、實(shí)踐智慧。可以觀察到的是，古往今來，大多數(shù)社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)更迭，原因最終都可以歸結(jié)為沒有形成有效的國(guó)家治理體系和治理能力。因?yàn)闆]有有效的國(guó)家治理體系和治理能力，就不能有效解決社會(huì)矛盾和問題，各種社會(huì)矛盾和問題日積月累、積重難返，必然帶來嚴(yán)重政治后果。民主應(yīng)是嵌入到一定的國(guó)家治理體系之中并有助于提升國(guó)家治理能力的制度機(jī)制。如果民主的引入非但不能有效解決社會(huì)矛盾和問題，甚至激化本已存在的社會(huì)矛盾和問題，產(chǎn)生更大的負(fù)面后果，對(duì)于這樣的“民主”，人們是完全有理由打問號(hào)的。
只有從治理導(dǎo)向的“有機(jī)結(jié)合思維”出發(fā)，才能夠抓住民主生長(zhǎng)的真諦。正如習(xí)近平總書記指出的，“各國(guó)國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的，都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”。民主不是程序軟件，在任何電腦上都一樣運(yùn)行，只需要簡(jiǎn)單下載安裝即可，它一定要深深植根于具體的社會(huì)歷史文化環(huán)境中才能夠得以成長(zhǎng)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“只有扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。”“實(shí)現(xiàn)民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式。實(shí)踐充分證明，中國(guó)式民主在中國(guó)行得通、很管用。”這里有一個(gè)不斷推進(jìn)理論與實(shí)踐相結(jié)合、普遍性與特殊性相統(tǒng)一的問題?！吨袊?guó)的民主》白皮書指出：“人類民主事業(yè)的真正阻礙，不是民主模式的差異，而是對(duì)他國(guó)民主探索的傲慢、偏見和敵視，是把本國(guó)民主模式強(qiáng)加于人的‘唯我獨(dú)尊’。”
在民主的完善發(fā)展問題上形成了新敘事，反對(duì)“歷史終結(jié)論”
任何國(guó)家的任何政治制度，都有一個(gè)不斷向前發(fā)展完善的問題，民主政治自然也概莫能外。有一種“歷史終結(jié)論”的觀點(diǎn)，認(rèn)為人類政治模式的最終歸宿就是西式民主，因而西式民主就成為了人類政治最后形態(tài)。且不說這種論調(diào)背后所隱藏的唯心史觀及西方話語霸權(quán)，僅就民主政治的發(fā)展內(nèi)在道理而言，這種論調(diào)也是站不住腳的。習(xí)近平總書記指出：“政治制度是用來調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的，不可能脫離特定社會(huì)政治條件來抽象評(píng)判，不可能千篇一律、歸于一尊。”
中國(guó)的民主當(dāng)然有一個(gè)不斷發(fā)展完善的問題，正如習(xí)近平總書記指出的：“中國(guó)特色社會(huì)主義民主是個(gè)新事物，也是個(gè)好事物。當(dāng)然，這并不是說，中國(guó)政治制度就完美無缺了，就不需要完善和發(fā)展了。”關(guān)鍵在于，按照什么樣的原則完善和發(fā)展。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。”“要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展。”正因如此，“在政治制度上，看到別的國(guó)家有而我們沒有就簡(jiǎn)單認(rèn)為有欠缺，要搬過來；或者，看到我們有而別的國(guó)家沒有就簡(jiǎn)單認(rèn)為是多余的，要去除掉。這兩種觀點(diǎn)都是簡(jiǎn)單化的、片面的，因而都是不正確的”。
具體到中國(guó)來說，“中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問題”。把握人民當(dāng)家作主，關(guān)鍵是要把握：人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來。全過程人民民主就是黨和人民在民主政治領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主不斷完善發(fā)展的最新成果。習(xí)近平總書記指出：“黨的十八大以來，我們深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過程人民民主的重大理念。”全過程人民民主的提出，不僅是對(duì)社會(huì)主義民主的深刻揭示與科學(xué)概括，而且是對(duì)人類民主政治發(fā)展規(guī)律的合理表達(dá)與正當(dāng)言說。它鄭重提醒人們，只有從過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一的角度來思考民主問題，才能把握民主的真諦。
總之，民主既是一種政治理論、價(jià)值取向，又是一門治理科學(xué)、實(shí)踐智慧?！墩搱?jiān)持人民當(dāng)家作主》中所包含的對(duì)民主的科學(xué)認(rèn)識(shí)與合理理解，既是對(duì)西方民主政治理論的回應(yīng)與超越，更是對(duì)中國(guó)民主政治理論與實(shí)踐的充分肯定與論證，代表了構(gòu)建二十一世紀(jì)民主政治新敘事的最新成果。
〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科研部研究員〕
