摘 要:水利風(fēng)景區(qū)以水域（水體）或水利工程為依托，以保護(hù)水資源、優(yōu)化水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、維護(hù)水工程、弘揚水文化為宗旨，挖掘已具有一定規(guī)模和質(zhì)量的風(fēng)景資源與環(huán)境條件，開展休閑娛樂、旅游觀光、科普教育等活動，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，是我國水資源開發(fā)的重要路徑之一。推動水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，要堅持綠色發(fā)展這一核心要素，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)編制水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施、提高水產(chǎn)品供給能力和安全服務(wù)水平、培育水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展新動力。
關(guān)鍵詞:水利風(fēng)景區(qū) 高質(zhì)量發(fā)展 綠色發(fā)展
【中圖分類號】F592.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出：“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，但“生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項”。為積極響應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展主題，水利部門持續(xù)推動水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效，不斷提升國家水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理和服務(wù)水平，積極探索水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展之道。
水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與要素
水資源是地球萬物的生命之源，是人類從事生產(chǎn)生活的基本保障，開發(fā)利用水資源，有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。水利風(fēng)景區(qū)是我國水資源開發(fā)的重要路徑之一，其以水域（水體）或水利工程為依托，以保護(hù)水資源、優(yōu)化水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、維護(hù)水工程、弘揚水文化為宗旨，挖掘已具有一定規(guī)模和質(zhì)量的風(fēng)景資源與環(huán)境條件，開展資源環(huán)境及工程保護(hù)、科研、文化、教育、科普及游憩等活動。
推動水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，需要堅持綠色發(fā)展理念，在科學(xué)開發(fā)、綜合利用水利設(shè)施、河湖水域及其岸線資源的基礎(chǔ)上，解決資源要素的組織模式和配置方式、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的關(guān)系等多個方面的問題，讓人民群眾在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展中產(chǎn)生更多元、更直接、更實在的獲得感、幸福感和安全感。具體而言，水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展包含五個要素：一是持久水安全。發(fā)揮水利工程灌溉、防洪、供水、發(fā)電等主要功能，有效保障安全生產(chǎn)。二是優(yōu)美水環(huán)境。著力推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，為景區(qū)游客及周邊群眾提供宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)環(huán)境。三是先進(jìn)水文化。挖掘傳承水利工程“紅色基因”和歷史文化資源，促進(jìn)文旅融合發(fā)展，突出水利品牌形象和營造水利文化氛圍。四是現(xiàn)代水管理。構(gòu)建現(xiàn)代化的管理體系，注重強化運營、宣傳、服務(wù)等方面技術(shù)手段創(chuàng)新，積極拓展發(fā)展思路、景區(qū)市場。五是幸福水生活。帶動景區(qū)周邊相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，提高人民群眾的獲得感、幸福感與安全感。
水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的定位與方向
由點到面、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展新格局?？茖W(xué)編制水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，將水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略與國土規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等相銜接，探索全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展路徑。圍繞田園綜合體、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造區(qū)域水利風(fēng)景區(qū)集群。兼顧開發(fā)和保護(hù)水利風(fēng)景資源，推出綠色生態(tài)廊道和風(fēng)光帶。打造一批各具特色的水利風(fēng)景區(qū)，其中水庫型宜凸顯科技與自然、河湖型宜凸顯安全與生態(tài)宜居、灌區(qū)和水土保持型宜凸顯文旅融合。
完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，提升水利風(fēng)景區(qū)的文化內(nèi)涵。完善水利風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具，使用低碳環(huán)保工具，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建低碳、安全、智慧的水利風(fēng)景區(qū)。與此同時，將水利工程與文化元素有機結(jié)合，提升水利風(fēng)景區(qū)文化內(nèi)涵，彰顯水利工程時代價值和行業(yè)精神，傳承水利紅色基因，講好水利風(fēng)景區(qū)歷史文化故事。
加強制度建設(shè)和日常管理，提升安全服務(wù)水平。推動水利風(fēng)景區(qū)規(guī)范有序發(fā)展，一是要強化水利風(fēng)景區(qū)日常管理，健全景區(qū)管理責(zé)任體系，完善各項管理制度和考核制度，優(yōu)化公共安全與應(yīng)急管理體系。二是要建立健全景區(qū)復(fù)核制度和退出機制，強化動態(tài)管理，保護(hù)好水生態(tài)和水利遺產(chǎn)，做好科學(xué)適度開發(fā)工作，強化項目監(jiān)管力度，推動項目依法建設(shè)。三是要提高水利風(fēng)景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，鼓勵將景區(qū)納入城市綜合管理服務(wù)平臺，推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)數(shù)字化建設(shè)，加強講解人員和服務(wù)人員隊伍建設(shè)。
培育水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展新動力，筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基。拓展水利風(fēng)景區(qū)投融資渠道，鼓勵地方政府多途徑整合財政資金，提高資金使用效率，支持社會資本通過股權(quán)合作、特許經(jīng)營、與政府合資等方式參與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)運營。探索建立水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，鼓勵有條件地區(qū)探索水利風(fēng)景資源資產(chǎn)化管理路徑，推進(jìn)“水利風(fēng)景區(qū)+”多行業(yè)融合發(fā)展模式，倡導(dǎo)通過品牌認(rèn)證、生態(tài)標(biāo)識等方式培育具有水利特色的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。建立健全監(jiān)督激勵機制，對成效突出的水利風(fēng)景區(qū)實施以獎代補，對做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予相關(guān)獎勵。
水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意義與價值
有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。水利風(fēng)景區(qū)廣泛分布于鄉(xiāng)村地區(qū)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的建設(shè)發(fā)展有著密切聯(lián)系。從鞏固拓展脫貧成果的視角來看，水利風(fēng)景區(qū)有益于保護(hù)水資源，為民眾提供安全潔凈的飲用水資源，且在改善地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、為地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障等方面也大有裨益。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展必須平衡資源保護(hù)與利用的關(guān)系。具體來說，可以將水利風(fēng)景區(qū)中的水資源與土地資源、文化資源、農(nóng)產(chǎn)品資源等進(jìn)行配置性開發(fā)，打造一條包括農(nóng)產(chǎn)品種植、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、生態(tài)旅游觀光、民宿餐飲等豐富內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)鏈條，衍生出“旅游+休閑度假”“旅游+研學(xué)”“旅游+文化”等多類主題產(chǎn)品，走一二三產(chǎn)融合發(fā)展之路。在加強生態(tài)保護(hù)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動水利風(fēng)景區(qū)與特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及田園綜合體有機融合，從而使水利風(fēng)景區(qū)在增加村集體與村民收入，實現(xiàn)水域地區(qū)的農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強和農(nóng)民富中發(fā)揮更加積極的作用。
筑牢國家生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。生態(tài)效益是水利風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，科學(xué)的規(guī)劃管理可以將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。從社會效益來看，水利工程具有排泄、灌溉以及航運等功能，可以為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供便利和保障。從經(jīng)濟(jì)效益來看，水利風(fēng)景區(qū)能夠通過多種途徑促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾增收。首先，水利風(fēng)景區(qū)可以利用水利工程、地理位置、自然資源等優(yōu)勢，結(jié)合科學(xué)規(guī)劃與管理，打造富有特色的生態(tài)旅游景觀，從而增加集體收入；其次，可以通過發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)景區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，例如帶動農(nóng)產(chǎn)品的銷售，農(nóng)家樂及民俗經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展，最終助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展；最后，在延長周邊產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，直接帶動農(nóng)戶增收，并積極探索更多營收模式，讓農(nóng)戶通過土地租賃、土地入股等途徑獲得更多收益。
促進(jìn)物理空間、文化空間和社會空間治理的融合發(fā)展。水利風(fēng)景區(qū)的良性發(fā)展始于對水體周圍物質(zhì)空間的整體性和系統(tǒng)性治理，水域和土地等物質(zhì)空間的綜合治理為水利風(fēng)景區(qū)社會空間和文化空間的開發(fā)及治理奠定基礎(chǔ)，而兼顧水利風(fēng)景區(qū)保護(hù)和開發(fā)，則有利于密切水域地區(qū)政府與群眾間的關(guān)系，促進(jìn)良性社會治理。圍繞水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)工作，各地有必要成立管理委員會，逐步形成政府引導(dǎo)、公司經(jīng)營、民眾積極參與的模式，使政府、市場和民眾間形成利益聯(lián)結(jié)機制，以水利風(fēng)景區(qū)為媒介實現(xiàn)共建共治共享。水文化是水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展的靈魂所在，物質(zhì)空間和社會空間的治理又能夠推動文化空間的繁榮發(fā)展。具體表現(xiàn)為，物質(zhì)空間治理會促進(jìn)民眾文化權(quán)益意識的覺醒，社會空間治理則可以為民眾開展文化創(chuàng)造活動、繼承和發(fā)揚水域地區(qū)的優(yōu)質(zhì)水文化提供空間?？偟膩碚f，綠化物質(zhì)空間、構(gòu)建社會空間、重塑文化空間，是水利風(fēng)景區(qū)統(tǒng)籌景區(qū)建設(shè)與群眾需求的重要路徑。
【本文作者 張琦，北京師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心教授 ；楊銘宇，北京師范大學(xué)中國扶貧研究院研究員】
責(zé)編：羅 婷
聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。