農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菄?guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)規(guī)模很大的組成部分。我們通常所說(shuō)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈其實(shí)是指食品產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)實(shí)際的恩格爾系數(shù)推算，我國(guó)的食品產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模大約在15萬(wàn)億人民幣左右。若要估算農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模，還要考慮農(nóng)產(chǎn)品的非食品工業(yè)的利用以及與中藥材生產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，算起來(lái)規(guī)模會(huì)更大。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)效率，不僅可以使全國(guó)百姓的吃飯成本相對(duì)降低，還可以通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他行業(yè)釋放更多勞動(dòng)力，從而有利于擴(kuò)大國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模，提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈效率有長(zhǎng)足進(jìn)步。產(chǎn)業(yè)鏈上的資本準(zhǔn)備程度日益提高，產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模不斷增大，優(yōu)秀產(chǎn)品品牌的市場(chǎng)占有率有了明顯提高，這些都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈效率提高的標(biāo)志。特別是電商進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域后，農(nóng)民擴(kuò)大了市場(chǎng)活動(dòng)半徑，建立了新的勞動(dòng)時(shí)間的分配格局，就地就近兼業(yè)程度有所提高，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的資源配置效率得以改善，農(nóng)民收入有所提高。這些情況在菜鳥(niǎo)物流及拼多多平臺(tái)的有關(guān)資訊中有所反映。

但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的資源配置整體效率還不夠高，待解決的問(wèn)題不少。從一些標(biāo)志性的現(xiàn)象中我們可以看出問(wèn)題。一是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)比較大，波動(dòng)幅度超過(guò)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。二是盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本低，但國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格卻高于國(guó)際市場(chǎng)，且農(nóng)戶按競(jìng)爭(zhēng)性工資計(jì)算成本時(shí)，農(nóng)戶幾乎無(wú)盈利可言。三是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)戶之間的關(guān)系的融合度低，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上兼業(yè)的機(jī)會(huì)少于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，使農(nóng)戶在農(nóng)閑時(shí)間的機(jī)會(huì)成本難以得到補(bǔ)償。

提高我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈效率的辦法，當(dāng)然需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上每一個(gè)節(jié)點(diǎn)企業(yè)提高自己的經(jīng)營(yíng)水平，但這個(gè)還不夠；還需要大的政策系統(tǒng)做出適應(yīng)性調(diào)整，一些系統(tǒng)性問(wèn)題需要解決。

首先，要建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化相匹配的農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)育大型農(nóng)戶專(zhuān)業(yè)合作社。農(nóng)戶合作社要真正有價(jià)值，一是要把合作經(jīng)營(yíng)的重心放在地頭農(nóng)業(yè)之外的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上；二是要突破村社邊界實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)發(fā)展，按產(chǎn)品品類(lèi)組織大型合作組織；三是農(nóng)戶與合作組織建立緊密關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與合作社之間的“產(chǎn)供銷(xiāo)加服”的一體化。這種合作組織才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化要求。我國(guó)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間多是交易關(guān)系，兩者之間不能很好地在平抑農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)這一目標(biāo)的達(dá)成中建立合作關(guān)系。這是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度大于國(guó)際市場(chǎng)的主要原因。反觀農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)戶合作組織的規(guī)模大、數(shù)量少；政府與合作組織、農(nóng)戶及大學(xué)農(nóng)研機(jī)構(gòu)等建立良好關(guān)系，發(fā)揮對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。荷蘭把這種關(guān)系稱(chēng)為“金三角”“銀三角”，可見(jiàn)其效力受重視程度。做大、做強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，利用合作社的工作機(jī)制，可以過(guò)濾掉大量冗余信息，產(chǎn)生調(diào)控農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵性參數(shù)，降低合作社與政府之間的交易成本，從而提高政策制定與運(yùn)用效率。

其次，要正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值創(chuàng)造節(jié)點(diǎn)的分布，解決價(jià)值重心過(guò)高問(wèn)題。在農(nóng)產(chǎn)品離開(kāi)地頭后的加工、流通與服務(wù)環(huán)節(jié)中，除了零售與末端批發(fā)環(huán)節(jié)外，其他環(huán)節(jié)下沉到產(chǎn)地，以市鎮(zhèn)為中心形成農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)價(jià)值增值程度高的節(jié)點(diǎn)，有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合經(jīng)濟(jì)效率。農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)也是如此。依托我國(guó)現(xiàn)有建制鎮(zhèn)及一部分鄉(xiāng)政府所在地建設(shè)這類(lèi)中心，是可取的辦法。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的市鎮(zhèn)布局均衡程度比較高，每個(gè)中心的平均覆蓋范圍大體在100—250平方公里之間，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮了十分重要的作用。大都市區(qū)外圍地帶的市鎮(zhèn)密度可以大一些，例如像荷蘭，約每一百平方公里發(fā)展一座市鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)比重較大的地區(qū)，市鎮(zhèn)布局可以適當(dāng)稀疏一點(diǎn)，例如像美國(guó)，約每260平方公里發(fā)展一座市鎮(zhèn)。適應(yīng)這個(gè)要求，我國(guó)應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)到市鎮(zhèn)投資。

第三，支持農(nóng)戶要就地、就近兼業(yè)，增加農(nóng)戶的有效工作日。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶也需要兼業(yè)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)，農(nóng)閑時(shí)間的機(jī)會(huì)成本在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下大于零。發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代規(guī)?；r(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)生虧損但卻能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，與農(nóng)戶家庭成員在農(nóng)場(chǎng)之外兼業(yè)有關(guān)。農(nóng)戶家庭成員如果沒(méi)有穩(wěn)定的兼業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)場(chǎng)吸引人才務(wù)農(nóng)就很困難。我認(rèn)為，為農(nóng)戶創(chuàng)造就地就近兼業(yè)機(jī)會(huì)，要比一般地號(hào)召外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更有意義。目前我國(guó)對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)行免稅政策，不論農(nóng)場(chǎng)規(guī)模多大，既不收所得稅，也沒(méi)有營(yíng)業(yè)稅。但我們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、流通企業(yè)及其他農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)是收稅的?？煞窀鶕?jù)一個(gè)企業(yè)擁有的吸收農(nóng)戶兼業(yè)的崗位多少，實(shí)行稅收優(yōu)惠？特別是能不能針對(duì)農(nóng)民合作社給農(nóng)戶提供兼業(yè)機(jī)會(huì)的能力，確定國(guó)家對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)實(shí)行稅收優(yōu)惠的依據(jù)？我以為這些政策有出臺(tái)的必要。當(dāng)然，如果出臺(tái)這樣的政策，需要做細(xì)致的政策設(shè)計(jì)。

第四，采取綜合措施，增加市鎮(zhèn)人口規(guī)模，促進(jìn)市鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。前面講到的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的諸多條件如果要真正確立，需要一個(gè)更為根本的條件：以水平較高的人力資本裝備相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織，即通常所說(shuō)的吸引人才進(jìn)入企業(yè)。但人才何以能在一個(gè)市鎮(zhèn)落腳？這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因?yàn)椴豢赡軓?qiáng)制人才到市鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)。僅僅靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下沉到鄉(xiāng)村，不足以形成合理的市鎮(zhèn)規(guī)模。市鎮(zhèn)規(guī)模不合理，人口過(guò)少，公共服務(wù)水平就上不去，就不能吸引人才，農(nóng)業(yè)需要的白領(lǐng)在鄉(xiāng)村就不能扎根，市鎮(zhèn)的服務(wù)中心作用就發(fā)揮不了，鄉(xiāng)村振興也就缺了真正的龍頭。我國(guó)市鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，除了長(zhǎng)三角、珠三角少數(shù)地區(qū)，大多發(fā)展質(zhì)量很差，其突出特征是市鎮(zhèn)的人口規(guī)模小，公共服務(wù)水平低。我國(guó)市鎮(zhèn)建成區(qū)平均人口規(guī)模不到1萬(wàn)人。解決這個(gè)問(wèn)題除了前面提到的一些可以考慮的政策之外，還可以在土地管理政策上做調(diào)整。四川瀘縣探索的鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)用地“增減掛鉤”、建設(shè)用地收益與土地指標(biāo)出讓村莊的社員利益掛鉤這種“雙掛鉤”政策值得推廣。在不占用農(nóng)地及建設(shè)用地合理規(guī)劃的前提下，村莊建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓也可以擴(kuò)大范圍，允許城市居民獲得農(nóng)村宅基地使用權(quán)，建設(shè)擁有產(chǎn)權(quán)的私家住房。市鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)校、醫(yī)院及其他文化體育機(jī)構(gòu)的設(shè)立，都應(yīng)該適應(yīng)現(xiàn)有城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)該具體化為市鎮(zhèn)對(duì)其輻射范圍的農(nóng)戶提供高質(zhì)量服務(wù)，達(dá)成市鎮(zhèn)高質(zhì)量服務(wù)農(nóng)戶的“可及性”目標(biāo)，而不是在小型的農(nóng)戶居民點(diǎn)勉強(qiáng)建立一些維護(hù)成本高的服務(wù)設(shè)施。

政府在以上四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)政策發(fā)力，相信農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈效率應(yīng)會(huì)有大的提高，但這些政策微調(diào)會(huì)不會(huì)違反WTO的有關(guān)貿(mào)易條款？當(dāng)然不會(huì)。支持農(nóng)戶合作社發(fā)展是歐美普遍實(shí)行的政策，其他涉及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)與人口布局的政策更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，是對(duì)資源配置扭曲的矯正，符合WTO的“綠箱”政策。在這樣的政策背景下，涉農(nóng)企業(yè)會(huì)有更好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)空間，獲得更大發(fā)展活力。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）