作者：中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任、教授 于澤

2021年12月8日至10日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律和發(fā)展中的重大問(wèn)題進(jìn)行了深入總結(jié)和分析，這些規(guī)律性的認(rèn)識(shí)能夠幫助有效化解深層次矛盾，真正實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”。深化對(duì)于經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律和重大問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，將有助于更好地管理經(jīng)濟(jì)，有利于各地區(qū)各部門(mén)真正落實(shí)好“穩(wěn)增長(zhǎng)”這一核心任務(wù)。

深化對(duì)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

我國(guó)當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是過(guò)去可比的，“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜。在新的環(huán)境下穩(wěn)增長(zhǎng)，要確保穩(wěn)定正確的方向，在穩(wěn)中求進(jìn)，不能簡(jiǎn)單為求穩(wěn)而妨礙未來(lái)前進(jìn)。這就要求在穩(wěn)增長(zhǎng)中，必須把握好經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律，以便劈波斬浪。

必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沉著應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)，步調(diào)一致向前進(jìn)。越是面對(duì)重大挑戰(zhàn)，越是需要黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從全國(guó)大局和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)出發(fā)考量各種政策。只有堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能保證政策協(xié)調(diào)配合有序，才能跳脫出局部“小算盤(pán)”。為此，首先要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨中央的精神，全面認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)大局，看到地方工作在大局中的切入點(diǎn)。其次要將中央的政策精神與本地實(shí)際相結(jié)合，而不是僵化理解，“一刀切”執(zhí)行，更不能陽(yáng)奉陰違，空喊口號(hào)，不作為不擔(dān)當(dāng)。最后要積極深入經(jīng)濟(jì)工作一線(xiàn)，調(diào)查研究，創(chuàng)造性解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。

必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線(xiàn)的要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這要求我們必須堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，下好中國(guó)發(fā)展這盤(pán)大棋。并不能因?yàn)榭吹浇?jīng)濟(jì)總量持續(xù)高增長(zhǎng)，就認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)不再處于社會(huì)主義初級(jí)階段。不平衡不充分問(wèn)題還將長(zhǎng)期存在，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要還亟需滿(mǎn)足。新發(fā)展階段是社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)階段，仍要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。要明確的是，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和以人民為中心并不矛盾。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的是為了滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是為了解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民才有獲得感。更要明確的是，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不是盲目追求高速度。破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和多重壓力，需要一定的速度，更需要聚焦高質(zhì)量發(fā)展，保證發(fā)展質(zhì)量，這樣才能塑造中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的持久動(dòng)力。

必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)、度、效，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然存在著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是從失衡到平衡，再到失衡和平衡的螺旋式上升過(guò)程。在這樣一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡過(guò)程中，調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)、度、效，堅(jiān)持雪中送炭。在多種經(jīng)濟(jì)壓力并存的情況下，我們需要穩(wěn)字當(dāng)頭。更好發(fā)揮政府作用就要先立后破，通過(guò)發(fā)展推動(dòng)調(diào)整，而不能簡(jiǎn)單打破原有格局，產(chǎn)生動(dòng)能轉(zhuǎn)換的真空期。

必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和多重經(jīng)濟(jì)壓力要求在化解問(wèn)題、出臺(tái)政策的時(shí)候需要抓住主要矛盾，堅(jiān)持系統(tǒng)思維。面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜的局面，要具備“木桶思維”補(bǔ)短板，穩(wěn)住底線(xiàn)，保障安全，也要積極鍛造長(zhǎng)板，打造“撒手锏”。各部委和各地方在出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)政策的時(shí)候，需要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，保有大局意識(shí)，充分考慮協(xié)同效應(yīng)，打好政策組合拳。

深化對(duì)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的認(rèn)識(shí)引領(lǐng)前進(jìn)方向

深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展環(huán)境下的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，一方面可以統(tǒng)一思想，更好地穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，另一方面把握好重大問(wèn)題，才能更好地跨越中等收入陷阱，走好中國(guó)式現(xiàn)代化道路。

要正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則。理解共同富裕要從社會(huì)主義本質(zhì)出發(fā)，要從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際情況出發(fā)。實(shí)現(xiàn)共同富裕，關(guān)鍵是擴(kuò)大中等收入群體。在我國(guó)高收入群體占比很低的情況下，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)關(guān)鍵在于促進(jìn)低收入群體進(jìn)入中等收入群體。而實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵還是要以發(fā)展實(shí)現(xiàn)“富裕”，首要任務(wù)是提高人民群眾的收入。這種發(fā)展必須是高質(zhì)量的包容式發(fā)展，在發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)收入分配等政策進(jìn)一步分好“蛋糕”，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

要正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然存在資本。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的偉大創(chuàng)造，不是消滅資本，而是通過(guò)約束和正向激勵(lì)，將資本納入推動(dòng)中國(guó)發(fā)展的進(jìn)程中。對(duì)于資本的理解，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析了資本運(yùn)動(dòng)的一般規(guī)律，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)一步分析了各種經(jīng)濟(jì)新情況。我們要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和規(guī)律。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要借助資本的創(chuàng)新動(dòng)力，也要約束其掠奪性。這要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以人民為中心，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。當(dāng)前，社會(huì)上有很多對(duì)資本的爭(zhēng)論，甚至有極端觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)金融、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、教培行業(yè)和房地產(chǎn)的治理就是要限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、消滅資本。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”明確駁斥了這種觀點(diǎn)。為資本設(shè)置“紅綠燈”，明確了資本的“有為”和“不可為”，這有助于化解社會(huì)上對(duì)資本的各種爭(zhēng)論，尤其為民營(yíng)企業(yè)吃下了定心丸。民營(yíng)企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要的活力源泉，在“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)上，將通過(guò)“紅綠燈”進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力。

要正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障。面對(duì)各項(xiàng)重大挑戰(zhàn)，底線(xiàn)是保障經(jīng)濟(jì)安全。我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展需要在發(fā)展和安全中實(shí)現(xiàn)更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)是保障各類(lèi)初級(jí)產(chǎn)品供給。今年以來(lái)，能源、糧食等商品價(jià)格在全球都出現(xiàn)了較大漲幅，給很多國(guó)家?guī)?lái)了重大沖擊。這背后有全球變暖和各種極端天氣的影響，有能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)的投資不足，有供應(yīng)鏈沖擊導(dǎo)致的供給不暢等多種原因。面對(duì)復(fù)雜的成因，我國(guó)需要整合資源，在國(guó)際上構(gòu)建能源資源多元供給，打通國(guó)際國(guó)內(nèi)物流網(wǎng)，在國(guó)內(nèi)踐行節(jié)約、綠色發(fā)展理念，推動(dòng)國(guó)內(nèi)資源勘探、加工生產(chǎn)和高效利用，筑牢糧食安全底線(xiàn)。

要正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的聯(lián)系日益復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)具有很大的隱蔽性和放大性。面對(duì)復(fù)雜局面，我們不能因?yàn)榕嘛L(fēng)險(xiǎn)就不發(fā)展，甚至完全“躺平”，而是要時(shí)刻繃緊防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)這根神經(jīng)。一方面，各主體要牢牢把握自身發(fā)展底線(xiàn)，以制度建設(shè)和能力建設(shè)為基礎(chǔ)，預(yù)防新增風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，對(duì)于存量風(fēng)險(xiǎn)，要精準(zhǔn)施策。

要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。全球變暖是人類(lèi)共同面對(duì)的重大問(wèn)題，也是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)。碳達(dá)峰和碳中和是中國(guó)發(fā)展的必由之路。通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，我國(guó)可以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，但是只有在綠色技術(shù)的支持下，才能夠真正實(shí)現(xiàn)碳中和。這要求我們一方面要積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，另一方面要大力推行綠色技術(shù)。面對(duì)碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間緊任務(wù)重的現(xiàn)狀，更要沉下心積極穩(wěn)妥推進(jìn)，不能將長(zhǎng)期問(wèn)題短期化，寄希望畢其功于一役。未來(lái)，需要在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展紅利和綠色紅利的“雙重紅利”。這就要求在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)有序推進(jìn)，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，防止簡(jiǎn)單層層分解。