剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：“進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實踐問題，需要正確認(rèn)識和把握。”正確認(rèn)識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐路徑、資本的特性和行為規(guī)律、初級產(chǎn)品供給保障、防范化解重大風(fēng)險、碳達(dá)峰碳中和這些重大理論和實踐問題，一個非常重要的前提和基礎(chǔ)就是正確認(rèn)識和把握新發(fā)展階段。這不僅是因為這5個方面重大理論和實踐問題的提出，均源自對新發(fā)展階段的準(zhǔn)確判斷；更是因為其中任何一個方面問題的研究和解決，都要建立在對新發(fā)展階段的正確認(rèn)識和把握之上。正確認(rèn)識和把握新發(fā)展階段，首先要作比較分析。在新發(fā)展階段同既往發(fā)展階段的比較分析中，將新發(fā)展階段所發(fā)生的一系列突出變化、所具有的一系列顯著特征，以及新發(fā)展階段新在何處、新從何來，從理論上說清楚、講明白。
新發(fā)展階段之“新”，體現(xiàn)在發(fā)展目標(biāo)的階梯式遞進(jìn)上。新發(fā)展階段是在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。相對于“全面建成小康社會”，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”是站在新的更高起點上所確立的更高發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)入新發(fā)展階段，意味著我們將實現(xiàn)從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的大跨越、從追趕到引領(lǐng)的大跨越、從全面小康到現(xiàn)代化強(qiáng)國的大跨越。
新發(fā)展階段之“新”，體現(xiàn)在發(fā)展環(huán)境所發(fā)生的深刻復(fù)雜變化上。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。相對于前些年相對平穩(wěn)的大環(huán)境，現(xiàn)在世界形勢動蕩復(fù)雜；相對于前些年我國產(chǎn)業(yè)同發(fā)達(dá)國家互補(bǔ)性較多的發(fā)展實際，現(xiàn)在競爭性多起來了。再加上世界百年變局和世紀(jì)疫情交織影響，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國內(nèi)看，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。與發(fā)展水平較低時人民需要和滿足人民需要的制約因素主要體現(xiàn)在物質(zhì)條件上不同，發(fā)展水平提高后，人民對美好生活的需要日益廣泛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高已經(jīng)成為滿足人民美好生活需要的制約因素。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置。
新發(fā)展階段之“新”，體現(xiàn)在我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)所發(fā)生的新變化上。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但無論機(jī)遇還是挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。相對于既往可以順勢而上，現(xiàn)在則要頂風(fēng)而上。相對于既往機(jī)遇容易把握、風(fēng)險挑戰(zhàn)也容易識別，現(xiàn)在則把握機(jī)遇和識別風(fēng)險挑戰(zhàn)的難度明顯加大。這種危和機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)的新形勢、新變化，意味著新發(fā)展階段面臨的機(jī)遇更具戰(zhàn)略性和可塑性，面臨的挑戰(zhàn)更具復(fù)雜性和全局性。
新發(fā)展階段之“新”，體現(xiàn)在對新發(fā)展理念的完整準(zhǔn)確全面貫徹上。在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念，必須堅持系統(tǒng)觀念，深刻認(rèn)識到新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享高度耦合、不可分割。要從根本宗旨把握新發(fā)展理念、從問題導(dǎo)向把握新發(fā)展理念、從憂患意識把握新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。有別于既往，新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念的目標(biāo)，在更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上增加了“更為安全”。新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念的行動不僅要與時俱進(jìn)，而且要更加精準(zhǔn)務(wù)實，確保落實落細(xì)。所有這些都意味著，新發(fā)展階段要努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。
新發(fā)展階段之“新”，體現(xiàn)在構(gòu)建新發(fā)展格局上。與既往聚焦于宏觀調(diào)控的謀劃布局有所不同，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。因此，這絕非局限于經(jīng)濟(jì)視角、止步于宏觀調(diào)控層面的宏觀政策調(diào)整，而是著眼于實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。同時，與既往聚焦于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署有所不同，構(gòu)建新發(fā)展格局是一項事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，并非局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、止步于經(jīng)濟(jì)體制層面的部署，而是要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。這說明，構(gòu)建新發(fā)展格局體現(xiàn)出統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略考量。
從發(fā)展目標(biāo)的階梯式遞進(jìn)到深刻復(fù)雜變化的發(fā)展環(huán)境，到更具戰(zhàn)略性和可塑性的新機(jī)遇、更具復(fù)雜性和全局性的新挑戰(zhàn)，再到必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念以及體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全戰(zhàn)略考量的構(gòu)建新發(fā)展格局，這一系列體現(xiàn)于新發(fā)展階段的突出變化，深刻表明安全在發(fā)展中的意義凸顯、安全在發(fā)展中的分量加大，必須在更高層面、更廣范圍統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
再進(jìn)一步說，新發(fā)展階段所具有的大不相同于以往的一個顯著特征，就在于百年變局和世紀(jì)疫情疊加下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路充滿風(fēng)險挑戰(zhàn)。風(fēng)險挑戰(zhàn)，是新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會運行過程中的客觀存在。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要方法論。有風(fēng)險挑戰(zhàn)不可怕，重要的是不回避，堅持做好統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。在新發(fā)展階段干事情、想問題，不僅要立足于發(fā)展，而且要立足于安全，習(xí)慣于在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中前行。中央經(jīng)濟(jì)工作會議圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分析和2022年經(jīng)濟(jì)工作部署所作出的一系列新論斷、所推出的一系列新舉措、所使用的一系列新表述，大都同新發(fā)展階段須應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一宏觀背景相關(guān)。
比如，正是在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的實踐中，我們進(jìn)一步積累了對做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識。在系統(tǒng)總結(jié)的基礎(chǔ)上，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將其高度概括為“四個必須”：必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沉著應(yīng)對重大挑戰(zhàn)，步調(diào)一致向前進(jìn)。必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執(zhí)行，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)，調(diào)整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念。
又如，正是站在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，中央經(jīng)濟(jì)工作會議所作出的2022年經(jīng)濟(jì)工作部署，突出了一個“穩(wěn)”字：不僅再次強(qiáng)調(diào)堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，明確明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的要求，而且從落實各地區(qū)各部門穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)責(zé)任、積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策以及政策發(fā)力適當(dāng)靠前的目標(biāo)出發(fā)，作出了宏觀政策要穩(wěn)健有效、微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力、結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、科技政策要扎實落地、改革開放政策要激活發(fā)展動力、區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性、社會政策要兜住兜牢民生底線等一系列政策安排。
再如，正是基于應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，并推出了一系列務(wù)實有效的重要舉措：不斷做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，堅持多邊主義，主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展；統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定。
總之，進(jìn)入新發(fā)展階段，面對各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在精心謀劃發(fā)展的同時，精心謀劃好安全。凡事從最壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果；居安思危，以防微杜漸的清醒、如履薄冰的謹(jǐn)慎，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項，下好先手棋，打好主動仗，做好應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。正確認(rèn)識和把握新發(fā)展階段，不論是對于正確認(rèn)識和處理新的重大理論和實踐問題，還是對于做好2022年以及今后一個時期的經(jīng)濟(jì)工作，都具有十分重要的意義。
（作者為中國社會科學(xué)院副院長）
