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中國式幫扶:偉大實踐呼喚創(chuàng)新理論

由深圳市出資超1億元幫扶廣東河源建設的深河中學,是深圳幫扶河源市建設的重點民生項目之一。資料圖片

2020年4月,深圳市援建的“邊境小康村”西藏察隅縣竹瓦根鎮(zhèn)雄久新村竣工。資料圖片

貧困是人類社會的頑疾,迄今為止全球仍有7.36億人生活在極端貧困中。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家,長期飽受貧困問題困擾。2021年,習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上莊嚴宣告:“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗,我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標,在中華大地上全面建成了小康社會,歷史性地解決了絕對貧困問題,正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。”中國提前10年完成聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標,對世界減貧貢獻率超過70%,創(chuàng)造了“當驚世界殊”的減貧奇跡。

消除貧困是一系列政策安排和制度創(chuàng)新的結(jié)果。在脫貧攻堅中,我國創(chuàng)造了世界減貧史上的奇跡,也探索了諸多的減貧經(jīng)驗,其中以對口支援、東西部地區(qū)協(xié)作為重點的區(qū)域間大規(guī)模橫向幫扶發(fā)揮了重要作用,形成了具有鮮明特點的中國式幫扶。作為中國式橫向協(xié)作幫扶的一個樣本,深圳在過去30年幫扶歷程中以強大的政治擔當力、情懷驅(qū)動力、觀念引領力、機制創(chuàng)新力、社會動員力、組織保障力、示范帶動力書寫了以橫向幫扶助力后發(fā)展地區(qū)脫貧奔小康的深圳答卷。深圳幫扶30年案例表明,中國式橫向幫扶作為國家層面的制度安排,充分體現(xiàn)了社會主義制度在消除貧困方面的巨大制度優(yōu)勢,具有如下鮮明特征。

從目標上看,中國式幫扶始終堅持以人民為中心,錨定“一個都不能少”的共同富裕。無論是美國“向貧困宣戰(zhàn)”運動、印度“向貧困進軍”計劃,還是巴西“發(fā)展極”反貧困戰(zhàn)略,消除貧困是世界各國努力實現(xiàn)的重要目標。但是,在追求富裕的道路上,從來沒有哪個國家和政黨像中國和中國共產(chǎn)黨這樣,敢于向全國人民作出“一個不能少”“一個不能掉隊”的莊嚴承諾,并為兌現(xiàn)這一承諾劃定時間線、確定任務書。“一諾既出,萬山無阻”。以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平同志為主要代表的一代又一代中國共產(chǎn)黨人,為了讓人民過上好日子,始終不改初心、賡續(xù)奮斗。從一窮二白到全面建成小康,從“8億人吃不飽”到“14億多人要吃好”,中國僅僅用了幾十年就走過了一些經(jīng)濟發(fā)達國家上百年的歷程。

從理念上看,中國式幫扶始終高揚“共同體”價值,超越了西方個人主義和社會達爾文主義的思想局限。與西方社會長期奉行個人主義價值觀、“弱肉強食”的社會達爾文主義造成的社會割裂、“原子化”傾向明顯不同,中國式幫扶既傳承于中華民族五千年“家國一體、守望相助”等優(yōu)秀歷史文化,也是對馬克思主義“真正的共同體”思想的當代繼承,是愛國主義情懷最真切的表達,反映出人民對互幫互助的深切體認和對黨和國家的高度認同。據(jù)一家知名國際公關(guān)公司2020年發(fā)布的信任度調(diào)查顯示,中國民眾對本國政府信任度高達95%,在受訪國家中高居第一。課題組調(diào)查顯示,96.7%的深圳受訪者愿意為幫扶事業(yè)作出貢獻。

從制度上看,中國式幫扶以系統(tǒng)完備可持續(xù)的體系為支撐,避免了其他國家因政黨輪替、政府更迭導致朝令夕改、半途而廢的減貧困境。從“一攬子”的政策體系到“遞增式”的投入體系,從“最嚴格”的考核體系到“全方位”的監(jiān)督體系,中國式幫扶既有宏觀的規(guī)劃布局,又有微觀的實操舉措,“四梁八柱”的制度架構(gòu)緊密咬合、系統(tǒng)高效,形成了一整套穩(wěn)定的、持續(xù)優(yōu)化的制度體系,真正把制度效能轉(zhuǎn)化為減貧脫貧的治理績效。反觀其他一些國家和地區(qū),則難以保障減貧制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性。如美國奧巴馬政府2010年力推的“醫(yī)療改革法案”,2017年特朗普上臺后廢止。如尼加拉瓜2000—2006年實施的“社會保護系統(tǒng)”計劃,2007年因政府更迭而被取消,此前資金投入和良好成效全都付諸東流。

從主體上看,中國式幫扶動員了全社會力量共同參與,超越了其他國家有限合作、缺乏協(xié)同的局限。東部9個省、14個市結(jié)對幫扶中西部14個省區(qū)市,343個東部經(jīng)濟較發(fā)達縣市區(qū)與中西部573個貧困縣開展攜手奔小康行動,307家中央單位定點幫扶592個貧困縣,軍隊定點幫扶4100個貧困村,12.3萬家民營企業(yè)深入7.28萬個貧困村開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動,億萬人民群眾積極參與幫扶事業(yè),中國式幫扶形成了“人人都是幫扶主體”的能動格局。更難能可貴的是,中國式幫扶實現(xiàn)了政府、企業(yè)、個人等多元主體之間高效協(xié)同、步調(diào)一致,避免了其他國家和地區(qū)在反貧困中出現(xiàn)的主體相互掣肘、有限合作等問題,比如美國在“向貧困宣戰(zhàn)”計劃中,橫跨13州400多縣的71個開發(fā)區(qū)始終無法形成有效合作關(guān)系,導致計劃推進嚴重受阻。比如印度就曾因政府、非政府組織和地方社區(qū)自治組織之間的相互制約,使得減貧項目進展嚴重受阻。

從動能上看,中國式幫扶具有多來源、高強度、可持續(xù)的特征,超越了國外地區(qū)間橫向幫扶意愿不足、動力不強的局限。支持中國式幫扶的動能具有多來源、高強度、可持續(xù)的特征,既有中國共產(chǎn)黨的政治驅(qū)動力,又有各級政府的行政驅(qū)動力;既有社會各界源自內(nèi)心的情感驅(qū)動力,又有發(fā)揮市場作用的強大市場驅(qū)動力。分析中國幫扶歷程,可以看到兩條走勢相反的曲線:一條是在新冠肺炎疫情期間仍然持續(xù)上揚的幫扶資金投入曲線;另一條是逐漸下降直至為零的貧困發(fā)生率曲線。兩條曲線生動驗證了中國式幫扶的可持續(xù)強大動能。相比來看,西方幫扶動能主要基于宗教傳統(tǒng)的慈善救助、市場行為的利益驅(qū)動、政府福利的救濟保障,動能來源不夠廣泛,幫扶的各種意愿和理念也莫衷一是,各政黨即使出于選舉考量作出相應的承諾,也往往因政黨輪替、政府更迭、經(jīng)濟波動而改弦易轍、不可持續(xù)。

從組織上看,中國式幫扶在黨的全面領導下攥指成拳、聚沙成塔,全面超越了其他國家和地區(qū)“枝分葉散”的減貧局面。省、市、縣、鄉(xiāng)、村層層立下“軍令狀”,“五級書記”層層抓幫扶,25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬村干部一道,將鮮紅的黨旗插在脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。中國共產(chǎn)黨以強有力的組織化運作方式,最大限度將全社會的扶貧資源從“離散”狀態(tài)中凝聚起來、化零為整。其組織動員范圍之廣、力度之大、程度之深,都遠遠超越了世界其他國家所能達到的水平。這一獨特而強大的組織優(yōu)勢,為“斬斷窮根”提供了堅不可摧的力量保障,反觀世界其他多黨制國家,由于沒有強有力的領導核心,在實施減貧計劃和資源調(diào)度上,難以調(diào)動、集結(jié)全社會力量。

從路徑上看,中國式幫扶把區(qū)域間整體開發(fā)與“點對點”精準扶貧結(jié)合起來,超越了西方國家涓滴減貧廣度、準度不足的局限。中國重視開發(fā)式扶貧,尤其是2013年習近平總書記提出實施“精準扶貧”戰(zhàn)略以來,全國各地按照“六個精準”“五個一批”要求,以“一村一策”的幫扶品牌、全面詳盡的幫扶檔案、到戶到人的幫扶手冊將貧困資源精準“滴灌”到每家每戶。區(qū)別于以往“大水漫灌”的幫扶方式,精準幫扶既注重區(qū)域發(fā)展的“基本面”,又注重到戶到人的“點對點”;既注重對產(chǎn)業(yè)的全力扶持,又注重對缺乏勞動能力人群的兜底保障;既加強黨委政府人力物力的直接投入,又幫助貧困地區(qū)和貧困群體最大限度降低市場交易成本和社會連接成本。反觀世界多數(shù)國家,普遍采用通過經(jīng)濟發(fā)展的“滴漏效應”惠及貧困人口的減貧方式,不僅難以避免邊際效用遞減的局限,更是無法徹底解決貧困問題。即便是零星的直接幫扶,也因條件設置過于復雜、苛刻,使得大量資源和扶持政策被精英階層截留占有,出現(xiàn)“精英捕獲”現(xiàn)象,真正流入需要“被幫扶”的底層少之又少。

從效能上看,中國式幫扶形成了益貧性共贏型幫扶生態(tài),為推進人類反貧困事業(yè)提供了“最優(yōu)解”。中國式幫扶把“有為政府”和“有效市場”結(jié)合起來,有效兼顧了效率與公平的有機統(tǒng)一;把“經(jīng)濟賬”“政治賬”和“民生賬”結(jié)合起來,有效兼顧了當前發(fā)展和長遠利益的有機統(tǒng)一;把區(qū)域間發(fā)展的“動能”和“勢能”結(jié)合起來,有效兼顧了幫扶主體和客體協(xié)同發(fā)展的有機統(tǒng)一;把利己、利他和利群結(jié)合起來,有效兼顧了自我發(fā)展和互利共贏的有機統(tǒng)一,實現(xiàn)了“人人愿為、人人可為、人人能為”的良性循環(huán),形成了效能最優(yōu)的益貧性共贏型幫扶生態(tài),為國際減貧事業(yè)提供了鮮活而生動的范例。

習近平總書記強調(diào),“這是一個需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時代,這是一個需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時代”。中國式幫扶的探索,不是對世界現(xiàn)有減貧理論的照搬照用,而是中國推動區(qū)域間協(xié)同發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的創(chuàng)新探索。共同關(guān)注、深入研究,不斷深化對中國式幫扶的規(guī)律性認識,將這一探索的“現(xiàn)實文本”轉(zhuǎn)換為“理論文本”,為世界反貧困理論注入中國智慧,對豐富世界反貧困理論,構(gòu)建人類命運共同體,加快推進全球貧困治理具有理論和實踐價值。

[責任編輯:潘旺旺]