【摘要】無產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)屬性、實(shí)現(xiàn)黨的初心使命、純潔黨的隊(duì)伍，是開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)在動(dòng)力。一百年來，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國的紀(jì)檢監(jiān)察工作形成了符合黨情國情的指導(dǎo)思想和體制機(jī)制，保證了黨在不同歷史時(shí)期路線方針政策的貫徹落實(shí)，維護(hù)了人民群眾根本利益，凈化了黨的組織和隊(duì)伍，為以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

【關(guān)鍵詞】黨的領(lǐng)導(dǎo) 紀(jì)檢監(jiān)察 百年歷程 【中圖分類號(hào)】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。黨的十九屆六中全會(huì)將堅(jiān)持自我革命，作為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大奮斗積累的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)之一列出，進(jìn)一步凸顯了黨的這一最鮮明品格和最大優(yōu)勢(shì)的歷史地位。一百年來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，在推進(jìn)自我革命、守護(hù)黨的初心使命中發(fā)揮了重要而獨(dú)特的作用，為護(hù)航黨和國家偉大事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)在動(dòng)力

無產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)屬性，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的政治基因。馬克思主義政黨從誕生之日起，就高度重視組織和紀(jì)律問題。1847年，馬克思恩格斯在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中，規(guī)定了嚴(yán)格的紀(jì)律，要求盟員“不得參加任何反共產(chǎn)主義的（政治的或民族的）團(tuán)體并且必須把參加某團(tuán)體的情況報(bào)告有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”，“服從同盟的一切決議”①等。此后的革命實(shí)踐中，馬克思恩格斯進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)思想和行動(dòng)的統(tǒng)一對(duì)于工人階級(jí)政黨的極端重要性。1859年5月18日，馬克思致恩格斯信中指出，“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成”②。馬克思恩格斯關(guān)于政黨紀(jì)律建設(shè)的思想和實(shí)踐，奠定了各國無產(chǎn)階級(jí)建黨的理論基石。列寧在創(chuàng)建俄國無產(chǎn)階級(jí)政黨過程中，從無產(chǎn)階級(jí)肩負(fù)的歷史使命出發(fā)，提出要有鐵一般的紀(jì)律。1921年3月召開的俄共（布）第十次代表大會(huì)選出了首屆中央監(jiān)察委員會(huì)。

中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建時(shí)期，圍繞黨內(nèi)要不要嚴(yán)密的組織和嚴(yán)格的紀(jì)律，馬克思主義者和無政府主義者也曾有過激烈爭論，但最終形成了遵循馬克思列寧主義建黨學(xué)說、組建一個(gè)有嚴(yán)密組織和嚴(yán)格紀(jì)律的工人階級(jí)政黨、實(shí)行無產(chǎn)階級(jí)專政推動(dòng)社會(huì)革命的正確選擇。

實(shí)現(xiàn)黨的初心和使命，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的歷史擔(dān)當(dāng)。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命。毛澤東指出，“我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”③。黨的隊(duì)伍被廣大人民群眾所認(rèn)識(shí)、所接受，是在實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放的理想和追求中實(shí)現(xiàn)的，也是依靠實(shí)實(shí)在在的形象塑造來展現(xiàn)、依靠鐵的紀(jì)律來保障的。因此，我們黨在產(chǎn)生、發(fā)展、壯大的過程中，堅(jiān)決同一切弱化黨的先進(jìn)性和純潔性的行為作斗爭。黨的二大章程明確規(guī)定，為防止黨員因做官變質(zhì)腐化，“凡黨員若不經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)之特許，不得為任何資本階級(jí)的國家之政務(wù)官”④。隨著革命形勢(shì)的發(fā)展，針對(duì)一些投機(jī)分子混入黨內(nèi)撈取個(gè)人利益的情況，1926年8月中共中央向全黨發(fā)出《中央擴(kuò)大會(huì)議通告——堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》。1938年9月黨的六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“共產(chǎn)黨員在政府工作中，應(yīng)該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報(bào)酬的模范”⑤。

純潔黨的隊(duì)伍，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的歷史自覺。中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)建者們對(duì)于清政府的腐敗和北洋軍閥的黑暗統(tǒng)治深惡痛絕，迫切希望建立一個(gè)組織嚴(yán)密、清正廉潔、朝氣蓬勃的新型政黨。但要在一個(gè)以農(nóng)民和小生產(chǎn)者為主體的國家創(chuàng)建中國共產(chǎn)黨，從一開始就面臨自由散漫、宗法思想和行幫觀念濃厚等的挑戰(zhàn)。如何保持無產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性和純潔性，我們黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人有著清醒的認(rèn)識(shí)。李大釗1921年3月在《團(tuán)體的訓(xùn)練與革新的事業(yè)》中寫到，“既入民國以來的政黨，都是趁火打劫，植黨營私，呼朋嘯侶，招搖撞騙，捧大老之粗腿，謀自己的飯碗，既無政黨之精神，亦無團(tuán)體的組織，指望由他們做出些改革事業(yè)為人民謀福利，只和盼望日頭由西邊出來一樣”；“要另有種團(tuán)體以為替代，否則不能實(shí)行改革事業(yè)”⑥?？梢哉f，注重黨的紀(jì)律建設(shè)，是針對(duì)當(dāng)時(shí)中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)作出的正確選擇。

黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作的百年發(fā)展歷程

在1921年7月至1949年10月紀(jì)檢監(jiān)察制度的創(chuàng)建時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜殘酷的生存和發(fā)展環(huán)境，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以嚴(yán)明紀(jì)律、防止消極腐敗現(xiàn)象為重點(diǎn)，探索了靠密切黨群關(guān)系、嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律端正黨風(fēng)、筑牢紅色基因的成功經(jīng)驗(yàn)。

明確紀(jì)律要求和執(zhí)紀(jì)原則，為紀(jì)檢監(jiān)察工作奠定基礎(chǔ)。黨的一大通過的第一個(gè)黨的綱領(lǐng)，奠定了“紀(jì)律立黨”基石。黨的二大通過的第一個(gè)黨章，首次設(shè)立“紀(jì)律”專章，共9個(gè)條文，對(duì)組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、黨員從業(yè)紀(jì)律等作了規(guī)定。黨的五大通過的《組織問題議決案》首次提出了政治紀(jì)律的概念。1927年6月中央政治局會(huì)議通過了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)”。1938年，毛澤東在《論新階段》報(bào)告中首次提出“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證”，提出了“黨規(guī)”“黨的法紀(jì)”等概念。1945年黨的七大黨章規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來的，是以自覺的、一切黨員都要履行的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織”。

產(chǎn)生專門的紀(jì)律檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，黨的紀(jì)律檢查制度探索發(fā)展。黨的五大選舉產(chǎn)生了黨的歷史上第一個(gè)中央紀(jì)律檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)，此后中央政治局會(huì)議通過的修正黨章，專列“監(jiān)察委員會(huì)”一章，規(guī)定中央監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)是：“鞏固黨的一致及權(quán)威”，并要求“在全國代表大會(huì)及省代表大會(huì)選舉中央及省監(jiān)察委員會(huì)”。黨的六大黨章將“監(jiān)察委員會(huì)”改為“審查委員會(huì)”。1933年8月，中共中央作出《關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會(huì)及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會(huì)的決議》，規(guī)定了中央黨務(wù)委員會(huì)及省縣監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)。1945年黨的七大黨章再次專列“黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)”一章。

開展黨紀(jì)教育和執(zhí)紀(jì)活動(dòng)，探索建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律，體現(xiàn)了“對(duì)于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律”的理念。1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府成立后，建立中央工農(nóng)檢察人民委員部和各省縣區(qū)的工農(nóng)檢察部，發(fā)布《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》訓(xùn)令，開展大規(guī)模的檢舉運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)肅查處一批腐敗案件。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，1937年8月，洛川會(huì)議明確提出了建設(shè)“廉潔政府”的目標(biāo)任務(wù)。陜甘寧邊區(qū)頒布了《懲治貪污暫行條例》。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，黨中央充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)政帶來的風(fēng)險(xiǎn)。1948年劉少奇講到：“得了天下，要能守住，不容易。……勝利后，一定會(huì)有些人腐化、官僚化。如果我們黨注意到這一方面，加強(qiáng)思想教育，提高紀(jì)律性，就會(huì)好一些。”⑦1949年3月，黨的七屆二中全會(huì)上毛澤東鮮明提出的“兩個(gè)務(wù)必”，就包含著對(duì)即將誕生的人民政權(quán)實(shí)現(xiàn)長治久安的深刻憂思。

在1949年10月至1978年12月紀(jì)檢監(jiān)察制度的發(fā)展探索時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過嚴(yán)明紀(jì)律維護(hù)黨的路線方針，加強(qiáng)思想和制度建設(shè)，探索了執(zhí)政條件下開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的成功經(jīng)驗(yàn)。

建立各級(jí)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和政府監(jiān)察機(jī)關(guān)。1949年11月，中央政治局決定成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。1955年3月，中國共產(chǎn)黨全國代表會(huì)議決定成立黨的中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，代替中央和地方各級(jí)的黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。1962年9月黨的八屆十中全會(huì)作出《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》，監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)全面加強(qiáng)。為加強(qiáng)對(duì)國家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員監(jiān)督，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立。1949年10月政務(wù)院人民監(jiān)察委員會(huì)成立，1954年9月21日第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決定設(shè)立國家監(jiān)察部。

從思想和制度兩方面開展反腐倡廉工作。1956年9月，鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出：“黨除了應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對(duì)于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督。”⑧黨中央將開展整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)作為加強(qiáng)反腐倡廉思想教育的重要方法之一。1950年整風(fēng)，主要任務(wù)是整頓全黨作風(fēng)首先是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)；1951年至1954年整黨，著重是進(jìn)行思想整頓和組織整頓；1957年整風(fēng)，主要整頓主觀主義、宗派主義、官僚主義，解決全黨適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期要求的問題。在抓思想教育的同時(shí)，注重懲治腐敗的制度建設(shè)。1952年《中華人民共和國懲治貪污條例》出臺(tái)，這是新中國第一部專門懲治貪污腐敗的法律。

適應(yīng)執(zhí)政后的新情況開展監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)工作。1951年12月，黨中央決定在全黨開展“反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義”的“三反”運(yùn)動(dòng)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全力投入反貪污斗爭，嚴(yán)厲查處了劉青山、張子善等一批貪污腐敗大案，形成強(qiáng)烈震懾。1953年6月，黨在過渡時(shí)期總路線提出后，中央紀(jì)委通過檢查和處理有關(guān)在執(zhí)行黨的總路線和總?cè)蝿?wù)中違犯黨紀(jì)的各種案件，保證總路線的順利執(zhí)行。

在1978年12月至2012年11月紀(jì)檢監(jiān)察制度的開拓創(chuàng)新時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察工作把改革、發(fā)展、穩(wěn)定同推進(jìn)反腐敗斗爭結(jié)合起來，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，探索了在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的成功實(shí)踐。

完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。1982年9月，黨的十二大黨章明確規(guī)定紀(jì)律檢查工作實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。1987年6月，國務(wù)院監(jiān)察部成立。1993年，黨中央決定黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，極大增加了監(jiān)督的權(quán)威性。在職責(zé)定位上，紀(jì)委在承擔(dān)黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)的同時(shí)，“歸口”組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，黨的十六大黨章首次增加了紀(jì)委協(xié)助黨委“組織協(xié)調(diào)反腐敗”重大職責(zé)，強(qiáng)化了黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持兩手都要抓、兩手都要硬，把反腐敗貫穿于改革開放全過程。從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十三屆四中全會(huì)，紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)是在撥亂反正、正本清源中端正黨風(fēng)、嚴(yán)肅黨紀(jì)，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活逐步恢復(fù)正常，保證黨的基本路線貫徹執(zhí)行。從黨的十三屆四中全會(huì)到黨的十六大，紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)是堅(jiān)決遏制腐敗蔓延，維護(hù)黨中央權(quán)威和政令統(tǒng)一，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制健康發(fā)展。從黨的十六大到黨的十八大，紀(jì)檢監(jiān)察工作通過加強(qiáng)對(duì)黨中央重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅整治政風(fēng)行風(fēng)、保持懲治高壓態(tài)勢(shì)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，為全面建設(shè)小康社會(huì)保駕護(hù)航。

正確處理懲治腐敗治標(biāo)與治本的關(guān)系。黨中央堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，在加大治標(biāo)力度的同時(shí)，“逐步解決引發(fā)腐敗現(xiàn)象的源頭和深層次問題，達(dá)到標(biāo)本兼治”⑨。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)探索建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)工作格局。同時(shí)，把反腐敗寓于各項(xiàng)改革和重要政策措施之中，著力從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，積極推動(dòng)軍隊(duì)、武警部隊(duì)停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，政法機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)營性企業(yè)徹底脫鉤。黨的十六大后，黨中央作出建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要決策，深化行政審批制度、財(cái)政管理體制、干部人事制度、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制、金融體制等重大改革，努力減少滋生腐敗的土壤。