【摘要】中國共產(chǎn)黨百年奮斗取得了許多重大成就并積累了許多歷史經(jīng)驗(yàn),正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系,是最重要的經(jīng)驗(yàn)之一,是中國革命、建設(shè)、改革開放和新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得成功的有力支撐。中國共產(chǎn)黨百年城鄉(xiāng)關(guān)系探索,歷經(jīng)城鄉(xiāng)割裂對(duì)立、分立分治、改革調(diào)整、協(xié)調(diào)互動(dòng)、融合一體五個(gè)階段,走出了一條“農(nóng)村包圍城市”“農(nóng)村支撐城市”“城市優(yōu)先發(fā)展”“城市反哺農(nóng)村”“城鄉(xiāng)均衡發(fā)展”的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展之路。中國共產(chǎn)黨百年探索,成功地將傳統(tǒng)的割裂對(duì)立的城鄉(xiāng)關(guān)系,漸進(jìn)式地從時(shí)空形態(tài)、經(jīng)濟(jì)生活、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、精神文化、治理體系上實(shí)現(xiàn)了有機(jī)融合,是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論中國化的成功實(shí)踐,為中國實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)征程消除城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)關(guān)系 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)融合 城鄉(xiāng)一體化
【中圖分類號(hào)】D422 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
鄉(xiāng)村和城市作為人類賴以生存和聚落的兩種主要形式,承載著人類的繁衍生息。自城市產(chǎn)生以來,人群就分成“城里人”和“鄉(xiāng)里人”“市民”和“農(nóng)民”,從而產(chǎn)生了城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)對(duì)立的矛盾關(guān)系,并且成為人類社會(huì)不同時(shí)代必須面對(duì)的基本矛盾之一??梢哉f,城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的矛盾變化,是整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展變化的縮影。馬克思以辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法,深刻揭示了城鄉(xiāng)矛盾發(fā)展關(guān)系的變化規(guī)律。以馬克思主義作為指導(dǎo)思想的中國共產(chǎn)黨,自成立以后就高度重視城鄉(xiāng)矛盾關(guān)系的變化,并根據(jù)不同時(shí)期自身的綱領(lǐng)和要實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo),采取相應(yīng)的政策和措施,探索破解城鄉(xiāng)矛盾關(guān)系的道路,將為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命,融入到探索、調(diào)適和破解城鄉(xiāng)矛盾關(guān)系中,為激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展活力,領(lǐng)導(dǎo)中國人民站起來、富起來、強(qiáng)起來提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和精神支撐。中國共產(chǎn)黨百年來,圍繞以“三農(nóng)”問題為中心的城鄉(xiāng)關(guān)系矛盾解決,取得了輝煌的成就,積累了豐富的可學(xué)習(xí)、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn),成為中國共產(chǎn)黨百年治國理政的最重要的寶貴精神財(cái)富。
城市和鄉(xiāng)村猶如鳥之兩翼、車之兩輪。中國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關(guān)系在外國資本主義侵入后產(chǎn)生了異化,“經(jīng)濟(jì)上城市和鄉(xiāng)村的矛盾,在資本主義社會(huì)里面(那里資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的城市殘酷地掠奪鄉(xiāng)村),在中國的國民黨統(tǒng)治區(qū)域里面(那里外國帝國主義和本國買辦大資產(chǎn)階級(jí)所統(tǒng)治的城市極野蠻地掠奪鄉(xiāng)村)”,城鄉(xiāng)關(guān)系成為極其對(duì)抗的矛盾,自給自足的鄉(xiāng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在外生力量的驅(qū)動(dòng)下,成為城市發(fā)展的附庸。這種異化了的城鄉(xiāng)關(guān)系,只有在以馬克思主義作為指導(dǎo)思想的中國共產(chǎn)黨成立以后,通過艱難的探索和不斷的撥亂反正,才逐步走上正確發(fā)展軌道。100年來,中國共產(chǎn)黨立足國情,根據(jù)不同歷史時(shí)期的任務(wù)和發(fā)展目標(biāo),遵循城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的內(nèi)在邏輯和規(guī)律,科學(xué)處理城鄉(xiāng)關(guān)系,使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展為中國革命、建設(shè)、改革開放和新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力支撐。可以說,中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展史就是一部活生生的城鄉(xiāng)關(guān)系探索史。
總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年城鄉(xiāng)關(guān)系探索的成就和經(jīng)驗(yàn),對(duì)解決中國社會(huì)主要矛盾中存在的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題,對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興良性互動(dòng),消除城鄉(xiāng)差別,推進(jìn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,具有重要理論和實(shí)踐意義。
中國共產(chǎn)黨百年城鄉(xiāng)關(guān)系探索的演進(jìn)歷程
中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo),立足現(xiàn)實(shí)國情,開始了城鄉(xiāng)關(guān)系處理的百年艱難探索,經(jīng)歷了城鄉(xiāng)割裂對(duì)立、城鄉(xiāng)分立分治、城鄉(xiāng)改革調(diào)整、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合一體五個(gè)階段,同時(shí)根據(jù)每個(gè)階段、不同時(shí)期的發(fā)展任務(wù)和要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),制定相應(yīng)的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略,分別采取農(nóng)村包圍城市、農(nóng)村支撐城市、要素雙向流動(dòng)、城市反哺農(nóng)村、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的政策和策略,探索出了一條馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的中國化道路。
城鄉(xiāng)割裂對(duì)立階段(1921—1949年),農(nóng)村包圍城市,謀求救國之道。深受封建主義、官僚資本主義和帝國主義“三座大山”壓榨的舊中國,鄉(xiāng)村衰落破敗,城鄉(xiāng)關(guān)系處于割裂和對(duì)立狀態(tài),占全國人口百分之八九十以上的農(nóng)村人口處在赤貧之中。中國共產(chǎn)黨成立之后,以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人,深刻地認(rèn)識(shí)到在殘酷的革命斗爭(zhēng)中,重視農(nóng)民在革命中作用、正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系的重要性,確定了土地革命和武裝起義的方針,提出土地革命是中國革命的中心問題,沒有照搬“中心城市暴動(dòng)”理論,而是將無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的工農(nóng)聯(lián)盟視為革命勝利的關(guān)鍵,以農(nóng)村為中心,立足農(nóng)村根據(jù)地,實(shí)行“耕者有其田”的土地制度,在不同時(shí)期實(shí)施不同的土地法令,通過土地革命發(fā)動(dòng)農(nóng)民,團(tuán)結(jié)最廣大的農(nóng)民,激發(fā)了農(nóng)民的革命熱情,為中國革命的勝利奠定了群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ),開辟了一條以農(nóng)村包圍城市、最后奪取反動(dòng)勢(shì)力盤踞的城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路,結(jié)束城鄉(xiāng)關(guān)系割裂對(duì)立局面,找到了救國救民的道路。
城鄉(xiāng)分立分治階段(1949—1978年),農(nóng)村支撐城市,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化。1949年新中國成立,黨的工作重心隨著任務(wù)目標(biāo)的變化也隨之發(fā)生變化。毛澤東同志指出,革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代黨的工作重點(diǎn)在鄉(xiāng)村,用鄉(xiāng)村包圍城市,然后取得城市,新中國成立以后這樣一種工作方式已經(jīng)完結(jié),“從現(xiàn)在起,開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時(shí)期。黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市”,開始“使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國,把中國建設(shè)成一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家”的戰(zhàn)略構(gòu)想,黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市。盡管毛澤東同志指出“城鄉(xiāng)必須兼顧,必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作,使工人和農(nóng)民,使工業(yè)和農(nóng)業(yè),緊密地聯(lián)系起來。絕不可以丟掉鄉(xiāng)村,僅顧城市”。但隨著國際環(huán)境變化,建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系、確保國家安全成為當(dāng)務(wù)之急,中國采取了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)行嚴(yán)格的人口流動(dòng)限制、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷和人民公社等制度體系,在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)管理等方面形成了城鄉(xiāng)分治局面。在經(jīng)濟(jì)上,通過對(duì)農(nóng)村糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管制,形成了工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市,農(nóng)村和農(nóng)民通過顯性的農(nóng)業(yè)稅和隱性的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差,向工業(yè)和城市貢獻(xiàn)了大量資金,保證了城市的穩(wěn)定和發(fā)展,嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍管理制度,限制了城鄉(xiāng)間的人口流動(dòng),醫(yī)療、養(yǎng)老、退休等福利保障只為城鎮(zhèn)居民提供,農(nóng)民只能從集體得到少量福利,城鄉(xiāng)差距明顯,農(nóng)村貧困人口增加,溫飽問題始終沒有解決。農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的結(jié)果,使中國總體建立了較為完整的工業(yè)體系,城市化有了一定的發(fā)展,國家安全在嚴(yán)峻的外部環(huán)境下經(jīng)受住了考驗(yàn)。
城鄉(xiāng)改革調(diào)整階段(1978—2002年),城市優(yōu)先發(fā)展,二元結(jié)構(gòu)失衡。1978年中國實(shí)行改革開放,按照“先農(nóng)村,后城市”的改革思路,變革生產(chǎn)關(guān)系,從農(nóng)村“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的經(jīng)營制度改革開始,廢除人民公社體制與統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。中央連續(xù)發(fā)布關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民“三農(nóng)”問題的“一號(hào)文件”,促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展,激發(fā)了廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,農(nóng)村生產(chǎn)力得到釋放,土地產(chǎn)出大幅增加,農(nóng)村勞動(dòng)力得到解放,催生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值迅速提高。接著改革向城市拓展,價(jià)格體制改革、財(cái)稅體制改革、流通體制改革、用工體制改革、住房體制改革、醫(yī)療體制改革等陸續(xù)實(shí)施,城鄉(xiāng)要素加速自由流動(dòng),資源大幅度向城市傾斜,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市,農(nóng)民工投入城市建設(shè),為城市發(fā)展創(chuàng)造了巨大人口紅利,農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地,被城市用來開發(fā)房地產(chǎn),使城市獲得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地增值紅利,城市迅速繁榮,農(nóng)民繼續(xù)以農(nóng)業(yè)稅的形式對(duì)城市發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),大量的資金要素從農(nóng)村單向流入城市,城鄉(xiāng)要素配置不均,進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)一步固化,城鄉(xiāng)失衡嚴(yán)重。
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)階段(2002—2012年),城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展,城市反哺農(nóng)村。黨的十六大針對(duì)二元結(jié)構(gòu)失衡、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí),提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策,中國共產(chǎn)黨城鄉(xiāng)關(guān)系探索進(jìn)入到“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”階段。國家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度,從2002年開始在全國農(nóng)村推行稅費(fèi)改革,2006年國家全面取消農(nóng)業(yè)稅,延續(xù)1000多年的皇糧國稅成為歷史。國家還出臺(tái)種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等“四項(xiàng)補(bǔ)貼”政策,補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模持續(xù)增加,實(shí)施戶籍制度改革,放寬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工落戶;加快土地制度改革,完善征地補(bǔ)償安置制度,改進(jìn)失地農(nóng)民的就業(yè)安置和社會(huì)保障,提升農(nóng)民福利水平;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化邁出重要步伐,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋農(nóng)村農(nóng)民,農(nóng)村義務(wù)教育被納入公共財(cái)政保障范圍,城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),“給鄉(xiāng)村輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;給鄉(xiāng)村造血”,促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素流通,既加快了城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐,又促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展,城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展階段。
城鄉(xiāng)融合一體階段(2012年至今),城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,共建共享共贏。黨的十八大以來,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,而最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,最大的發(fā)展不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分。習(xí)近平總書記繼承和發(fā)展馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論,高度重視推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。2013年黨中央召開中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議,2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》發(fā)布,2017年黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,首次將“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”寫入黨的文獻(xiàn),2018年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》發(fā)布,2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》,明確提出要加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革取得歷史性突破,城鄉(xiāng)融合一體的公共資源配置機(jī)制加快建立,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn),農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”制度得以確立,賦予了農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán),脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利,消除了絕對(duì)貧困,全面建成小康社會(huì),并轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,城鄉(xiāng)人口和要素流動(dòng)更加順暢,城鄉(xiāng)二元體制的關(guān)鍵性制度改革取得歷史性突破,2020年我國的城鎮(zhèn)化率突破63.89%。