【摘要】智慧城市建設(shè)能夠應(yīng)對快速城市化所帶來的一系列“城市病”，為城市治理范式的轉(zhuǎn)變提供了現(xiàn)實可能。中日智慧城市建設(shè)的主要任務(wù)、階段特征和實踐特征各不相同。中國智慧城市建設(shè)發(fā)展迅速，這主要得益于集中力量辦大事的中國特色社會主義制度優(yōu)越性、主力企業(yè)積極開發(fā)的先導(dǎo)性技術(shù)及商業(yè)模式，同時也離不開國民的積極配合，共同構(gòu)筑了中國智慧城市建設(shè)的良好生態(tài)。

【關(guān)鍵詞】中國智慧城市 城市化 中日對比

【中圖分類號】C31 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在中國快速的城市化進(jìn)程中，城市治理面臨諸多問題，傳統(tǒng)的城市治理模式已不能有效解決日益突出的“城市病”難題，城市治理日趨復(fù)雜化，城市治理模式急需創(chuàng)新轉(zhuǎn)換。伴隨信息技術(shù)廣泛運用于城市治理的各個環(huán)節(jié)，智慧城市概念應(yīng)運而生。智慧城市使信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深度融合，有助于緩解“城市病”，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實現(xiàn)精細(xì)化和動態(tài)管理，并提升城市管理成效、改善市民生活質(zhì)量，為城市治理模式轉(zhuǎn)換升級提供了可能。目前，在世界范圍內(nèi)來看，智慧城市尚未形成統(tǒng)一的定義，各個國家智慧城市發(fā)展歷程及實踐也呈現(xiàn)出多樣性。探索我國和周邊典型國家日本在智慧城市建設(shè)階段演進(jìn)和實踐發(fā)展方面的特征，能夠為我國智慧城市建設(shè)提供新視角。

中日智慧城市建設(shè)階段演進(jìn)

智慧城市作為“數(shù)字中國”“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“智慧社會”等國家戰(zhàn)略實施的重要載體，引領(lǐng)著我國城市發(fā)展的新方向。歷經(jīng)多年發(fā)展，中國智慧城市建設(shè)大致經(jīng)歷了四大階段。

第一階段（1999年—2008年）是中國智慧城市建設(shè)的初始形成期。當(dāng)中國進(jìn)入“十一五”規(guī)劃時期后，提出了“2010年單位GDP能耗降低20%左右的目標(biāo)”，這一降能減排的目標(biāo)對中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式提出了新的要求。而作為智慧城市建設(shè)初始形態(tài)的數(shù)字工程建設(shè)為中國城市治理提供了新的契機(jī)。典型的例子就是湖南、福建等省啟動的數(shù)字工程建設(shè)，這為中國智慧城市初始形態(tài)提供了實踐性探索，并為中國智慧城市初期發(fā)展模式積累了基本經(jīng)驗。

第二階段（2009年—2015年）是智慧城市發(fā)展的布局期。我國智慧城市概念于2008年提出以來，2011年第一批中國智慧城市建設(shè)試點在深圳和武漢啟動，隨后國家層面出臺了智慧城市試點建設(shè)方面的通知、管理辦法及評價體系等文件。2014年8月，國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市建設(shè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對中國智慧城市建設(shè)進(jìn)行了國家層面的頂層設(shè)計，并對中國特色智慧城市建設(shè)的目標(biāo)進(jìn)行了規(guī)劃。2015年12月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的“新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組”，提高了中國智慧城市建設(shè)的高度，中國智慧城市建設(shè)進(jìn)入初步布局期及調(diào)整期。

第三階段（2016年—2018年）為中國智慧城市建設(shè)新型轉(zhuǎn)換期。“十三五”規(guī)劃綱要于2016年3月正式發(fā)布，提出了包括“基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便利化、社會治理精細(xì)化”的新型智慧城市建設(shè)工作的重點。在2016年4月，習(xí)近平總書記在“網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作座談會”上提出分級分類推進(jìn)智慧城市建設(shè)的要求。特別是提出智慧城市建設(shè)“三融五跨”的新理念、新模式，這些為我國智慧城市建設(shè)指明了新的方向，提供了信息保護(hù)新機(jī)制，并提出了更好的發(fā)展要求，這也標(biāo)志著我國智慧城市建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，因此，可以說這一時期中國智慧城市建設(shè)實現(xiàn)了新型智慧城市建設(shè)的轉(zhuǎn)換。

第四階段，即2020年以來，中國新型智慧城市建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。區(qū)塊鏈技術(shù)在智慧城市建設(shè)中逐步運用，數(shù)字孿生技術(shù)逐步推廣，加之2020年新基建投資的推動，中國新型智慧城市建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段：一是智慧城市將成為新基建最主要的“服務(wù)對象”，也是新基建上層應(yīng)用的“主戰(zhàn)場”；二是智慧城市將從“縱強(qiáng)橫弱、數(shù)據(jù)不通”邁向“縱強(qiáng)橫通、數(shù)據(jù)融通”的新階段；三是智慧城市評價體系向驅(qū)動“橫向規(guī)建營評一體化”模式興起，可持續(xù)運營價值更被重視；四是智慧城市建設(shè)將加速下沉，三四五線城市及縣域?qū)⒊蔀樾碌脑鲩L極。未來通過虛實交互、仿真推演等新階段新特征的普及應(yīng)用和不斷創(chuàng)新，城市將進(jìn)入決策智能階段，完成智能化向智慧化轉(zhuǎn)型。

與中國智慧城市建設(shè)所呈現(xiàn)的四個階段相比，日本智慧城市建設(shè)也大體經(jīng)歷了四個階段，概括來講，分別是數(shù)字城市建設(shè)階段、實施智慧城市建設(shè)的三大構(gòu)想階段、智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略提升階段、“超級城市構(gòu)想”階段。智慧城市是實現(xiàn)新技術(shù)應(yīng)用和應(yīng)對城市發(fā)展新挑戰(zhàn)的必然選擇，本質(zhì)是用前沿技術(shù)手段賦能現(xiàn)代城市，重塑城市發(fā)展模式。由于現(xiàn)代信息技術(shù)融入智慧城市建設(shè)的共同性，中日智慧城市在建設(shè)階段上具有一定的相似性，但也有各自不同的特征。

中日智慧城市建設(shè)階段特征

自改革開放以來，中國城市化進(jìn)程一直快速推進(jìn)。2012年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知》指出：“建設(shè)智慧城市是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的重要舉措。”由此可見，我國智慧城市試點建設(shè)從一開始就被賦予了為城市化服務(wù)的性質(zhì)。2014年3月，中共中央 國務(wù)院正式公布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，在該規(guī)劃中，對中國智慧城市建設(shè)的任務(wù)做出了明確的規(guī)定，“統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。促進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化信息資源社會化開發(fā)利用，推廣智慧化信息應(yīng)用和新型信息服務(wù)，促進(jìn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細(xì)化。增強(qiáng)城市要害信息系統(tǒng)和關(guān)鍵信息資源的安全保障能力”。而智慧城市建設(shè)已成為推動新型城市建設(shè)的三大目標(biāo)（加快綠色城市建設(shè)、推進(jìn)智慧城市建設(shè)、注重人文城市建設(shè)）之一。2016年正式公布的“十三五”規(guī)劃提出“新型智慧城市”概念，將智慧城市建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略，并將智慧城市列入“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重大工程”?？梢姡瑥纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展來看，中國智慧城市發(fā)展演進(jìn)目標(biāo)一直伴隨并服務(wù)于中國城市化進(jìn)程。

與此相比，作為發(fā)達(dá)國家的鄰國日本，在老齡化程度快速提高、東日本大地震、應(yīng)對全球變暖政策的大背景下，自2008年以后提出三大智慧城市構(gòu)想等智慧城市理念，這一理念主要被定性為“環(huán)境考慮型城市”，所采取的相關(guān)措施旨在應(yīng)對打造環(huán)境產(chǎn)業(yè)并通過環(huán)保技術(shù)的海外輸出提高經(jīng)濟(jì)增長及解決老齡化問題等。

由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度及各個階段城市治理所面臨的問題各不相同，從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及城市治理主要目標(biāo)的邏輯來看，中國智慧城市發(fā)展被賦予的主要任務(wù)是應(yīng)對快速城市化所出現(xiàn)的“城市病”及經(jīng)濟(jì)高速成長的問題。而日本智慧城市發(fā)展主要被賦予的是應(yīng)對環(huán)境及經(jīng)濟(jì)增長問題，屬于建立環(huán)保城市的路線圖。智慧城市發(fā)展階段因各個國家的具體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況而呈現(xiàn)出多樣性，其發(fā)展演進(jìn)所遵循的邏輯也呈現(xiàn)出不同的特征。