黨的十九大報告明確指出，要素市場化配置是我國新階段經(jīng)濟體制改革的兩大重點之一。為進一步落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的改革部署，國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布了《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》。《方案》的出臺，標志著要素市場化配置改革進入向縱深推進階段，同時也意味著我國以市場經(jīng)濟為導向的經(jīng)濟體制改革進入攻堅沖刺階段。行百里者半九十，從歷史和全局的高度，深刻認識、領(lǐng)會要素市場化配置改革和綜合改革試點工作的必要性和重要性，對于“十四五”期間加快構(gòu)建高水平市場體系，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制至關(guān)重要。
改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，是決定當代中國前途命運的關(guān)鍵一招，是當代中國大踏步趕上世界的重要法寶。改革開放40余年的實踐證明，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，改革創(chuàng)新則是發(fā)展的根本動力。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的本質(zhì)要求和根本任務(wù)，必須牢牢抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，必須堅持用市場化改革的辦法不斷破解發(fā)展中的矛盾和問題，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。經(jīng)過長期的不懈努力，我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷健全和完善，社會主義制度和市場經(jīng)濟實現(xiàn)了有機結(jié)合，商品市場發(fā)育比較充分，市場決定商品價格基本實現(xiàn)全覆蓋。但在要素市場領(lǐng)域，我國市場經(jīng)濟仍然存在束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端，市場發(fā)育仍不充分、市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙等問題仍較突出。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。在“十四五”時期，為解決中國發(fā)展中存在的市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題，必須在要素市場化配置體制機制改革方面取得重大突破。因此，要素市場化配置既是關(guān)鍵性基礎(chǔ)性的重大改革任務(wù)，也是市場化改革成敗的關(guān)鍵。當前，我國經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，為了實現(xiàn)穩(wěn)中求進，也需要加快推進要素市場化配置改革的進程，激發(fā)市場主體活力，真正突破要素市場化配置改革的進程，激發(fā)市場主體活力，真正突破阻礙要素自由流動的體制機制障礙，實現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化和創(chuàng)新，推動高質(zhì)量發(fā)展。
“十四五”時期，要素市場化配置改革的任務(wù)十分艱巨和復雜。在土地要素市場化配置方面，要全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；要充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點；要改革土地計劃管理制度，探索全國城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標跨省域預調(diào)劑使用機制。在勞動力要素市場化配置方面，要重點突破戶籍、所有制等身份差異對勞動力要素自由流動、市場化配置的制度障礙，著力引導勞動力要素合理暢通有序流動，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；放開除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口的制度，建立以身份證為標識的人口管理服務(wù)制度，在城市群內(nèi)探索戶口通遷、居住證互認制度，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制。在資本要素市場化方面，要加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制；加快發(fā)展債券市場，依托全國信用信息共享平臺，加大公共信用信息共享整合力度，探索實行公司信用類債券發(fā)行注冊管理制；推動資本向創(chuàng)造價值的優(yōu)質(zhì)企業(yè)流動，完善金融支持創(chuàng)新政策，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品，開發(fā)多樣性的科技金融產(chǎn)品，完善地方金融監(jiān)管和風險管理體制，實現(xiàn)金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。在技術(shù)要素市場化配置方面，重點是健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，推進技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展；繼續(xù)探索國際科技合作新模式，擴大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放。在數(shù)據(jù)要素市場化配置方面，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立健全高效的公共數(shù)據(jù)共享機制，推進公共數(shù)據(jù)歸集整合、有效流通和共享；建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，在保護個人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，推動符合條件的數(shù)據(jù)流通應用；拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開放利用場景，發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)組織作用，推動行業(yè)數(shù)據(jù)采集標準化；加強數(shù)據(jù)安全保護，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全風險防控體系。
要素市場化配置綜合改革試點是新時期中國改革推進方式的重要探索和試驗。首先，這是按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，在維護全國統(tǒng)一大市場前提下，堅持頂層設(shè)計和基層探索緊密結(jié)合的重要改革探索。中央多次強調(diào)，基層是改革創(chuàng)新的源頭活水，要注重激發(fā)基層的改革創(chuàng)新活力，鼓勵支持地方開展差別化的改革創(chuàng)新試點。近年來，中央先后批準深圳市中國特色社會主義先行示范區(qū)、浙江省高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)等綜合配套改革試驗，激勵試點地區(qū)解放思想，守正創(chuàng)新，大膽試大膽闖，為全國提供可復制可推廣的改革經(jīng)驗。其次，這也是正確處理改革與法治的關(guān)系，以法治思想和法治方式推進改革的重要探索。在改革試點工作中，既要堅持依法治國，把改革創(chuàng)新納入法治的軌道，為市場經(jīng)濟運行提供法律供給和保障；又要通過特許授權(quán)等方式，賦予試點地區(qū)在要素市場化配置相關(guān)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，為改革創(chuàng)新留出空間。試點地區(qū)擬實施的各項改革舉措和授權(quán)事項，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大及其常委會或國務(wù)院依法授權(quán)后實施。要尊重基層首創(chuàng)精神，注意總結(jié)經(jīng)驗，及時規(guī)范提升。在改革實踐中進一步完善經(jīng)濟領(lǐng)域法律體系，加強對市場化改革探索創(chuàng)新的法律支持和保護。再次，這還是堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，綜合配套推進改革的重要探索。一方面，強調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實現(xiàn)土地、勞動力、資本、技術(shù)以及數(shù)據(jù)等各領(lǐng)域要素市場化配置改革舉措相互配合、相互促進，提高不同要素資源的組合配置效率；另一方面，還要綜合配套推進資源環(huán)境市場制度建設(shè)，完善資源市場化交易機制，構(gòu)建綠色要素交易機制，并在完善要素市場化交易平臺、加強要素市場監(jiān)管、進一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應等方面取得進展和經(jīng)驗。
要素市場化配置改革是一項具有牽引作用的關(guān)鍵性改革任務(wù)。要素市場化配置綜合改革試點工作聚焦要素市場建設(shè)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場主體反映最強烈的問題，將推動各領(lǐng)域改革取得突破。我們要進一步解放思想、實事求是，堅持“摸著石頭過河”與頂層設(shè)計相結(jié)合，堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，堅持試點先行和全面推進相促進，以更大的政治勇氣和智慧推進全面深化改革。
（作者系中國經(jīng)濟體制改革研究會會長）
