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大國新村
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結(jié)構(gòu)調(diào)整展現(xiàn)良好預(yù)期

盡管面臨著人口老齡化、貿(mào)易技術(shù)領(lǐng)域摩擦、新冠肺炎疫情不確定性等挑戰(zhàn),但剛剛過去的10年我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的明顯成效,現(xiàn)階段新技術(shù)的創(chuàng)新及普遍應(yīng)用,城市化進程的加快,城市化進程中人力資本的不斷積累,構(gòu)成了新時期經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的積極因素,中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出穩(wěn)健增長的良好勢頭。

中國經(jīng)濟具有明顯的周期性。過去40年,基本上每10年是一個代表性的周期性階段。上世紀80年代是農(nóng)村改革帶動的高速增長時期;90年代特別是中后期,國企改革、社保改革、銀行改革、加入WTO等多項改革疊加,進入艱苦調(diào)整期。通過頗具魄力的改革和調(diào)整,奠定了本世紀前10年經(jīng)濟高速增長的基礎(chǔ)。剛剛過去的10年,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效,加上技術(shù)進步和創(chuàng)新能力的提升,中國有望在接下來的10年甚至更長時間保持相對較高增長速度。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出亮點

經(jīng)濟再平衡

2001年至2010年,在GDP構(gòu)成中,消費占比下降約14個百分點。與之相對的是,儲蓄率上升了14個百分點。投資作為GDP的重要組成部分,主要依靠儲蓄支持,儲蓄率上升推動了投資快速增長。得益于加入WTO以及國內(nèi)勞動力成本優(yōu)勢,這一時期商品和服務(wù)凈出口占GDP比重快速上升。大量的經(jīng)常項目盈余在轉(zhuǎn)變?yōu)榫揞~外匯儲備的同時,中美圍繞經(jīng)濟再平衡、人民幣匯率等經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的爭論和摩擦也開始出現(xiàn)。

2010年后,我國經(jīng)濟開始再平衡。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了明顯調(diào)整,消費占比上升,儲蓄和投資占比隨之下降。最終消費中,主要體現(xiàn)在居民消費占比上升明顯,而政府消費占比相對穩(wěn)定。當前,最終消費對經(jīng)濟增長的年均貢獻率在60%以上,投資和凈出口的貢獻顯著下降。從這個意義上說,我國不再是以外需、投資推動的經(jīng)濟體,國內(nèi)循環(huán)已占據(jù)主導(dǎo)地位。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一般規(guī)律是,農(nóng)業(yè)部門在經(jīng)濟中的比例逐漸下降,第二產(chǎn)業(yè)的比例先上升后下降,而服務(wù)業(yè)的比例逐漸上升。用就業(yè)來衡量,加入WTO后的10年,我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全國就業(yè)人員的比重上升最快,從2002年的21.4%上升至2012年的30.5%,之后開始下降,2020年為28.7%。工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重則從2012年的38.8%下降至2020年的30.8%。當前,我國制造業(yè)增加值占全球比重約28%。

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,勞動收入在國民收入中的占比從2008年后開始回升。過去勞動力是從農(nóng)業(yè)流向工業(yè)和服務(wù)業(yè),現(xiàn)在則是從農(nóng)業(yè)和工業(yè)流向服務(wù)業(yè)。隨著服務(wù)業(yè)占比上升,勞動收入占比上升,一定程度上改善了收入分配。國際上常用基尼系數(shù)來衡量收入差距程度,系數(shù)越高表示更小比例的人口獲得了更多比例的收入。我國基尼系數(shù)在金融危機前后達到0.49,然后開始下降。這說明,隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化,我國收入分配也開始改善。

淘汰落后產(chǎn)能

“去產(chǎn)能”主要針對華北地區(qū)的高耗能、高污染企業(yè)。去產(chǎn)能配合環(huán)境整治,改善了環(huán)境質(zhì)量。不過,行政性“去產(chǎn)能”在短期內(nèi)也帶來了較大經(jīng)濟下行壓力。

受產(chǎn)能調(diào)整影響,近年來北方地區(qū)工業(yè)部門份額下降較快。南北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)變化:一是南方與北方地區(qū)工業(yè)部門占GDP比重2000年以來不斷上升,2008年后下降,隨后由于刺激政策短暫上升,2011年后逐步下降,且多數(shù)年份北方地區(qū)份額高于南方地區(qū);二是北方地區(qū)工業(yè)部門占GDP比重下降更為明顯,2016年開始北方地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占比低于南方地區(qū);三是北方地區(qū)2016年開始人均GDP落后南方地區(qū),工業(yè)部門比重也低于南方地區(qū)。

為遏制宏觀杠桿率過快上升、有效治理影子銀行無序發(fā)展,2018年《關(guān)于規(guī)范金融機構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》發(fā)布,要求銀行資管業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)至表內(nèi)管理,理財和投資產(chǎn)品實行凈值化管理,打破剛性兌付,清理通道和多層嵌套業(yè)務(wù),從而管控風險。但由于“去杠桿”執(zhí)行過快過猛,疊加中美貿(mào)易摩擦,導(dǎo)致股市出現(xiàn)震蕩。尤其是高負債的民營企業(yè),很多企業(yè)股價下跌70%以上,為緩解融資困境進行股票質(zhì)押。不過從另一層面看,“去杠桿”讓民營企業(yè)學會了管控風險,同時淘汰了一批低效企業(yè)。

加大研發(fā)投入

我國經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大并成為世界第二大經(jīng)濟體,研發(fā)投入隨之增加。“十三五”期間,我國研發(fā)投入從1.56萬億元增加到2.44萬億元,2020年研發(fā)投入占GDP的比例達2.4%。OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)2021年公布的數(shù)據(jù)顯示,美國研發(fā)投入占全球研發(fā)投入總額的比重為28.9%,中國排第二位,占比23.2%。日本(8.5%)、德國(7.0%)、韓國(4.9%)、法國(3.4%)、英國(2.7%)等國家研發(fā)投入加起來與我國研發(fā)投入總量相當。

我國研發(fā)投入中,研發(fā)實驗投入占比最高(82.7%),其次是應(yīng)用研究投入(11.3%),基礎(chǔ)研究投入較低(6.0%)。與美國相比,差別主要在于基礎(chǔ)研究,美國基礎(chǔ)研究投入占比為12%。這個差別符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律,美國已處于技術(shù)前沿,開發(fā)新技術(shù)主要依靠基礎(chǔ)研究推動突破性甚至顛覆性創(chuàng)新。我國總體上仍處在追趕階段,在已有基礎(chǔ)上進行研發(fā)實驗的投入自然會更高。

從世界范圍看,企業(yè)是科研投入的主體。我國2020年企業(yè)研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出占比76.6%,研究機構(gòu)為14.0%,高校為7.7%。我國研究機構(gòu)和高校在研發(fā)投入上的占比與美國不同,美國高校占比高于研究機構(gòu)。隨著我國科研投入力度加強,未來20年將有更多關(guān)鍵核心技術(shù)被攻克。

關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)⒂懈嗤黄?/strong>

穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好成為未來一段時間我國宏觀經(jīng)濟的基本趨勢。雖然面臨人口老齡化、貿(mào)易技術(shù)領(lǐng)域摩擦、疫情不確定性等挑戰(zhàn),但數(shù)字經(jīng)濟時代新技術(shù)不斷涌現(xiàn)并快速普及,以中心城市帶動城市群建設(shè)的城市化進程加快,城市化進程中人力資本不斷積累等,構(gòu)成了新時期我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的積極因素。隨著基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的投入加強和制度水平的不斷完善,未來在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域也將實現(xiàn)更多突破。

新技術(shù)應(yīng)用前景可期

過去200年,世界經(jīng)濟的發(fā)展主要靠技術(shù)進步推動。從蒸汽機、鐵路、電力到計算機,一輪又一輪的技術(shù)創(chuàng)新推動了人類文明進步。總體來看,一項新技術(shù)要帶動經(jīng)濟的全面增長,需要一些條件。

一是創(chuàng)新。新技術(shù)更易于吸引投資,并有高回報。我國已逐漸步入世界科技的前沿,要維持技術(shù)進步,就需要加大在新技術(shù)領(lǐng)域的投資。在現(xiàn)代經(jīng)濟領(lǐng)域,一個發(fā)達的資本市場是持續(xù)促進創(chuàng)新的重要條件。以美國為例,較高的資本市場發(fā)展水平和運行效率吸引了全世界的新創(chuàng)企業(yè)去融資。正是大量的投資有效地支持了新技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。

二是成熟。新技術(shù)只有發(fā)展成熟才能增加穩(wěn)定性,從而降低應(yīng)用成本。以蒸汽機為例,在瓦特改良蒸汽機之前,該技術(shù)已經(jīng)開始被使用,但運轉(zhuǎn)效率很低。瓦特經(jīng)過反復(fù)試驗,發(fā)明了可顯著提高蒸汽機熱效率的方法,直到19世紀30年代,蒸汽機才在西方開始徹底代替風能、人力、畜力。一項技術(shù)從誕生到成熟,往往需要幾十年的時間。

三是廣泛應(yīng)用。蒸汽機、汽車、計算機等發(fā)明,應(yīng)用都非常廣泛。按照這些標準,人工智能和機器人、新能源和電動車可能成為對未來經(jīng)濟社會產(chǎn)生較大影響的技術(shù)領(lǐng)域。近10年來,人工智能和機器人逐漸成熟并被廣泛應(yīng)用。依靠海量的數(shù)據(jù)、降低創(chuàng)新成本的巨大市場以及大量的人力資源,我國在人工智能領(lǐng)域走在世界前列,與美國、日本并駕齊驅(qū)。盡管目前還未掌握最先進的核心算法,但隨著我國在基礎(chǔ)研究上加大投入,依靠數(shù)據(jù)、市場和人力資本等優(yōu)勢,攻克核心技術(shù)只是時間問題。

新能源是另一個具有廣闊發(fā)展前景的技術(shù)領(lǐng)域。以光伏產(chǎn)業(yè)為例,2006年政府大規(guī)模補貼光伏產(chǎn)業(yè),各地出臺稅收優(yōu)惠等支持政策,產(chǎn)業(yè)發(fā)展最初階段可能存在過度投資現(xiàn)象,但這是不可避免的成本。在補貼支持和市場競爭中,一批企業(yè)退出市場,一批企業(yè)發(fā)展起來并開始掌握核心技術(shù)。目前我國太陽能裝機容量占全世界的1/3,75%的光伏組件在中國生產(chǎn),全世界80%的裝機容量使用中國產(chǎn)品。雖然火電成本目前基本沒有下降空間,但未來太陽能的成本仍有下降空間。此外,我國在智能化超高壓電網(wǎng)領(lǐng)域也走在世界前列。

比如電動車產(chǎn)業(yè),發(fā)展初期主要目標是降低汽車產(chǎn)業(yè)對石油的依賴。相比燃油車,電動車可能成為彎道超車的行業(yè)。在市場前景以及產(chǎn)業(yè)政策支持下,我國電動車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,目前約70%的鋰電池由中國生產(chǎn),我國電動車銷量占全球30%以上。在高水平對外開放過程中,特斯拉的引進產(chǎn)生了明顯的“鲇魚效應(yīng)”,推動國內(nèi)電動車行業(yè)和企業(yè)實現(xiàn)了更高水平發(fā)展,掌握核心技術(shù)的寧德時代、比亞迪成為該領(lǐng)域世界級企業(yè)。

在提高能源使用效率的基礎(chǔ)上推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,對我國實現(xiàn)碳達峰具有重要意義。2021年《政府工作報告》提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右,“十四五”時期總目標是降低13.5%。盡管近年來我國煤炭消費量比重和高耗能行業(yè)比重持續(xù)下降,然而目前能源消耗中,煤炭仍占56.8%,煤炭使用產(chǎn)生的排放占比達75%。因此,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)仍面臨挑戰(zhàn)。

新興產(chǎn)業(yè)地區(qū)快速崛起

人口聚集會產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng),便利信息交流,促進人力資本積累與創(chuàng)新。以中心城市帶動城市群建設(shè)成為我國城市化道路的有效路徑。增強中心城市以及周邊城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力,是符合客觀規(guī)律的。經(jīng)濟發(fā)展的事實表明,隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)周期轉(zhuǎn)換和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)興起,不同地區(qū)的總量差距會出現(xiàn)動態(tài)變化,新興產(chǎn)業(yè)所在地區(qū)會快速崛起。市場機制發(fā)揮資源配置的決定性作用,勞動力和資本等要素會流向市場機會更多的地區(qū)。

以美國為例,上世紀70年代開始,密歇根等“銹帶”地區(qū)(指美國東北部,傳統(tǒng)工業(yè)衰退的地區(qū))傳統(tǒng)制造業(yè)逐漸衰落,而高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速在西海岸和南海岸發(fā)展聚集。1970年至2019年,“銹帶”地區(qū)經(jīng)濟總量份額從38%下降至25%,而加州、得州和佛州等則由19%上升至29%。地區(qū)經(jīng)濟差距變化的結(jié)果是,人口逐漸從相對衰落的“銹帶”地區(qū)流入西海岸和南海岸。“銹帶”地區(qū)人口占全國人口的份額由35%降至25%,而加州、得州和佛州等地區(qū)則由19%升至27%。

目前,我國9個城市被指定為國家中心城市,圍繞9個國家中心城市會形成7個城市化區(qū)域:珠三角、長三角、長江中游地區(qū)、四川盆地、西安周邊、鄭州周邊、京津冀。據(jù)課題組測算,2035年我國城市化率將超過75%,全國60%的人口可能集中在這7個區(qū)域。

人口集聚將帶來更高的產(chǎn)出,提高國內(nèi)消費,從而緩沖人口老齡化帶來的影響。同時,人口聚集可能導(dǎo)致經(jīng)濟分化,城市化區(qū)域經(jīng)濟占比會越來越高。因此,在向中心城市靠攏的過程中,人口流出地區(qū)和三四線城市要在本地優(yōu)勢基礎(chǔ)上發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),提高生活品質(zhì)。以美國匹茲堡為例,上世紀80年代,由于鋼鐵產(chǎn)業(yè)衰落,匹茲堡發(fā)展面臨人口、人才流失問題,但依靠堅實的工業(yè)基礎(chǔ),該城市通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成為美國生物制藥和保險業(yè)中心。

穩(wěn)健增長推進高質(zhì)量發(fā)展

據(jù)課題組測算,過去10年,我國GDP總量從只有美國的39%增長到2020年的71%。盡管面臨復(fù)雜的外部環(huán)境和不確定性挑戰(zhàn),中國經(jīng)濟保持穩(wěn)健增長的勢頭不會改變,在世界經(jīng)濟總量中的占比和對世界經(jīng)濟的貢獻率均會繼續(xù)上升。為在穩(wěn)定經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上推進高質(zhì)量發(fā)展,提升經(jīng)濟增長潛力和長期競爭優(yōu)勢,提出如下建議。

一是建立可持續(xù)的社保體系。要重點提高養(yǎng)老和醫(yī)療體系的可持續(xù)性。擴大養(yǎng)老金覆蓋面,加快構(gòu)建基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系,滿足差異化養(yǎng)老保障和服務(wù)需求。細化醫(yī)保目錄分級與分類管理,深化醫(yī)保支付方式改革,盡快落實異地就醫(yī)結(jié)算,完善醫(yī)療服務(wù)供給質(zhì)量,實現(xiàn)基本醫(yī)療保險制度可持續(xù)發(fā)展。

二是繼續(xù)推進城市化。發(fā)達國家的城市化均經(jīng)歷了“大集中、小分散”的過程,即人口會向少數(shù)城市化區(qū)域集中,在這個城市化區(qū)域里又會分散。我國城市化相對滯后,目前名義城市化率是60%,如去除沒有城市戶口的部分,城市化率不足45%。建議以中心城市帶動周邊城市群建設(shè)為突破口加快城市化進程,充分發(fā)揮城市群作為信息、知識和人才匯聚中心的帶動作用。

三是完善科技創(chuàng)新體系。要進一步加強法治建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護,完善鼓勵創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)設(shè)施。關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)由干預(yù)型轉(zhuǎn)向功能型,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造公平競爭環(huán)境。加快金融市場建設(shè),鼓勵創(chuàng)新需要有運轉(zhuǎn)良好的直接融資體系。

四是推進更高水平對外開放,維護穩(wěn)定的國際環(huán)境。我國的發(fā)展成就得益于全球化,未來發(fā)展更有賴于經(jīng)濟全球化的健康推進。隨著我國經(jīng)濟規(guī)模以及在世界經(jīng)濟的影響力不斷擴大,在國際社會中應(yīng)承擔的責任亦隨之增加。尤其是在當前國際經(jīng)濟秩序出現(xiàn)諸多變化,新冠肺炎疫情尚未得到有效控制的形勢下,應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮積極作用,依據(jù)自身能力向國際社會提供人道主義援助,積極向國際社會提供疫苗等公共產(chǎn)品,加強國際互信,努力維護開放的貿(mào)易與投資環(huán)境。

(執(zhí)筆:姚 洋)

[責任編輯:潘旺旺]