日前，證監(jiān)會(huì)公布《證券公司科創(chuàng)板股票做市交易業(yè)務(wù)試點(diǎn)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《做市規(guī)定》）。這意味著，繼新三板之后，科創(chuàng)板在競(jìng)價(jià)交易的基礎(chǔ)上也將引入做市商制度。

引入做市商機(jī)制對(duì)市場(chǎng)有何影響？多位業(yè)內(nèi)專家表示，做市商機(jī)制的引入有望提高科創(chuàng)板市場(chǎng)流動(dòng)性，保持交易活躍度，同時(shí)還可以平抑市場(chǎng)波動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能。

科創(chuàng)板建設(shè)的重要舉措

所謂做市商制度，其實(shí)就是一種市場(chǎng)交易制度，由具備一定實(shí)力和信譽(yù)的獨(dú)立證券經(jīng)營(yíng)法人作為特許交易商，不斷向公眾投資者報(bào)出某些特定證券的買賣價(jià)格，并在該價(jià)位上接受公眾投資者的買賣要求，以其自有資金、證券與投資者進(jìn)行證券交易。

引入做市商制度一直是科創(chuàng)板關(guān)注的工作之一。早在2019年1月發(fā)布的《關(guān)于在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制的實(shí)施意見(jiàn)》中已明確提出，科創(chuàng)板將在競(jìng)價(jià)交易基礎(chǔ)上，待條件成熟時(shí)引入做市商機(jī)制。2021年7月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》也再次提出，在科創(chuàng)板引入做市商制度。

此次，證監(jiān)會(huì)在發(fā)布的《做市規(guī)定》起草說(shuō)明中指出，在條件成熟時(shí)引入做市商機(jī)制是推進(jìn)科創(chuàng)板建設(shè)的重要舉措之一?？苿?chuàng)板設(shè)立以來(lái)市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，各項(xiàng)改革措施成效明顯。為落實(shí)《關(guān)于在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制的實(shí)施意見(jiàn)》，深入推進(jìn)設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制改革，擬在科創(chuàng)板引入做市商機(jī)制。

中航基金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧海清對(duì)記者表示，科創(chuàng)板作為資本市場(chǎng)改革的“試驗(yàn)田”，承擔(dān)著探索優(yōu)化A股各項(xiàng)制度的功能。目前全球有相當(dāng)數(shù)量的交易所都存在做市商制度，此次做市商制度的引入是科創(chuàng)板的又一次創(chuàng)新和探索。

“科創(chuàng)板要引入做市商機(jī)制，主要原因是科創(chuàng)板市場(chǎng)流動(dòng)性持續(xù)下降，制約了高科技企業(yè)的金融支持。”招商基金研究部首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李湛認(rèn)為，一方面，科創(chuàng)板設(shè)置的投資者門(mén)檻較高，符合條件的投資者相對(duì)較少。另一方面，在科創(chuàng)板上市的公司大多為創(chuàng)新科技公司，業(yè)務(wù)模式新穎、市盈率較高，對(duì)投資者的分析定價(jià)能力要求明顯提高。參與主體少、參與難度大使得科創(chuàng)板流動(dòng)性持續(xù)下降。

從市場(chǎng)上看，Wind數(shù)據(jù)顯示，截至1月7日，科創(chuàng)板共有379家上市公司，總市值為5.6萬(wàn)億元，占A股總市值的比例為5.87%。而在科創(chuàng)板開(kāi)板2年多的時(shí)間里，每日的成交額在500億元左右，占全部A股成交額的比重在4%左右，科創(chuàng)板成交額在A股中的占比與其市值占比并不匹配，此時(shí)引入做市商制度也是提升市場(chǎng)流動(dòng)性的應(yīng)有之舉。

南開(kāi)大學(xué)金融發(fā)展研究院院長(zhǎng)田利輝也表示，科創(chuàng)板引入做市商制度，是科創(chuàng)板基礎(chǔ)制度的重大優(yōu)化、注冊(cè)制發(fā)行制度的重要補(bǔ)充。對(duì)于在有效監(jiān)管之下的做市商制度加入，是市場(chǎng)流動(dòng)性的強(qiáng)力保障，能夠有效提高市場(chǎng)的寬度和深度，為市場(chǎng)帶來(lái)更多類型的交易者。

提升交易活躍度

在科創(chuàng)板擬引進(jìn)做市商制度之前，我國(guó)新三板市場(chǎng)已經(jīng)實(shí)施做市商交易制度多年。2014年8月，新三板股票做市交易正式實(shí)施，成為境內(nèi)資本市場(chǎng)在股票交易上引入做市商機(jī)制的首次實(shí)踐。

2013年12月，《全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)股票轉(zhuǎn)讓細(xì)則（試行）》發(fā)布，明確了做市交易規(guī)則，規(guī)范了做市商報(bào)價(jià)義務(wù)和交易行為的自律監(jiān)管要求。2014年8月，做市交易正式實(shí)施。在2017年和2019年的交易規(guī)則修改過(guò)程中，全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有限責(zé)任公司根據(jù)市場(chǎng)情況對(duì)做市交易收盤(pán)價(jià)計(jì)算方式、做市商報(bào)價(jià)價(jià)差的規(guī)定進(jìn)行了微調(diào)。

截至2021年12月末，共有69家做市商開(kāi)展全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)做市業(yè)務(wù)，平均每只做市股票有4.58家做市商?？偟膩?lái)看，相較于集合競(jìng)價(jià)方式，做市商方式在改善市場(chǎng)流動(dòng)性和提升定價(jià)功能方面體現(xiàn)出明顯的積極作用。

全國(guó)股轉(zhuǎn)公司表示，做市商為市場(chǎng)提供了基礎(chǔ)流動(dòng)性。一是做市交易方式下交易效率顯著提升。成交率方面，做市股票同時(shí)具有買賣雙邊報(bào)價(jià)的時(shí)間占比接近100%，而集合競(jìng)價(jià)股票這一比例為8.68%。做市股票投資者訂單的申報(bào)成交率（以成交數(shù)量計(jì)算）為45.42%，比集合競(jìng)價(jià)方式高22.19個(gè)百分點(diǎn)，特別是做市商在消化投資者小額訂單方面表現(xiàn)較好。

二是做市交易方式下交易活躍度有所改善。投資者參與度方面，做市股票的日均申報(bào)筆數(shù)和日均成交筆數(shù)，分別是集合競(jìng)價(jià)股票的4.02倍、7.32倍。做市股票年化換手率平均比集合競(jìng)價(jià)股票高5.77個(gè)百分點(diǎn)。成交量貢獻(xiàn)度方面，創(chuàng)新層做市股票日均成交金額占市場(chǎng)層級(jí)總成交金額的65%。

“當(dāng)年新三板引入了做市商制度，主要目的在于當(dāng)時(shí)新三板的投資者準(zhǔn)入門(mén)檻較高，掛牌企業(yè)多為初創(chuàng)期，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也高，因此市場(chǎng)交易不活躍，引入做市商制度意在活躍市場(chǎng)，穩(wěn)定報(bào)價(jià)，現(xiàn)在已初現(xiàn)成果。”鄧海清表示，科創(chuàng)板對(duì)投資者也設(shè)置了一定的準(zhǔn)入門(mén)檻，這對(duì)市場(chǎng)的活躍度有一定影響，科創(chuàng)板可以在自身發(fā)行交易機(jī)制上充分借鑒新三板實(shí)施做市商制度的經(jīng)驗(yàn)。

李湛認(rèn)為，做市商制度能夠給市場(chǎng)提供即時(shí)性買賣標(biāo)的，可以提高交易成功率，降低市場(chǎng)出現(xiàn)“交易難”的頻率。這不僅直接給市場(chǎng)帶來(lái)了增量資金，還可以平滑股價(jià)、穩(wěn)定預(yù)期，間接帶動(dòng)其他投資者一起提高市場(chǎng)活躍度。此外，做市商擁有更專業(yè)的知識(shí)，可以提高對(duì)科創(chuàng)板公司的定價(jià)效率，使得價(jià)格逐漸向公司內(nèi)在價(jià)值收斂。

但做市商制度也存在一定缺陷。“一方面，做市商擁有較大信息優(yōu)勢(shì)，同時(shí)擁有定價(jià)的主導(dǎo)權(quán)，如果沒(méi)有合理監(jiān)管，投資者的利益可能會(huì)受到損害。另一方面，做市商會(huì)對(duì)其提供的服務(wù)和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要求補(bǔ)償，買賣差價(jià)中的一部分歸做市商所有，市場(chǎng)的交易成本可能會(huì)增加。”李湛坦言。

從嚴(yán)要求試點(diǎn)券商

一項(xiàng)新業(yè)務(wù)順利開(kāi)展，離不開(kāi)完善的制度保障。證監(jiān)會(huì)指出，與證券公司經(jīng)紀(jì)、自營(yíng)、承銷與保薦等業(yè)務(wù)相比，證券公司做市交易對(duì)證券公司的內(nèi)控、合規(guī)、風(fēng)控要求較高。因此，在科創(chuàng)板引入做市商機(jī)制的初期，將采用試點(diǎn)方式，允許一些公司治理規(guī)范、內(nèi)控機(jī)制健全、運(yùn)營(yíng)穩(wěn)健、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的證券公司開(kāi)展做市交易業(yè)務(wù)，以此穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作，防控好各類風(fēng)險(xiǎn)。

具體來(lái)看，此次《做市規(guī)定》共列出17條，主要包括做市商準(zhǔn)入條件、準(zhǔn)入程序、做市券源安排、內(nèi)部管控、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、監(jiān)管執(zhí)法6個(gè)方面的內(nèi)容。

在準(zhǔn)入條件方面，初期參與試點(diǎn)的證券公司需具備完善的業(yè)務(wù)方案、專業(yè)人員與技術(shù)系統(tǒng)等條件，在最近12個(gè)月凈資本持續(xù)不低于100億元，并且最近三年分類評(píng)級(jí)都在A類A級(jí)（含）以上。

除了準(zhǔn)入條件，做市商券源、內(nèi)部管控要求、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控要求等同樣值得關(guān)注。

在做市券源方面，證券公司可在二級(jí)市場(chǎng)買入股票作為做市券源，也可使用自有股票、從中國(guó)證券金融股份有限公司借入的股票或其他有權(quán)處分的股票。

此外，做市交易業(yè)務(wù)與經(jīng)紀(jì)、自營(yíng)、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)可能會(huì)有利益沖突，也可能會(huì)給做市商帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。為此，《做市規(guī)定》要求試點(diǎn)券商完善業(yè)務(wù)隔離制度、建立健全做市交易業(yè)務(wù)內(nèi)部控制、決策流程、制衡機(jī)制、加強(qiáng)做市交易業(yè)務(wù)管理。

引入做市商交易機(jī)制有助于平抑市場(chǎng)波動(dòng)、增加市場(chǎng)活躍度，但也可能會(huì)助漲助跌，加劇市場(chǎng)波動(dòng)。為此，《做市規(guī)定》還從以下幾個(gè)方面對(duì)試點(diǎn)證券公司從嚴(yán)要求：一是將做市交易業(yè)務(wù)納入全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系、完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，做好業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控；二是建立健全異常交易監(jiān)控機(jī)制，報(bào)備專用賬戶、接受上海證券交易所全方位監(jiān)控，防止對(duì)市場(chǎng)穩(wěn)定造成影響；三是參照自營(yíng)持有股票標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算和填報(bào)風(fēng)控指標(biāo)，原則上科創(chuàng)板做市持股不超過(guò)5%，由上海證券交易所在具體業(yè)務(wù)規(guī)則中明確；四是處理好突發(fā)事件，履行信息報(bào)送義務(wù)。

“在設(shè)計(jì)和引入做市商制度時(shí)，要特別注意保護(hù)投資者合法權(quán)益。”李湛在風(fēng)險(xiǎn)防控方面建議：一是必須嚴(yán)格規(guī)范做市商的行為并實(shí)施持續(xù)監(jiān)管。在做市商制度下，可能會(huì)發(fā)生交易不透明、操縱價(jià)格、利益串聯(lián)等情況。監(jiān)管部門(mén)必須要求做市商完善內(nèi)部業(yè)務(wù)的隔離，建立透明、合規(guī)的做市交易業(yè)務(wù)流程，健全內(nèi)部風(fēng)控體系。二是要設(shè)定合理的做市商持股比例上限和交易規(guī)則，避免做市商擁有過(guò)高的定價(jià)權(quán)力，并提高券源的豐富性，避免股票價(jià)格產(chǎn)生太大的波動(dòng)。三是做市商機(jī)制運(yùn)行前后要進(jìn)行投資者教育。做市商制度會(huì)增加科創(chuàng)板市場(chǎng)流動(dòng)性及價(jià)差的波動(dòng)幅度，需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y者教育，鼓勵(lì)投資者加強(qiáng)對(duì)公司的基本面研究和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知等。