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大國(guó)新村
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促進(jìn)我國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展

人口發(fā)展是事關(guān)國(guó)家興衰和民眾福祉的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出,實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。2021年6月26日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》指出,優(yōu)化生育政策,實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策,配套實(shí)施積極生育支持措施。

人類(lèi)人口發(fā)展具有很強(qiáng)的時(shí)代特征與內(nèi)在演變規(guī)律,我國(guó)早期人口過(guò)快增長(zhǎng)導(dǎo)致人均收入在低水平徘徊的“馬爾薩斯陷阱”現(xiàn)象,自1971年實(shí)施計(jì)劃生育政策以來(lái)得以控制,進(jìn)入人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性循環(huán)發(fā)展階段。但與中高收入國(guó)家人口發(fā)展趨勢(shì)類(lèi)似,隨著收入水平提高,生育意愿持續(xù)下降,我國(guó)已進(jìn)入低出生率、低死亡率、低增長(zhǎng)率階段。但只要采取適度鼓勵(lì)生育政策,將城鄉(xiāng)生育率穩(wěn)定在2019年的水平,全面實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略,順應(yīng)人口發(fā)展基本趨勢(shì),優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式,就可以基本實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

人口紅利助經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)

早期人口過(guò)快增長(zhǎng)導(dǎo)致出現(xiàn)“馬爾薩斯陷阱”現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí),收入水平提高會(huì)刺激人口生育率、出生率和增長(zhǎng)率上升,但人口增速提高又會(huì)直接降低人均收入水平,攤薄人均社會(huì)資源,擠占資本積累,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下降,形成一定程度的“馬爾薩斯陷阱”現(xiàn)象。我國(guó)曾出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似低收入國(guó)家的“馬爾薩斯陷阱”現(xiàn)象,早在民國(guó)初期,面對(duì)積貧積弱的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,不少學(xué)者就把清末和民國(guó)時(shí)期的人口過(guò)快增長(zhǎng)視為中國(guó)發(fā)展落后的主要原因。1960—1990年,我國(guó)人均GDP一直在480—770美元的低水平波動(dòng),均值為629美元。這一時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢,有外部封鎖、自然災(zāi)害等因素制約,人口高增長(zhǎng)也是重要原因,1990年我國(guó)人口增加到11.35億人,比1960年的6.6億人增加了70%,同期按2010年不變價(jià)美元計(jì)算的GDP規(guī)模僅從4954億美元增加到6058億美元、增加了22.3%,人均GDP反而從743美元降為534美元、降低了28%。

20世紀(jì)90年代起人口紅利助經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。人口較快增長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)豐厚的人口紅利,即勞動(dòng)年齡人口占比提高,撫養(yǎng)比率下降,有利的人口條件推動(dòng)高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng),人均GDP進(jìn)入持續(xù)上升時(shí)期。在勞動(dòng)年齡人口占比從1990年的77.27%提高到2006年的81.61%的峰值期間,我國(guó)GDP年均增速遠(yuǎn)高于其他國(guó)家人口紅利顯現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)增速。2006—2013年,我國(guó)勞動(dòng)年齡人口占比小幅度下降,從2006年81.61%降到2013年的78.78%,但仍比同期其他170個(gè)國(guó)家高近15個(gè)百分點(diǎn),人口紅利對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)作用依然強(qiáng)勁。2013年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模開(kāi)始下降,勞動(dòng)年齡人口占比也快速下降,從2013年的78.78%降為2019年的73.74%,年均GDP增速也降為7.63%,人口紅利對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用正在隨勞動(dòng)年齡人口規(guī)模及其占比的下降而不斷弱化。

人口形勢(shì)呈現(xiàn)新特點(diǎn)

人口總量繼續(xù)增長(zhǎng),但增長(zhǎng)率下降。據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,2020年全國(guó)人口比2010年增加了7000多萬(wàn)人,增長(zhǎng)5.38%。2021年末,全國(guó)人口14.13億人,其中,出生人口1062萬(wàn)人,人口凈增長(zhǎng)48萬(wàn)人。我國(guó)人口增長(zhǎng)率在1966年達(dá)到2.83%的峰值后逐漸下降,1980年降到1.26%,1998年降到0.96%,2019年進(jìn)一步降到0.36%。目前我國(guó)人口增長(zhǎng)率低于高收入國(guó)家。

勞動(dòng)年齡人口基本穩(wěn)定。2021年末,16—59歲的勞動(dòng)年齡人口8.82億人,占全國(guó)人口的62.5%;60歲及以上人口2.67億人,占全國(guó)人口的18.9%,65歲及以上人口2億人,占14.2%。

總和生育率持續(xù)下降。我國(guó)總和生育率在人均GDP為767美元的1966年達(dá)到了6.38人的峰值,1971年降到5.4人。推行計(jì)劃生育政策后,總和生育率開(kāi)始持續(xù)大幅下降,在1992年人均GDP為564美元時(shí),總和生育率為1.98人,降低到更替水平以下,1999年進(jìn)一步下降到1.59人后略有回升,2011年回升到1.63人。在2011年“雙獨(dú)二孩”、2013年“單獨(dú)二孩”、2015年“全面二孩”等生育政策逐步放寬影響下,總和生育率明顯回升,到2019年回升到1.7人,但2020年第七次全國(guó)人口普查顯示總和生育率再次下降到1.3人。我國(guó)總和生育率低于同一發(fā)展水平下國(guó)家的總和生育率。

人口出生率隨總和生育率同步下降。我國(guó)人口出生率在超前總和生育率三年、于1963年達(dá)到51.87‰的峰值后,隨總和生育率同步下降,到2019年降為10.93‰。加上育齡婦女人數(shù)下降的影響,我國(guó)人口出生率的下降幅度很大,從1971年到2019年下降了73.44%,同期中等偏下、中等偏上、高收入國(guó)家分別下降了45.26%、50.8%和43.5%。2003年后,我國(guó)人口出生率降到接近高收入國(guó)家人口出生率的低水平。

人口死亡率明顯下降。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,醫(yī)療健康條件的持續(xù)改善,我國(guó)人口死亡率在1965年就降到9.5‰的低水平,到1979年進(jìn)一步降到6.21‰的超低死亡率水平,到2000年基本穩(wěn)定在6.58‰左右。此后,隨著老齡化程度的不斷提高,人口死亡率趨于上升,到2019年回升到7.1‰。我國(guó)人口死亡率明顯低于相同時(shí)期中低收入國(guó)家的死亡率水平。

現(xiàn)代社會(huì)人口“倒U形”現(xiàn)象

現(xiàn)代社會(huì)人口“倒U形”發(fā)展是各國(guó)的共同現(xiàn)象。從中高收入國(guó)家人口發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,隨著收入水平提高,生育率、人口增長(zhǎng)率下降是必然趨勢(shì),人口老齡化加速是難以改變的基本趨勢(shì)。受發(fā)展水平和人口政策不同的影響,各國(guó)達(dá)到人口出生率和自然增長(zhǎng)率峰值的時(shí)間不同。梳理1960年以來(lái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)較完整的171個(gè)國(guó)家(地區(qū))人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,各國(guó)人口總和生育率、出生率和增長(zhǎng)率均隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高呈明顯的“倒U形”發(fā)展態(tài)勢(shì)。低收入國(guó)家和中等偏下收入國(guó)家分別在1993年和1983年達(dá)到人口增長(zhǎng)率“倒U形”發(fā)展的峰值,目前處于較高出生率、低死亡率、較快人口增長(zhǎng)狀態(tài)。中等偏上收入國(guó)家人口增長(zhǎng)率在1963年即達(dá)到峰值,1991年后進(jìn)入低出生率、低死亡率和低增長(zhǎng)率狀態(tài)。高收入國(guó)家在1974年后就進(jìn)入增長(zhǎng)率低于1%的低出生率、低死亡率和低增長(zhǎng)率狀態(tài)。

從我國(guó)來(lái)看,人口增速放緩是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化到一定階段的客觀結(jié)果。1971年開(kāi)始實(shí)施的計(jì)劃生育政策遏制人口過(guò)快增長(zhǎng)的作用也逐步顯現(xiàn)。此外,“養(yǎng)兒防老”“多子發(fā)家”的傳統(tǒng)生育理念已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,追求個(gè)人高品質(zhì)生活的不婚、晚婚、離婚等現(xiàn)象日益增多,住房、教育、醫(yī)療等高成本也成為抑制生育意愿的原因。受多方面因素共同影響,我國(guó)總和生育率、出生率、增長(zhǎng)率等指標(biāo)明顯低于同一發(fā)展水平下其他國(guó)家的發(fā)展水平。

老齡化推升社會(huì)總撫養(yǎng)比

總和生育率與人口出生率下降的直接結(jié)果是年輕人口占比下降。1974年以前,我國(guó)處于超多子化狀態(tài),1960—1974年0—14歲人口占比高達(dá)40.67%。由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施,我國(guó)總和生育率大幅下降,0—14歲人口占比也迅速下降,2006年降為19.72%,2016年降到17.99%,2019年降為17.8%。不過(guò)隨著“單獨(dú)二孩”“全面二孩”等生育政策逐步顯效,據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,0—14歲人口比2010年增加了3000多萬(wàn)人。

人口低速增長(zhǎng)導(dǎo)致人口老齡化。生育率和0—14歲人口占比下降、人口低速增長(zhǎng)以及預(yù)期壽命提高,導(dǎo)致人口迅速老齡化。我國(guó)老年人口占比在1971年以后快速上升,從1971年的3.82%提高到2019年的11.47%。其中,2002年老年人口占比提高到7.08%,步入老齡化社會(huì)。2008年以后老齡化程度提升幅度加大,每年升幅從2008年的0.103個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到2019年的0.551個(gè)百分點(diǎn)。人口老齡化的加速趨勢(shì),預(yù)示著我國(guó)有可能很快進(jìn)入老年人口占比超過(guò)14%的深度老齡化社會(huì)。

老齡化推升社會(huì)總撫養(yǎng)比,對(duì)人口代際平衡與養(yǎng)老保障體系可持續(xù)性造成沖擊。1997年前后,西歐、北歐、日本、加拿大、美國(guó)等人口老齡化嚴(yán)重國(guó)家養(yǎng)老保障體系都出現(xiàn)嚴(yán)重困境。2020年我國(guó)有10個(gè)省份出現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支。

三孩政策效果將逐步顯現(xiàn)

2011年以來(lái)三次放寬生育政策限制已對(duì)育齡婦女生育率起到了明顯促進(jìn)作用,國(guó)家抽樣調(diào)查的2012—2019年生育率水平已比根據(jù)2000—2010年生育率內(nèi)在趨勢(shì)所模擬預(yù)測(cè)的趨勢(shì)值高2.9%。

為更好把握我國(guó)人口未來(lái)發(fā)展趨勢(shì),利用第五次和第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)及2011年到2019年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)構(gòu)建“中國(guó)人口結(jié)構(gòu)模型”,對(duì)鼓勵(lì)生育政策的影響進(jìn)行了模擬分析,結(jié)果顯示,“全面三孩”政策及相關(guān)配套鼓勵(lì)生育政策實(shí)施后,只要將城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村育齡婦女生育率基本穩(wěn)定在2019年31‰、57‰、51‰的水平,即將城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村育齡婦女生育率在由2000年到2010年生育率內(nèi)在趨勢(shì)基礎(chǔ)上分別提高6%、2%和5%,就能夠大致實(shí)現(xiàn)我國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

值得關(guān)注的是,城市育齡婦女生育率大幅低于鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生育率,城鎮(zhèn)化程度不斷提升可能對(duì)未來(lái)我國(guó)育齡婦女生育率產(chǎn)生影響。

生育政策的影響具有長(zhǎng)期性,短期影響遠(yuǎn)小于10年以后的長(zhǎng)期影響,保持城鄉(xiāng)生育率基本穩(wěn)定,短期內(nèi)僅會(huì)讓人口規(guī)模小幅增加,但影響會(huì)逐年加大,與人口發(fā)展的基本趨勢(shì)相比,保持城鄉(xiāng)生育率穩(wěn)定情景下的人口規(guī)模提高幅度,將從2022年的0.1%逐年擴(kuò)大到2050年的6%。

積極應(yīng)對(duì)促人口均衡發(fā)展

一是切實(shí)貫徹落實(shí)好“全面三孩”政策,保持生育率基本穩(wěn)定。隨著“全面三孩”政策的落地,輔以適度鼓勵(lì)生育政策支持,育齡婦女總和生育率已有足夠的回升空間。基于當(dāng)前人口增速偏低和加速老齡化趨勢(shì),不少學(xué)者呼吁全面放開(kāi)生育限制,這一建議是不可行的:我國(guó)人口基數(shù)大,“全面三孩”政策已為我國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展提供足夠的生育空間,過(guò)度鼓勵(lì)生育會(huì)導(dǎo)致人口過(guò)快增長(zhǎng),重蹈新中國(guó)成立初期人口過(guò)快增長(zhǎng)的覆轍;我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展水平、生育理念與生育意愿差距大,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市生育率與生育意愿明顯低于欠發(fā)達(dá)地區(qū)和鄉(xiāng)村生育意愿,全面放開(kāi)生育限制并采取鼓勵(lì)生育政策,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市生育率刺激作用有限,但可能會(huì)刺激資源環(huán)境承載力偏低的邊遠(yuǎn)地區(qū)生育率大幅提高,導(dǎo)致區(qū)域間人口發(fā)展失衡。

二是順應(yīng)人口發(fā)展基本趨勢(shì),加快完善相關(guān)法律法規(guī)體系。盡快啟動(dòng)新的人口立法工作,制定以適度鼓勵(lì)生育、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展為導(dǎo)向的人口法。順應(yīng)人口發(fā)展趨勢(shì),修訂完善勞動(dòng)法,加快完善婦女權(quán)益保障和老年人權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī),加快出臺(tái)全國(guó)性產(chǎn)假、育兒假等法規(guī),依法保障女性平等就業(yè)權(quán)利,消除對(duì)孕婦產(chǎn)婦的就業(yè)歧視,推進(jìn)生育主體的休假權(quán)利,實(shí)現(xiàn)生育與職業(yè)發(fā)展的平衡。盡快啟動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)立法,全面推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度,依法保障老年人基本養(yǎng)老服務(wù)。

三是適時(shí)適度加強(qiáng)生育激勵(lì),降低生育養(yǎng)育成本。探索建立從懷孕保健到孕期分娩、再到學(xué)歷教育的鼓勵(lì)生育財(cái)稅體系。完善生育保險(xiǎn)制度,將生育醫(yī)療待遇覆蓋范圍擴(kuò)展到所有醫(yī)療保險(xiǎn)參保人群,明確將產(chǎn)前檢查、住院分娩納入醫(yī)療保險(xiǎn),提升保障水平。探索向二孩或多胎家庭優(yōu)先提供保障性長(zhǎng)租房,對(duì)低收入二孩或多胎家庭提供租房補(bǔ)貼或房貸優(yōu)惠。加大學(xué)前教育投入,增加公立幼兒園和托育服務(wù)供給,明確政府在公共托幼服務(wù)中的主體責(zé)任,支持用人單位和社會(huì)力量興辦嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu),形成全日托、半日托、計(jì)時(shí)托和臨時(shí)托等多種形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四是深化社會(huì)保障制度改革,增強(qiáng)養(yǎng)老保障制度可持續(xù)性。加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)社會(huì)保障可持續(xù)性問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn),在提高統(tǒng)籌層次基礎(chǔ)上,盡快完善社會(huì)保障資金的投資管理機(jī)制,提高投資收益率。盡快出臺(tái)并實(shí)施延遲退休計(jì)劃,漸進(jìn)延長(zhǎng)退休年齡,探索根據(jù)預(yù)期壽命動(dòng)態(tài)調(diào)整退休年齡制度,對(duì)養(yǎng)老金領(lǐng)取條件與保障水平作出彈性安排。加快發(fā)展企業(yè)(職業(yè))年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等第二、第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn),健全多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,增強(qiáng)養(yǎng)老保障制度可持續(xù)性。

五是深入推進(jìn)教育培訓(xùn)體制改革,提升人口素質(zhì)。更大力度提升基礎(chǔ)教育水平,進(jìn)一步提高全民整體素質(zhì)。加快職業(yè)教育改革,完善現(xiàn)代職業(yè)教育體制機(jī)制,以行業(yè)、崗位、職業(yè)和企業(yè)需求為導(dǎo)向,擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校、技工院校招生規(guī)模,提高勞動(dòng)力供需匹配質(zhì)量。加強(qiáng)大齡勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù),積極創(chuàng)造有利于大齡勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)、二次就業(yè)的機(jī)會(huì)。深化高等教育體制改革,優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu),支持鼓勵(lì)普通高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展提供更高質(zhì)量的科研人才和專(zhuān)業(yè)技能人才。探索和完善吸收外國(guó)高技能移民制度,積極引進(jìn)國(guó)際各類(lèi)人才。

(執(zhí)筆:李建偉)

[責(zé)任編輯:潘旺旺]