【摘要】做好跨周期調(diào)節(jié)是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜變局，構(gòu)建新發(fā)展格局的必要舉措。當(dāng)前跨周期調(diào)節(jié)存在協(xié)調(diào)性不足、發(fā)力不均衡、評(píng)估制度不健全和防風(fēng)險(xiǎn)能力欠佳等問題，做好跨周期調(diào)節(jié)需要從強(qiáng)化系統(tǒng)思維、把握服務(wù)對(duì)象、壓實(shí)政策效能和做好風(fēng)險(xiǎn)管理四個(gè)方面策應(yīng)。

【關(guān)鍵詞】跨周期調(diào)節(jié) 逆周期調(diào)節(jié) 財(cái)政政策 貨幣政策

【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2021年7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，會(huì)議提出，要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。2021年8月16日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求抓好政策落實(shí)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)?？缰芷谡{(diào)節(jié)將是未來很長(zhǎng)時(shí)間中我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的主基調(diào)。在世界處于百年未有之大變局的國(guó)際背景和我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的國(guó)內(nèi)背景下，如何做好跨周期調(diào)節(jié)應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外變局是我國(guó)長(zhǎng)期需要討論的重大問題。

深刻理解跨周期調(diào)節(jié)的內(nèi)涵

跨周期調(diào)節(jié)是應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外變局的需要，也是實(shí)現(xiàn)“防風(fēng)險(xiǎn)”和“穩(wěn)增長(zhǎng)”宏觀調(diào)控目標(biāo)的必然要求。近年來國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了復(fù)雜的轉(zhuǎn)變。國(guó)際方面，全球經(jīng)濟(jì)依存度不斷上升，疊加貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，全球價(jià)值鏈布局面臨新一輪調(diào)整，突如其來的新冠肺炎疫情更是加劇了全球經(jīng)濟(jì)的不確定性，這對(duì)我國(guó)的“防風(fēng)險(xiǎn)”能力提出了更高要求。國(guó)內(nèi)方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大，但人口老齡化、收入分配失衡等問題長(zhǎng)期困擾著我國(guó)，一系列結(jié)構(gòu)性、體制性和周期性問題相互交織。在這樣的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景下，我國(guó)宏觀調(diào)控既要“防風(fēng)險(xiǎn)”又要“穩(wěn)增長(zhǎng)”，傳統(tǒng)的逆周期調(diào)節(jié)能夠較好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的短期波動(dòng)，但面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性調(diào)整則常常左支右絀。這就要求宏觀調(diào)控另辟蹊徑，跨周期調(diào)節(jié)從長(zhǎng)計(jì)議、高瞻遠(yuǎn)矚地調(diào)整策略正好滿足了在面對(duì)國(guó)內(nèi)外變局時(shí)我國(guó)“防風(fēng)險(xiǎn)”和“穩(wěn)增長(zhǎng)”的調(diào)控目標(biāo)要求。

跨周期調(diào)節(jié)在逆周期調(diào)節(jié)無法應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外變局的情況下產(chǎn)生，二者存在較大區(qū)別。一是調(diào)控目標(biāo)不同。逆周期調(diào)節(jié)的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡，調(diào)控著眼點(diǎn)在短期問題的解決上。跨周期調(diào)節(jié)的目標(biāo)是解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口老齡化、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)等長(zhǎng)期問題，調(diào)控著眼點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康運(yùn)行和有序增長(zhǎng)上。二是時(shí)間跨度不同。逆周期調(diào)節(jié)措施持續(xù)時(shí)間短，在完成為經(jīng)濟(jì)降溫或托底的短期目標(biāo)后就退出?？缰芷谡{(diào)節(jié)則追求長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，跨周期調(diào)節(jié)的一整套政策工具會(huì)經(jīng)歷拓展、完善、升級(jí)等長(zhǎng)期過程。三是政策手段不同。由于逆周期調(diào)節(jié)解決的都是通貨膨脹、失業(yè)等短期問題，涉及的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)較為單一，主要依靠財(cái)政政策和貨幣政策就能基本滿足調(diào)控需要，其調(diào)控手段也以財(cái)政政策和貨幣政策為主。而跨周期調(diào)節(jié)的目標(biāo)是解決長(zhǎng)期、復(fù)雜的發(fā)展問題，需要在頂層設(shè)計(jì)的宏觀調(diào)控框架下促進(jìn)不同政策工具的關(guān)聯(lián)配合以形成調(diào)控合力。因此，跨周期調(diào)節(jié)涉及的政策工具較多，包括長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、人口政策、科技政策等長(zhǎng)期調(diào)整工具和財(cái)政政策、貨幣政策等短期調(diào)控工具。

跨周期調(diào)節(jié)和逆周期調(diào)節(jié)互為補(bǔ)充、辯證統(tǒng)一，統(tǒng)籌服務(wù)經(jīng)濟(jì)的短期、中長(zhǎng)期健康運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期調(diào)整和短期波動(dòng)并行決定了逆周期調(diào)節(jié)本身需要跨周期設(shè)計(jì)，而跨周期設(shè)計(jì)也包含逆周期考慮。一方面，要將逆周期調(diào)節(jié)放在長(zhǎng)遠(yuǎn)的跨周期調(diào)節(jié)的政策規(guī)劃框架下進(jìn)行，要求二者有效搭配、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我國(guó)近幾年面對(duì)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)較好地說明了跨周期調(diào)節(jié)和逆周期調(diào)節(jié)相互配合的關(guān)系，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)是提質(zhì)增效，但面對(duì)中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情、自然災(zāi)害等短期經(jīng)濟(jì)擾動(dòng)依然進(jìn)行了及時(shí)的逆周期調(diào)節(jié)，短期內(nèi)高效的逆周期調(diào)節(jié)為我國(guó)在大國(guó)博弈中搶占“防風(fēng)險(xiǎn)”和“穩(wěn)增長(zhǎng)”的制高點(diǎn)占據(jù)了有利位置。另一方面，由于世界多極化趨勢(shì)更加明朗、新冠肺炎疫情引致的全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)愈加劇烈，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換陣痛加劇等因素疊加，面對(duì)外部宏觀環(huán)境的不確定性以及內(nèi)部環(huán)境擾動(dòng)，我國(guó)更加需要平衡好跨周期調(diào)節(jié)和逆周期調(diào)節(jié)的關(guān)系，只有使二者相互配合才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“防風(fēng)險(xiǎn)”和“穩(wěn)增長(zhǎng)”的目標(biāo)。

找準(zhǔn)當(dāng)前跨周期調(diào)節(jié)存在的不足

其一，宏觀政策之間的協(xié)調(diào)配合有待進(jìn)一步加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策、人口政策等協(xié)調(diào)配合并形成政策合力是做好跨周期調(diào)節(jié)的內(nèi)在要求，而目前由于各部門間協(xié)調(diào)統(tǒng)籌制度不成熟、政策效應(yīng)事前評(píng)估不到位等原因?qū)е鲁霈F(xiàn)“政策打架”、政策效應(yīng)相互抵消等宏觀政策間協(xié)調(diào)配合度不佳的問題。如財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)是我國(guó)長(zhǎng)期都在探討的問題。2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出宏觀調(diào)控政策是積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策相配合，但在操作中央行與財(cái)政部產(chǎn)生了分歧。在央行推動(dòng)去杠桿的過程中，由于產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策跟不上導(dǎo)致央行的操作陷入兩難境地。為了實(shí)現(xiàn)去杠桿的目標(biāo)，央行收緊了貨幣政策試圖使更多的資金投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。但事實(shí)上，在銀行資金減少的情況下，資本還是首先投向了房地產(chǎn)、融資平臺(tái)而不是優(yōu)秀企業(yè)、中小企業(yè)等央行希望資金流向的領(lǐng)域。另外，產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)配合也存在結(jié)構(gòu)性力量和周期性力量共振的問題，產(chǎn)業(yè)政策要求持續(xù)推進(jìn)能耗雙控目標(biāo)，而能耗雙控的大力推進(jìn)會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，如何化解高耗能行業(yè)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)危機(jī)還缺乏行之有效的就業(yè)政策支持。

其二，發(fā)力不均衡，新冠肺炎疫情背景下小微企業(yè)問題依然突出。從2020年7月召開的中共中央政治局會(huì)議首次提出跨周期調(diào)節(jié)，到目前已經(jīng)過去了一年多的時(shí)間，但從政策效果來看受惠的主要是大型企業(yè)，小微企業(yè)問題依然突出。尤其是在新冠肺炎疫情防控背景下，跨周期調(diào)節(jié)需要加強(qiáng)逆周期發(fā)力，為刺激企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》等政策扶持受困企業(yè)，但整體來看大中小企業(yè)的恢復(fù)不均衡。從2021年中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)來看，大型企業(yè)PMI全年穩(wěn)定于榮枯線以上，中型企業(yè)PMI在大多數(shù)月份也能夠維持在該水平，表明大、中型企業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定。小型企業(yè)PMI在2021年僅有兩個(gè)月高于50%臨界點(diǎn)，不僅自2021年4月達(dá)到50.8%以后連續(xù)八個(gè)月低于臨界點(diǎn)，而且持續(xù)走低至12月的46.5%，表明小型企業(yè)景氣水平持續(xù)偏低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力較大，這種結(jié)構(gòu)分化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速不及預(yù)期。全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室和螞蟻金服研究院聯(lián)合發(fā)布的《2019-2020年小微融資狀況報(bào)告》顯示，突如其來的新冠肺炎疫情加重了小微企業(yè)的融資和發(fā)展難度。面對(duì)長(zhǎng)期持續(xù)的小微企業(yè)發(fā)展問題，跨周期調(diào)節(jié)如何持續(xù)發(fā)力是一重要命題。

其三，跨周期調(diào)節(jié)的政策評(píng)估制度不健全。只有多個(gè)政策聯(lián)動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)良好的跨周期調(diào)節(jié)效果，因此，對(duì)跨周期調(diào)節(jié)的政策效果評(píng)估除了需要對(duì)單個(gè)政策的設(shè)計(jì)和效果進(jìn)行評(píng)估外，還要對(duì)其聯(lián)動(dòng)效果進(jìn)行評(píng)估。目前來看，我國(guó)政策工具的評(píng)估體系在逐步由資金使用的真實(shí)性向效率性轉(zhuǎn)變，但針對(duì)政策效果的評(píng)估往往局限于單一政策的效果，多項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合評(píng)估機(jī)制尚未建立?？缰芷谡{(diào)節(jié)的政策評(píng)估包括事前和事后兩個(gè)方面的內(nèi)容，相關(guān)評(píng)估制度的不健全性也寓于這兩個(gè)方面。一方面是事前評(píng)估，即在制定相關(guān)調(diào)節(jié)方案前充分論證政策的必要性、可行性、科學(xué)性等內(nèi)容。而目前來看，跨周期調(diào)節(jié)追求的是中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性目標(biāo)，如促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)均衡、化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)等，這些跨越多周期的結(jié)構(gòu)性調(diào)整目標(biāo)在短期內(nèi)難以被明確和量化，跨周期調(diào)節(jié)的短期措施也就難以獲得明確的目標(biāo)指引，相關(guān)評(píng)估制度在建立過程中也存在缺位、泛化等問題。另一方面是事后評(píng)估，跨周期調(diào)節(jié)的長(zhǎng)期性決定了事后評(píng)估制度既要有階段性評(píng)估又要有最終評(píng)估，階段性評(píng)估的內(nèi)容包括分周期調(diào)控目標(biāo)值和中長(zhǎng)期目標(biāo)值的科學(xué)性、分周期調(diào)控目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)的吻合度、宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)工具實(shí)施方向和力度與調(diào)控目標(biāo)的契合度等，最終評(píng)估包括宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)的整體效果、各項(xiàng)宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)的協(xié)同效果等。

其四，財(cái)政“防風(fēng)險(xiǎn)”能力仍有待提高。就我國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)而言，跨周期的財(cái)政政策既要考慮其逆周期的調(diào)控作用，又要顧及化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、合理設(shè)置財(cái)政杠桿、平衡財(cái)政收支壓力的中長(zhǎng)期目標(biāo)。但目前在實(shí)際操作中，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)下行壓力需要財(cái)政加大對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的補(bǔ)貼力度以及向就業(yè)部門的輸血力度，但財(cái)政收支有限，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)被進(jìn)一步推高。從數(shù)據(jù)上來看，2021年1-11月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入191252億元，雖然同比增長(zhǎng)12.8%，但較疫情前2019年同期水平僅增長(zhǎng)6.86%。相比之下，為了保持逆周期調(diào)節(jié)的能力大幅增發(fā)政府債券，2021年1-11月累計(jì)發(fā)行政府債券131833億元，較2020年和2019年同期水平分別增長(zhǎng)4.89%和62.51%。這樣的態(tài)勢(shì)并不僅僅會(huì)在短期存續(xù)，從中長(zhǎng)期來看受新冠肺炎疫情沖擊、全球經(jīng)濟(jì)下滑的影響，未來幾年內(nèi)我國(guó)財(cái)政收入都將呈低水平運(yùn)行態(tài)勢(shì)，而創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、化解過剩產(chǎn)能、穩(wěn)定就業(yè)等中長(zhǎng)期任務(wù)要求財(cái)政支出又要保持一定強(qiáng)度，中長(zhǎng)期突出的財(cái)政收支壓力要求跨周期調(diào)節(jié)的一攬子政策要充分考慮財(cái)政“防風(fēng)險(xiǎn)”的能力。

做好跨周期調(diào)節(jié)需要把握好幾個(gè)關(guān)鍵

一是強(qiáng)化跨周期調(diào)節(jié)的系統(tǒng)思維。一方面，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨諸多挑戰(zhàn)的背景下，跨周期調(diào)節(jié)實(shí)施的重點(diǎn)應(yīng)聚焦于頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性，遵循系統(tǒng)化原則，強(qiáng)調(diào)自主性、靈活性和政策工具協(xié)調(diào)性的戰(zhàn)略布局。在逆周期調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，跨周期調(diào)節(jié)更加強(qiáng)調(diào)中長(zhǎng)期對(duì)逆周期調(diào)節(jié)短時(shí)失效的“跨越”，其核心是將順周期調(diào)控與逆周期調(diào)控的工作成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)未來工作的戰(zhàn)略眼光。針對(duì)當(dāng)前著力長(zhǎng)遠(yuǎn)，從宏觀政策的自主性、可控性、獨(dú)立性入手，注重其短期和長(zhǎng)期效應(yīng)，側(cè)重使用符合中長(zhǎng)期政策目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性工具，做到宏觀調(diào)控周期上的銜接、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施和短期政策操作上的平衡、穩(wěn)步增長(zhǎng)與抗風(fēng)險(xiǎn)的平衡，從而保障經(jīng)濟(jì)、行業(yè)、企業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)。另一方面，在當(dāng)前宏觀政策體系下，單純對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行短期局部的效果評(píng)價(jià)早已無法適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展階段，因此，跨周期調(diào)節(jié)需要把握好窗口期，精準(zhǔn)實(shí)施宏觀調(diào)控，關(guān)注“多元聯(lián)動(dòng)”的政策組合，特別是注重宏觀政策的有機(jī)銜接和相互配套，在政策實(shí)力上發(fā)揮最大組合效益，消除政策傳導(dǎo)中的信息衰減、效率衰減和體制衰減，構(gòu)架科學(xué)合理的政策搭配和協(xié)調(diào)模式。發(fā)揮好財(cái)政政策和貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)的平抑作用，強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策貨幣政策對(duì)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)等政策間的協(xié)調(diào)配合，將這種結(jié)構(gòu)性、趨勢(shì)性的調(diào)節(jié)和短期的促進(jìn)結(jié)合起來，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化且保持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總體態(tài)勢(shì)以應(yīng)對(duì)短期周期性波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)下行壓力。此外也要平衡政策規(guī)則和“相機(jī)決策”的成分：財(cái)政政策方面提高政策效能，對(duì)不同主體進(jìn)行精準(zhǔn)施策，并時(shí)刻把握國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)大背景；貨幣政策方面保持流動(dòng)性合理充裕，增強(qiáng)宏觀政策的自主性。

二是把握跨周期調(diào)節(jié)的服務(wù)對(duì)象。理順政策的預(yù)期傳導(dǎo)機(jī)制、降低不確定性，是宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)的優(yōu)勢(shì)所在。通過穩(wěn)住并引導(dǎo)微觀主體和市場(chǎng)主體的預(yù)期，激活市場(chǎng)主體活力，以便將政策意圖清晰傳遞給市場(chǎng)主體，通過財(cái)政的預(yù)期傳導(dǎo)，保障宏觀政策的可持續(xù)性，從而降低發(fā)展不確定性。因此，宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)需要注重宏觀政策和微觀基礎(chǔ)的緊密結(jié)合，重點(diǎn)以微觀主體或市場(chǎng)主體作為服務(wù)對(duì)象。從中長(zhǎng)期視角來看，加強(qiáng)公眾溝通和預(yù)期管理，著力穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，給予企業(yè)及微觀主體更大的主動(dòng)權(quán)和更大的發(fā)展空間，以增強(qiáng)市場(chǎng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信心和熱情。同時(shí)，持續(xù)發(fā)揮積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策協(xié)調(diào)作用，聚焦于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一，財(cái)政政策方面，采取精準(zhǔn)扶持應(yīng)對(duì)措施，不“大水漫灌”。加大對(duì)市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)紓困幫扶力度。財(cái)政資金要以引導(dǎo)、撬動(dòng)為主，幫助市場(chǎng)主體防范風(fēng)險(xiǎn)，而不是直接全面介入。根據(jù)國(guó)際環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，研究和適時(shí)出臺(tái)部分惠企政策到期后的接續(xù)政策，進(jìn)一步加大對(duì)中小微企業(yè)的支持力度，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定。在用好已出臺(tái)惠企政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取措施穩(wěn)住市場(chǎng)主體、穩(wěn)住就業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。第二，貨幣政策方面，運(yùn)用信貸政策、結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具以及調(diào)整金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率等方式，加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，增強(qiáng)前瞻性和實(shí)效性。貨幣政策在確保應(yīng)有信貸規(guī)模和保持流動(dòng)性合理充裕的情況下，助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續(xù)恢復(fù)，助力穩(wěn)定就業(yè)。未來應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的定位，嚴(yán)防發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)普惠金融發(fā)展，有序推動(dòng)金融業(yè)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)的良性循環(huán)。

三是壓實(shí)跨周期調(diào)節(jié)的政策效能。統(tǒng)籌做好今明兩年財(cái)政政策銜接，提升政策效能和資金效益。首先，深化預(yù)算績(jī)效管理改革，強(qiáng)化跨周期預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。在跨周期的宏觀政策體系下，財(cái)政政策的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)更多具備長(zhǎng)期性、全面性特征，將財(cái)政行為活動(dòng)內(nèi)嵌于宏觀經(jīng)濟(jì)周期中的若干小周期內(nèi)，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行全面有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，從而進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，關(guān)注財(cái)政支出中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問題，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障民生和基建投資，以保障人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的利益。在“兜牢基層‘三保’（?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）底線”的基礎(chǔ)上，做好民生保障和安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，落實(shí)“三孩”生育政策，完善生育、養(yǎng)育、教育等政策配套措施。通過財(cái)政手段兜底保障民生，最大限度消除人民群眾的后顧之憂，能夠進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)潛力，激發(fā)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，更加有利于構(gòu)建財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)格局，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮。最后，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)?？缰芷谡{(diào)節(jié)的實(shí)施應(yīng)加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)度，充分發(fā)揮第三次分配作用，健全工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)收入分配更加公平合理，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，著力增加低收入群體收入。

四是做好跨周期調(diào)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理，將穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)作為統(tǒng)一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)二者長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)均衡。宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)不僅需要儲(chǔ)備政策，財(cái)政方面還要提高對(duì)存量隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重視程度，以積極應(yīng)對(duì)改革中的中長(zhǎng)期問題。綜合考慮財(cái)政空間和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，在專項(xiàng)債發(fā)行過程中要特別注意防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的積聚，嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)增量。當(dāng)前防范化解地方政府債務(wù)問題已成為守住我國(guó)不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容，而做好跨周期調(diào)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理是為了在長(zhǎng)期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行更加嚴(yán)格的監(jiān)管約束。完善政府債務(wù)管理機(jī)制，在不突破債務(wù)限額的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注政府自身財(cái)政現(xiàn)金流動(dòng)態(tài)變化，保障國(guó)家財(cái)政可持續(xù)性發(fā)展。另外，防范基層“三保”風(fēng)險(xiǎn)。中央層面，重點(diǎn)關(guān)注地方“三保”支出預(yù)算安排、直達(dá)資金使用、債券還本付息、庫(kù)款管理等方面，強(qiáng)化制度建設(shè)，完善政策評(píng)估、預(yù)算審核和考核評(píng)價(jià)機(jī)制等措施，督促地方政府層層落實(shí)負(fù)好責(zé)任，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，兜牢“三保”底線。地方層面，確保“三保”支出在財(cái)政支出的優(yōu)先地位，禁止擠占挪用“三保”支出，對(duì)“三保”支出保障不到位的地區(qū)，及時(shí)調(diào)整地方預(yù)算投資予以補(bǔ)足。在執(zhí)行過程中，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)并結(jié)合直達(dá)資金管理，時(shí)刻掌握基層執(zhí)行情況。同時(shí)地方政府要及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格實(shí)行債務(wù)預(yù)警提示和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)通報(bào)制度，確保按期償還到期債權(quán)本金和利息。

（作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委副書記、副校長(zhǎng)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“實(shí)質(zhì)性減稅降費(fèi)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19ZDA070）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①劉安長(zhǎng)：《從逆周期到跨周期：財(cái)政政策調(diào)控的反思及展望》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2021年第3期。

②馬海濤：《靈活運(yùn)用財(cái)政政策做好宏觀經(jīng)濟(jì)跨周期調(diào)節(jié)》，《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》，2021年9月14日。

③蒲實(shí)：《如何正確理解宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2021年8月30日。

責(zé)編/謝帥 美編/李智

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