“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀之十三

作者：中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博導(dǎo) 張利庠

2月22日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，即2022年中央一號文件發(fā)布。文件指出，“加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)”，“實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育‘頭雁’項目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動、鄉(xiāng)村振興巾幗行動”。這為新發(fā)展階段加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)提供了指引。

近年來，在國家政策引導(dǎo)和推動下，鄉(xiāng)村人才隊伍培育及建設(shè)不斷加強(qiáng)，本土人才培育、城市人才下鄉(xiāng)、專業(yè)人才服務(wù)的鄉(xiāng)村人才發(fā)展格局取得了階段性成果。未來，如何增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興中的人才凝聚力，為鄉(xiāng)村振興注入人才活力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人才支撐，成為當(dāng)下研究的重要議題。

“五雁工程”助推鄉(xiāng)村人才振興

實施“頭雁工程”，提升鄉(xiāng)村人才引領(lǐng)力。支部強(qiáng)不強(qiáng)，要看“領(lǐng)頭羊”。提升鄉(xiāng)村人才引領(lǐng)力，應(yīng)以書記強(qiáng)、黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)為目標(biāo)，建立健全培養(yǎng)選拔機(jī)制、動態(tài)調(diào)整機(jī)制和定期考核機(jī)制，全力推進(jìn)“頭雁工程”建設(shè)。一方面，通過“兩推一選”“人才回引”等措施，拓寬選人視野，發(fā)動現(xiàn)任村干部、復(fù)原退伍軍人、優(yōu)秀選調(diào)生、鄉(xiāng)村振興助理員、黨員鄉(xiāng)村企業(yè)主等鄉(xiāng)村人才參與競爭，選拔有能力、有公信力的村黨組織書記，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上確保競爭擇優(yōu)；同時注重村黨組織書記后備隊伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保障和重組的人員儲備。另一方面，通過“三推一定”等方式將創(chuàng)業(yè)帶頭人、種養(yǎng)大戶、合作社負(fù)責(zé)人等鄉(xiāng)村人才納入黨員重點發(fā)展對象，建立鄉(xiāng)村人才庫，吸納其投身村級黨組織建設(shè)，發(fā)揮示范帶頭作用，優(yōu)化黨組織隊伍年齡配置；同時針對鄉(xiāng)村人才發(fā)展需求制定分類培訓(xùn)機(jī)制，提升技能水平。此外，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制和定期考核機(jī)制，對村黨組織書記和黨員干部履職情況進(jìn)行評定，視評定結(jié)果決定是否調(diào)整撤換，以造就一批素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、人民信任的村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)隊伍，切實提升鄉(xiāng)村人才引領(lǐng)力。

推動“塑雁工程”，提升鄉(xiāng)村人才向心力。充分激發(fā)人才的創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力。在通過“兩推一選”“三推一定”等方式吸引鄉(xiāng)村人才各主體投身鄉(xiāng)村建設(shè)的同時，更需要給予其他各種相關(guān)人才以政策支持和服務(wù)保障。針對各類鄉(xiāng)村人才完善和落實認(rèn)定、培養(yǎng)、服務(wù)等方面的具體支持政策，在編制使用、提拔任職、子女教育等方面進(jìn)行政策創(chuàng)新，進(jìn)一步保障鄉(xiāng)村人才引進(jìn)、激發(fā)活力以及可持續(xù)發(fā)展。同時應(yīng)在文化氛圍的構(gòu)建和人文關(guān)懷上做足文章，讓鄉(xiāng)村人才在生活、事業(yè)、家庭方面無后顧之憂，吃下“定心丸”，感受到真心與關(guān)愛。此外還應(yīng)當(dāng)多措并舉發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新動能，培育一批種養(yǎng)殖能手、鄉(xiāng)村工匠、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、文化旅游人才、非遺傳承人、農(nóng)村電商人才，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)干起來、群眾帶起來、鄉(xiāng)村富起來的目標(biāo)，以實際效益增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才向心力。

狠抓“強(qiáng)雁工程”，提升鄉(xiāng)村人才擔(dān)當(dāng)力。鄉(xiāng)村振興，重在擔(dān)當(dāng)。作為鄉(xiāng)村人才，應(yīng)明悉自身是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因子，以振興鄉(xiāng)村為己任，想方設(shè)法鞏固提升脫貧攻堅成果、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。首先應(yīng)推動村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子整體優(yōu)化，堅持“一村一名大學(xué)生”培育計劃，明確公務(wù)員錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低服務(wù)年限，保障工作補(bǔ)貼和偏遠(yuǎn)地區(qū)津貼，將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格實行干部績效考核，規(guī)范黨政人才隊伍建設(shè)；其次應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會公共服務(wù)人才隊伍建設(shè)，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)法律人才隊伍建設(shè)，深入推進(jìn)“一村一名法律顧問”工作，助推公共法律服務(wù)下沉至鄉(xiāng)村，增強(qiáng)村級組織依法治理能力，為激發(fā)鄉(xiāng)村人才擔(dān)當(dāng)力提供良好的環(huán)境。敢于擔(dān)當(dāng)是勇氣，更是能力。鄉(xiāng)村各類人才應(yīng)注重錘煉“三個能力”——調(diào)研能力、落實能力、創(chuàng)新能力，綜合提升、交替發(fā)力、全程增效，讓人才在實干中擔(dān)當(dāng)，在奮斗中作為。

開展“愛雁工程”，增加鄉(xiāng)村人才戰(zhàn)斗力。“上面千條線、下面一根針”，鄉(xiāng)村振興工作最終的落腳點在每一位參與者，應(yīng)樹立以實干實績論英雄的鮮明導(dǎo)向，真誠關(guān)愛鄉(xiāng)村振興人才，開展“愛雁工程”。第一，合理運(yùn)用激勵機(jī)制，提高群眾參與鄉(xiāng)村振興工作積極性，激發(fā)群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情，有效提高工作質(zhì)量與效率。第二，將日常工作考核結(jié)果與補(bǔ)貼報酬、榮譽(yù)表彰、晉升考核等直接掛鉤，使得能者多得，營造“為擔(dān)當(dāng)者撐腰鼓勁”“讓實干者得實惠”的氛圍。第三，發(fā)揮先導(dǎo)優(yōu)勢、強(qiáng)化示范效應(yīng)和幫帶效應(yīng)，推行“高師帶徒”，通過“一對一”帶教、“一對多”指導(dǎo)、體驗式掛職鍛煉等辦法，大力培養(yǎng)在職優(yōu)秀年輕干部，優(yōu)化村“兩委”班子結(jié)構(gòu)，提升班子戰(zhàn)斗力。第四，切實了解各類人才的核心需求，適度采取“一人一策”“因人而異”等引才方法，切實解決各類人才在工作中遇到的問題和后顧之憂。第五，大力推行“支部+企業(yè)（合作社）”“支部+基地”“支部+電商”等模式，為想干事、能干事的鄉(xiāng)村振興人才提供聚合平臺，在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等建立黨支部，試行推廣規(guī)模經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游模式等，為打造鄉(xiāng)村振興提供新引擎。

夯實“群雁工程”，加大鄉(xiāng)村人才協(xié)作力。“五個指頭握成拳”，政府、社會組織、企業(yè)、鄉(xiāng)村人才等多元主體相互合作，克服信息滯后、資源分散、技術(shù)壁壘等障礙，避免形成各不相謀、各行其是、各自為戰(zhàn)的局面。各方主體應(yīng)采取政策引導(dǎo)、政府推動等方式，夯實鄉(xiāng)村振興人才“群雁工程”，將分散在不同部門、不同行業(yè)的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營人才、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、公共服務(wù)人才等鄉(xiāng)村人才進(jìn)行統(tǒng)籌部署，進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，大力促進(jìn)各類人才協(xié)同發(fā)展、資源共享、競爭互補(bǔ)，發(fā)揮人才比較優(yōu)勢并形成最大凝聚力，推動鄉(xiāng)村人才振興，為加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入人才之源。

如何增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才凝聚力

強(qiáng)化政府支持，“黏合”鄉(xiāng)村人才。應(yīng)加大政府對鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的支持力度，做好凝聚鄉(xiāng)村人才的“黏合劑”。首先，完善國家人才雙向交流制度和政策，實行東西部、城鄉(xiāng)之間的人才交流與互派，營造人才雙向流動的常規(guī)環(huán)境。其次，政府要為人才振興“把脈”，制定科學(xué)的人才引進(jìn)和管理制度，加大財政支持力度，強(qiáng)化政府的環(huán)境支持和民主監(jiān)督力度，在鄉(xiāng)村人才具體工作中“精選優(yōu)育嚴(yán)管”，“三位一體”強(qiáng)化基層帶頭人隊伍；“外引內(nèi)育重獎”，“三措并舉”培養(yǎng)農(nóng)村實用人才隊伍。最后，通過政府與社會各界營造倡導(dǎo)回歸鄉(xiāng)村的氛圍，打好“鄉(xiāng)情牌”和“鄉(xiāng)愁牌”，念好“招財經(jīng)”和“引智經(jīng)”。

大力聚才引智，傾情育才惜才。“巧婦難為無米之炊”，增強(qiáng)人才凝聚力的前提是鄉(xiāng)村“引得進(jìn)”“管得好”“留得住”人才。“引得進(jìn)”的關(guān)鍵在于人才需求的信息通達(dá)，相關(guān)引才政策制度合理，能夠匹配到愿意、能夠前往農(nóng)村工作的相關(guān)人才。“管得好”的關(guān)鍵在于組織有力，高水平的管理制度和方法、優(yōu)良有序工作氛圍、開放合理的人才交流平臺等能夠使得鄉(xiāng)村人才的工作和生活得到妥善安置，能夠充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人才能力。“留得住”的關(guān)鍵在于使鄉(xiāng)村人才有歸屬感、集體榮譽(yù)感，薪資待遇、晉升考核等符合鄉(xiāng)村人才的預(yù)期和需求。一方面，大力聚才引智，實施“情感引才”“理性引才”，用真情實感推進(jìn)“桑梓反哺、鄉(xiāng)賢回流”回援計劃，用科學(xué)方法規(guī)劃人才引進(jìn)的數(shù)量和原則，把人才規(guī)制落到實處，真正做到“不拘一格降人才”；另一方面，傾情育才惜才，充分挖掘本地優(yōu)秀人才并進(jìn)行重點觀察和培養(yǎng)，激發(fā)優(yōu)秀人才潛能；對鄉(xiāng)村振興人才進(jìn)行分類、派用及定崗，充分了解各類人才的特點、優(yōu)缺點及需求，重點培養(yǎng)優(yōu)秀人才，普遍重視鄉(xiāng)村人才，做到“物盡其用，人盡其才，地盡其利，貨盡其通”。

靈活工作方式，搭建協(xié)作平臺。增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才凝聚力，需打破常規(guī)工作方式，搭建人才交流、協(xié)作的平臺。首先，各級黨組織要以人才振興為著力點，采取“支部+合作社”“支部+企業(yè)”等多種形式，積極搭建合作交流平臺，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興。其次，通過制定崗位輪換政策，搭建人才崗位交流平臺，通過崗位的合理輪換，人才的合理調(diào)動，使各類人才之間的流動性、融合性加強(qiáng)。再次，通過教育培訓(xùn)、人才交流活動、團(tuán)隊競賽等方式，搭建人才交流合作平臺，基層政府要為鄉(xiāng)村人才提供學(xué)習(xí)和交流的平臺，為鄉(xiāng)村人才隊伍的穩(wěn)定做好堅實的鋪墊。最后，要搭建適合鄉(xiāng)村人才發(fā)展的工作平臺、科研平臺，創(chuàng)造人才工作、研究和生活條件，還應(yīng)搭建鄉(xiāng)村人才發(fā)展的政治平臺，發(fā)揮優(yōu)秀人才特有的“政治才能”，充分發(fā)揮和體現(xiàn)人才的價值。

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