【摘要】為應(yīng)對水旱等極端天氣災(zāi)害,歷代皇朝從預(yù)防、救災(zāi)、善后各環(huán)節(jié),都逐步建立相應(yīng)的制度規(guī)定。從民間到國家,古人有普遍的防災(zāi)救濟(jì)意識,比如:提前預(yù)備救災(zāi)物資;儲備糧食和平準(zhǔn)制度;興修水利,預(yù)防水旱災(zāi)害;開放山林池澤給民眾使用;藏冰、頒(賜)冰,以應(yīng)對高溫;等等。其中有些制度措施,至今仍有借鑒價值。
【關(guān)鍵詞】氣候變化 防災(zāi)救災(zāi) 常平倉制度
【中圖分類號】P467 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
近幾十年來,全球氣候變化已經(jīng)成為不爭的事實(shí),這不僅是科學(xué)問題,也是經(jīng)濟(jì)問題、政治問題。寒來暑往,積漸所至。氣候變化,非一日之事,如何應(yīng)對氣候變化,亦非一日之功,中國有文字記載歷史三千多年,古人應(yīng)對極端天氣災(zāi)害的制度與實(shí)踐,在今日仍具有啟發(fā)意義。
古代防災(zāi)救災(zāi)措施的完備
氣候變化有自然因素,地方政府要報告分析旬月的雨澤(雪)分寸和米糧時價,預(yù)知水旱災(zāi)荒。漢朝,各郡國春夏秋三季都要報告雨澤分?jǐn)?shù),雨少,則掃除社稷神;旱,公卿官長依次行雩禮。祭祀求雨祈雪,緩解民眾焦慮,動員社會抗旱備荒,災(zāi)害預(yù)警。自漢至清,地方政府要奏報雨澤(雪)“所以令天下奏雨澤者,欲前知水旱,以施恤民之政”。地方還要申報米糧時價。清康熙帝根據(jù)四方雨澤奏報,預(yù)知豐稔,要求地方官勸農(nóng)多積米糧,防備兇荒。雍正帝要求直省旬月奏報雨雪,乾隆帝要求全國各督撫按月奏報糧價,以便周知民隱,隨時酌辦。古人還推測長時段的水旱災(zāi)荒周期規(guī)律和農(nóng)業(yè)豐歉周期,提出10年、12年、30年、60年等天變周期。春秋時期著名謀士計然(又稱計倪)根據(jù)太歲所在不同位置,提出“天下六歲一穰,六歲一康,凡十二歲一饑,是以民相離也。故圣人為之豫備”。唐代宗大歷末年(778年)有人提出天道(指水旱和農(nóng)業(yè)豐歉)三十年一小變,六十年一大變。宋朝有人提出天道十年一周,人事十年一變。康熙五十五年(1716年)關(guān)中學(xué)者王心敬指出,天道六十年必有一大水旱,三十年必有數(shù)小水旱,即十年中,旱歉亦必一二值。既然氣候變化有周期,農(nóng)業(yè)有豐歉,就要提前預(yù)備救災(zāi)物資。
儲備糧食和平準(zhǔn)制度。豐年儲糧,荒年糶糧,救饑、平抑糧價,是歷代政府實(shí)施的重要政治措施。春秋時期各諸侯國不僅救濟(jì)國內(nèi)災(zāi)荒,也救濟(jì)鄰國災(zāi)荒,甚至達(dá)成國際盟約,共同應(yīng)對災(zāi)荒。公元前651年,齊桓公主持葵丘會盟,第五條盟誓為無曲防無遏糴,各國不要障斷水利、不要遏制救濟(jì)糧流通?!抖Y記》提出耕九余三,才算富足,才能行仁政?!豆茏印诽岢鍪陜淙昙Z食,建立平準(zhǔn),平抑糧價。戰(zhàn)國魏文侯(前445年—前396年在位)時,李悝建立平糴法,國家豐年收購糧食,荒年賣出糧食,保障農(nóng)民和市民雙方利益。行之魏國,國以富強(qiáng)。漢宣帝時,歲數(shù)豐穰,谷至石五錢,谷賤傷農(nóng)。大司農(nóng)中丞耿壽昌奏請建立常平倉制度。隋開皇五年建立義倉制度,每秋家出粟麥一石以下,貧富差等,儲之閭巷,以備兇年。此后,諸州儲峙委積。關(guān)中連年大旱、關(guān)東大水,分道開倉賑濟(jì)。隋開皇十六年詔令陜甘寧等州設(shè)立社倉。明朝創(chuàng)建預(yù)備倉,每縣四倉,于稅糧內(nèi)存留,或官錢買補(bǔ),或富人捐納。宣德年間蘇松常三府十二縣水次設(shè)立濟(jì)農(nóng)倉。清乾隆十三年確定各省常平倉定額,除賑濟(jì)、平抑糧價、出借于民外,還供應(yīng)軍需。常平倉制度是“國家控制社會的策略……是消極備荒中的積極行為”。平糴法、常平倉制度,是古人對世界救荒的貢獻(xiàn)。
水旱災(zāi)害奏報為次,救濟(jì)為要。唐宋元明清,報災(zāi)、檢災(zāi)、賑濟(jì)等,都有細(xì)化規(guī)定。唐武德二年確定災(zāi)害等級、減免賦稅分?jǐn)?shù),十分損四以上免租,損六以上免租調(diào),損七分以上課役俱免等,受損程度和減免租稅數(shù)量,都有量化規(guī)定。歷朝歷代嚴(yán)格規(guī)定報災(zāi)、驗(yàn)災(zāi)時間和程序,如全部調(diào)查完畢,需要多月。救災(zāi)之弊在遲緩,緩不救急,乾隆帝說:“水旱之災(zāi),同宜賑救,但旱災(zāi)之成以漸,水則有驟至陡發(fā)之時,尤當(dāng)速為救,……一面辦理,一面奏聞。”救濟(jì)為要,奏報為次,救災(zāi)賑濟(jì)與重大軍事行動同等重要。乾隆帝說:“拯災(zāi)恤困乃國家第一要務(wù)”,“平糶乃利濟(jì)貧民第一要務(wù)”,要用公款運(yùn)輸賑濟(jì)糧到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。北京五城糶米,不許商人串通胥役,販賣或運(yùn)往通州售賣。明代賑濟(jì)災(zāi)民已分極貧、次貧、稍貧。乾隆朝確定,受災(zāi)九分以上者,極貧賑三個月口糧,次貧兩個月口糧,大口每月給谷三斗,小口谷一斗五升。統(tǒng)于六月為始。
興修水利,預(yù)防水旱災(zāi)害?!豆茏印氛f:“故善為國者,必先除五害。”五害,包括水、旱、風(fēng)霧雹霜、癘、蟲。五害中,水害最大。除五害,以治水為始,于春季枯水期未播種前,夜短晝長,修治城郭、堤川、溝池等。大者為之堤,小者為之防,夾水四道,禾稼不傷,民得其饒。溝瀆通暢,洪水有蓄洪區(qū),富國之道。秦國利用水工鄭國修渠,畝收一鐘,關(guān)中為沃野,無兇年,秦以富強(qiáng)。歷代都有治水機(jī)構(gòu)和行政法規(guī)。漢有都水官;唐設(shè)水部、都水監(jiān)(后期有都水司);宋有都水監(jiān)外,又創(chuàng)立河渠司;明清工部有都水司,以應(yīng)對水旱災(zāi)害。同時,河流上下游或左右岸、漕運(yùn)和灌溉、皇家和私人、朝廷與地方政府、軍隊(duì)與財政部門、官員和百姓、州縣間、村與村、農(nóng)戶之間,都有各自的經(jīng)濟(jì)利益、立場和認(rèn)識,只有統(tǒng)一治水,才能棄小利,興大利。歷代都由中央政府組織興修水利,重視水利管理制度,頒布用水約束和水部式,實(shí)行共同用水、平均用水。
以工代賑興修水利。除減緩賦稅、賑濟(jì)錢糧外,以工代賑成為主要救災(zāi)措施,各地修建堤埝、塘壩,疏浚河渠,“既賑濟(jì)災(zāi)民,又推動水利工程建設(shè)”,還消彌流民聚集。宋明清等使用最多。特別是清自康熙十九年后,使用工賑,應(yīng)對水旱災(zāi)害。乾隆年間發(fā)生水災(zāi)514次,旱災(zāi)251次。乾隆帝要求督撫提前調(diào)查各地需要興修工程,“造冊報部,將來如有水旱不齊之時,欲以工代賑者,即可按籍而稽,速為辦理”。
開放山林池澤給民眾使用。漢代,山林川澤是皇帝個人私財,由少府管理,大旱年份,除劉邦外,漢帝都開放山林池澤。漢武帝元鼎二三年,關(guān)東大災(zāi),餓死者數(shù)千人,武帝詔書“今京師雖未為豐年,山林池澤之饒與民共之”。漢元帝、東漢和帝、安帝等,遇到大災(zāi),江海陂湖園池屬少府者,借給貧民,恣得采捕。晉、唐、宋、金、元,都有類似措施,哪里發(fā)生水旱饑荒,就開放哪里的國有山林河湖,供民采集漁獵,不收稅。明清時,人口多,開放山林,如安徽南部山區(qū)、秦巴山地等,導(dǎo)致土著與客民矛盾和水土流失,存在社會穩(wěn)定方面的問題。
藏冰、頒(賜)冰,以應(yīng)對高溫。冬十二月藏冰、來年三伏日頒(賜)冰,即藏冰備暑,出冰御暑。從西周到明清,朝廷都有藏冰制度。明清工部都水司,其職掌之一是藏冰以備祭祀,給各官署解炎之需。帝王賜冰頒冰,用于祭祀、食品保鮮、解暑等。清朝北海陟山門內(nèi)、地安、德勝、阜城、宣武、崇文、朝陽、正陽等九門外,皆有冰窖,計十八座冰窖,從北海、運(yùn)河、涼水河、永定河、龍王堂、蓮花池等河湖取冰,每冰窖存冰一萬到三五萬塊,每塊見方一尺五寸,供各壇廟祭祀及內(nèi)廷之用,并頒給八旗王公大臣九卿科道等官。雍正十年(1732)京城正陽等九門設(shè)立冰水、暑湯,日給冰二塊,供行人取用解渴。雍正十一年在正陽門增設(shè)冰桶,于東西四商業(yè)街區(qū)、東西單附近街坊,各設(shè)冰水、暑湯,又增給田村八旗官學(xué)、九門等處冰塊,增加供應(yīng)冰水、暑湯,有效地應(yīng)對高溫。清后期,各部院、官學(xué)皆有冰,憑借冰票領(lǐng)冰。三伏日賜冰,有助于應(yīng)對高溫。
古人應(yīng)對極端天氣災(zāi)害的制度與實(shí)踐的現(xiàn)代價值
其一,救災(zāi)無奇策,要在預(yù)防。儲備糧要用于救荒或人民消費(fèi)?!豆茏印分赋?,守國即守谷。平糴法和常平倉制度,都是以積累收購和銷售糧食備荒為目標(biāo),但是糧食要用于救荒或人民消費(fèi)。漢文帝漢景帝免租免稅,后人稱贊 “漢家救荒大抵厚下”。漢武帝時期,國庫積累大量糧食,太倉之粟陳陳相因,充積露溢于外,至腐敗不可食,而貧民無衣無食。開皇十四年大旱,人多饑乏,“是時倉庫盈溢,竟不許賑給,乃令百姓逐糧。隋文不憐百姓而惜倉庫,比至末年,計天下儲積,得供五六十年。煬帝恃此富饒,所以奢華無道,遂致滅亡”。隋朝富強(qiáng)而亡,糧倉雖多,百姓不得食,既不能救災(zāi),又不能救國,徒然資敵。后人指出,“自古盜賊之起,未嘗不始于饑饉”,國家不惜財用,賑濟(jì)得法,則庶幾其少安,“不然,鮮有不殃及社稷者”。
其二,古人有神農(nóng)嘗百草的精神,探索多種植物來替代五谷,以應(yīng)對饑荒。不少農(nóng)書都記載多種植物,如棗、栗、芋、蔓菁、芝麻等,荒年可替代谷物。唐時諺語云:“木奴千,無兇年”,果樹千棵當(dāng)千奴,可當(dāng)口糧,可換錢交稅。多種蔬菜,平時助食,荒年救饑。植物學(xué)家朱橚《救荒本草》記414種可食植物,葉、根、實(shí)、葉根、葉實(shí)、筍葉、根花、根實(shí)皆可食等,每種都繪圖,如櫸樹葉、槿樹葉、槐樹芽等,荒年可食。嘉靖、萬歷時多次刊刻,并傳入日本。徐光啟全部收入《農(nóng)政全書》。因?yàn)橛修r(nóng)民探索和農(nóng)學(xué)家總結(jié),今日食用的多種蔬菜,在古代都是作為救濟(jì)作物的。
其三,大災(zāi)后,鼓勵富人消費(fèi),國家和地方興修水利或路橋城池工程,以工代賑,既能給災(zāi)民生路,又能進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還能消彌潛在的社會風(fēng)險?!豆茏印诽岢龀廾艺摚?ldquo;富者靡之,貧者為之”,水旱災(zāi)荒時,政府和富戶雇傭饑民,修筑宮室臺榭。北宋仁宗皇佑二年浙西旱饑,杭州知府范仲淹,創(chuàng)工賑法,“發(fā)司農(nóng)之粟,募民興利,近歲遂著為令。既已恤饑,因之以成就民利”。明朝隆慶四年夏,蘇松等四府水荒,應(yīng)天巡撫海瑞奏請朝廷留賦米二十余萬石,疏浚吳淞江、白茒、楊家濱等河,各州縣遍修圩岸塘浦支河,興工賑濟(jì),使吳淞江、白茆河等通流入海,“救江南千百萬人之命”,同時消弭潛在的動亂。清朝更是極大地發(fā)揮以工代賑的作用。
其四,鼓勵民間社會參與救荒。救荒以國家為主,政府勸分勸輸,鼓勵民間富人參加救災(zāi),事后表彰。漢景帝時期入粟拜爵,鼓勵商人運(yùn)輸糧食到邊關(guān)。歷代都有急公好義之人,出私財救荒。明朝天啟、崇禎年間,陜北連年旱荒,糧價年年上升,麥米增至每斗二兩四五錢,餓死者十之七八,人相食。國家救災(zāi)不力,朝廷財政不足,崇禎愛惜金錢,派吳甡以十萬金去賑濟(jì),藩王捐助五萬金、二萬石粟,所救不及十分之一,不過杯水車薪,最后民變遍布北方。而崇禎十三四年,浙江紹興、嘉善等發(fā)生水災(zāi),米價增至二三兩,當(dāng)?shù)丶澥縿⒆谥?、祁彪佳等與地方官府合作,舉行平糴、出糶、勸富、粥廠和給米,推動通糴,成功渡過兩年饑荒。同期,嘉善陳龍正等設(shè)立義莊、勸善賑濟(jì)、舉辦同善會募集救災(zāi)資金等,穩(wěn)定了嘉善社會秩序,避免東南社會的崩潰。這與陜北情況形成鮮明的對比。
現(xiàn)存荒政書400多種,大部分都是明清兩代的。以南宋董煨《救荒活民書》較早,影響較大。明祁彪佳《救荒全書》、陳龍正《救荒策會》、陸曾禹《康濟(jì)錄》、方觀承《賑紀(jì)》等提出一些觀點(diǎn),如都主張官府不抑米價以招商,米價隨時高昂,否則富民藏米不糶,客米不來;勸分,要使富民自留三年粟,“富民真國家之命脈”;《清會典》荒政之一,是反流亡使民生聚,即救濟(jì)饑民,資助返鄉(xiāng),如康熙三十年陜西省饑民流亡湖北,總督丁氏為流民籌路費(fèi)使之返鄉(xiāng)。
(作者為北京師范大學(xué)歷史學(xué)院教授)
【注:本文得到國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“全球變化及應(yīng)對”專項(xiàng)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號:2018YFA0605602)的資助】
【參考文獻(xiàn)】
①王培華:《中國古代災(zāi)害志的演變及其價值》,《中州學(xué)刊》,1999年第5期。
②張巖:《試論清代的常平倉制度》,《清史研究》,1993年第4期。
③王金香:《乾隆年間災(zāi)荒述略》,《清史研究》,1996年第4期。
責(zé)編/銀冰瑤 美編/楊玲玲
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