2021年12月1日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議從三方面部署舉措，加大對(duì)拖欠中小企業(yè)賬款的整治力度，聚焦中小企業(yè)面臨的實(shí)際問題加大力度解決，旨在加大對(duì)中小企業(yè)的支持，減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“要提振市場(chǎng)主體信心，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施。強(qiáng)化契約精神，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為”等。對(duì)此，全國人大代表、民革北京市委專職副主委羅瀛指出，近年來，國務(wù)院開展了清欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，采取了一系列舉措，制定并實(shí)施了《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?？梢哉f，專項(xiàng)整治行動(dòng)取得了很大成效，有力推動(dòng)了中小企業(yè)發(fā)展。但實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款引發(fā)的案件仍然呈持續(xù)增長態(tài)勢(shì)，大企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位提出不合理付款條件，例如超長賬期、大量使用票據(jù)、驗(yàn)收條件苛刻等，對(duì)大企業(yè)特別是非國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)的制度措施仍不完善，監(jiān)管和執(zhí)法力度上仍然不足。
全國人大代表、民革北京市委專職副主委 羅瀛（照片為代表獨(dú)家提供）
羅瀛代表進(jìn)一步說明，目前拖欠中小企業(yè)賬款問題主要包括：一是保障措施不完善，處理效果不佳；二是《條例》與上位法存在沖突，實(shí)際案件中適用難；三是牽頭部門執(zhí)法力度和執(zhí)法手段難以支撐。為此，羅瀛代表建議：
第一，完善配套規(guī)定，明確責(zé)任主體。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)出臺(tái)《條例》的配套實(shí)施細(xì)則，明確監(jiān)管主體，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，針對(duì)投訴登記平臺(tái)和信用信息公示平臺(tái)進(jìn)一步出臺(tái)細(xì)則。最高法院應(yīng)當(dāng)針對(duì)《條例》與上位法之間的沖突，出臺(tái)相關(guān)司法解釋，發(fā)布典型案例，解決裁判中遇到的法律適用障礙。
第二，完善投訴處理機(jī)制，建立聯(lián)絡(luò)轉(zhuǎn)辦機(jī)制。借鑒政府“12345”平臺(tái)、法院“12368”平臺(tái)接訴即辦的有效經(jīng)驗(yàn)，只要有中小企業(yè)在投訴平臺(tái)上進(jìn)行登記即無條件受理，受理后由專人核查、限期反饋，并追蹤處理結(jié)果。建立法院與政府主管機(jī)關(guān)的聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，將涉訴情況反饋給主管部門，發(fā)揮監(jiān)管力量進(jìn)行督促整改。平臺(tái)的投訴情況和法院的通報(bào)情況可作為對(duì)主管部門和國企負(fù)責(zé)人的考核重要指標(biāo)。
第三，制定合同范本，加強(qiáng)源頭治理。相關(guān)行政部門可以針對(duì)《條例》出臺(tái)格式合同范本，推動(dòng)國有大型企業(yè)與中小企業(yè)參照范本訂立合同，從源頭預(yù)防拖欠賬款糾紛的產(chǎn)生。
第四，健全信用體系，開展專項(xiàng)清理行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)“老賴”的懲罰力度，通過建立法院執(zhí)行部門與公安、稅務(wù)、財(cái)政等部門的聯(lián)動(dòng)查控協(xié)調(diào)配合機(jī)制，將清欠工作納入法制化軌道。
第五，提升普法宣傳與服務(wù)的力度。用好官方微博、微信公眾號(hào)等快捷便利的數(shù)字平臺(tái)，全面解讀宣傳《條例》，制作指引手冊(cè)，提示應(yīng)收賬款催收風(fēng)險(xiǎn)。
