習(xí)近平總書記在主持中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。今年政府工作報告提出，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。落實碳達(dá)峰行動方案。參加全國兩會的代表委員表示，必須深入分析推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作面臨的形勢和任務(wù)，充分認(rèn)識實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的緊迫性和艱巨性，研究需要做好的重點工作，統(tǒng)一思想和認(rèn)識，扎扎實實把黨中央決策部署落到實處。

先立后破推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型

減碳一定要把握好先立后破這個原則。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，必須立足富煤貧油少氣的基本國情。

全國人大代表、淮北礦業(yè)集團(tuán)煤電技師學(xué)院高級工程師楊杰表示，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上?，F(xiàn)階段，要抓好煤炭清潔高效利用，同時增加新能源消納能力，推動煤炭與新能源優(yōu)化組合。

楊杰代表認(rèn)為，應(yīng)加大煤炭清潔高效低碳利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度。鼓勵開展煤炭清潔高效低碳利用基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，將碳捕捉、碳封存、碳循環(huán)利用等關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)項目列入國家科技支撐計劃、能源重點創(chuàng)新領(lǐng)域和重點創(chuàng)新方向，推動煤炭清潔高效利用示范工程建設(shè)，重點突破煤炭清潔高效低碳利用關(guān)鍵核心技術(shù)。

全國政協(xié)委員、紅杉中國創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人沈南鵬表示，布局要做好“全國一盤棋”，要算好“西能東輸”的經(jīng)濟(jì)賬，把西部地區(qū)的清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。目前，跨區(qū)域消納不足、電網(wǎng)調(diào)節(jié)等仍制約西部資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，要研究如何破解西部有電發(fā)不出、發(fā)出賣不掉等難題。還應(yīng)算好“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”效益賬，不讓西部在“存量減碳、增量避碳”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中掉隊；算好“固碳增匯”生態(tài)賬，打通西部“點綠成金”轉(zhuǎn)化通道。

沈南鵬委員建議，加大跨區(qū)可再生能源配置建設(shè)，落實東中西部地方政府合理承擔(dān)相應(yīng)清潔電力發(fā)展責(zé)任。同時，以單位GDP碳排放考核帶動換道領(lǐng)跑。此外，做實碳貢獻(xiàn)的量化和補(bǔ)償。擴(kuò)大西部地區(qū)風(fēng)光電發(fā)展的土地供給，讓西部減碳貯碳固碳地區(qū)得到更多實惠。

加快推廣綠色低碳技術(shù)

“有研究數(shù)據(jù)表明，僅靠自然系統(tǒng)實現(xiàn)碳中和幾乎是不可能完成的任務(wù)。”關(guān)于技術(shù)賦能“雙碳”，全國政協(xié)委員、蘇州科技大學(xué)城市發(fā)展智庫（高級研究院）副院長宋青認(rèn)為：“自然系統(tǒng)無法‘消化’的碳排放量，就要交給科技來解決。”

在碳排放的全鏈條全環(huán)節(jié)中，綠色低碳技術(shù)發(fā)揮著不可替代的作用。在源頭上，可再生能源、氫能等關(guān)鍵技術(shù)可推動傳統(tǒng)化石能源的應(yīng)用向新能源轉(zhuǎn)換；碳排放過程中，低碳技術(shù)、低碳工藝對工業(yè)流程的再造和提升將大大地降低碳排放量；碳排放后，碳捕獲等負(fù)碳技術(shù)的應(yīng)用成為降低大氣二氧化碳濃度的關(guān)鍵。

全國政協(xié)委員、華中師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授龔勝生告訴記者，三氧化硫的限排和治理更為迫切。三氧化硫是大氣中二次“氣溶膠”的重要組成，燃煤電廠因煙氣中的三氧化硫生成的凝結(jié)物，會加劇空氣預(yù)熱器的腐蝕和堵灰，使能耗增加，影響電廠安全運(yùn)行。龔勝生委員建議，加快制定三氧化硫排放限值政策，加強(qiáng)燃煤電廠提標(biāo)改造的政策支持，加大燃煤電廠三氧化硫治理技術(shù)試點推廣力度，建設(shè)三氧化硫污染物排放監(jiān)測信息平臺。

全國政協(xié)委員、北京英視睿達(dá)科技股份有限公司總裁陳宗表示，當(dāng)前，我國碳監(jiān)測與評價體系面臨二氧化碳排放數(shù)據(jù)缺乏、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)薄弱等問題。建議加強(qiáng)二氧化碳監(jiān)測技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究，既要建立全國性、高密度、網(wǎng)格化的地面監(jiān)測體系，也要加強(qiáng)二氧化碳衛(wèi)星遙感技術(shù)研究，并建立自主研發(fā)、自主發(fā)射、自主運(yùn)行的衛(wèi)星監(jiān)測體系。在實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)覆蓋性、連續(xù)性、獨立性的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)二氧化碳排放精細(xì)化監(jiān)管方法與體系研究。

針對綠色低碳技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，全國政協(xié)委員，中國船舶工業(yè)集團(tuán)有限公司原黨組書記、原董事長董強(qiáng)表示：“氫燃料是可以實現(xiàn)零碳排放的清潔燃料，但現(xiàn)階段大規(guī)模氫氣的安全獲取、安全儲存、安全運(yùn)輸、安全使用等仍是全球性難題，相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)都是攻關(guān)重點。”

如何突破綠色低碳技術(shù)的現(xiàn)有瓶頸？董強(qiáng)委員建議，強(qiáng)化基礎(chǔ)科學(xué)研究，提升原創(chuàng)能力，加強(qiáng)綠色能源、綠色工業(yè)、綠色消費(fèi)等環(huán)節(jié)的重大戰(zhàn)略技術(shù)支撐，通過技術(shù)不斷改進(jìn)迭代，提升綠色低碳技術(shù)的成熟度。

“實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)迫切需要發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用。”全國人大代表、中國移動浙江公司董事長鄭杰說，以數(shù)據(jù)中心、5G為核心的“新基建”是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。目前，數(shù)字“新基建”的能耗與碳排放量問題不容忽視，要有序推動新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展。

鄭杰代表建議，加快數(shù)字“新基建”的能耗評價和碳排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立更科學(xué)合理的數(shù)字“新基建”單位GDP能耗和單位GDP碳排放評價體系；加快推進(jìn)能耗智控建設(shè)，積極鼓勵能源管理領(lǐng)域5G、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)智技術(shù)的應(yīng)用，鼓勵搭建滿足區(qū)域性、行業(yè)性發(fā)展特征需求的管理平臺，實現(xiàn)數(shù)智析碳、精準(zhǔn)降碳。

完善激勵約束機(jī)制

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。今年政府工作報告也提出，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策。宋青委員說：“這是立足國情，基于我國‘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤’的客觀實際，將有效遏制‘運(yùn)動式’減碳和‘一刀切’控碳等現(xiàn)象。”

宋青委員認(rèn)為：“這是重要轉(zhuǎn)變，意味著更有彈性的能源管理機(jī)制正在構(gòu)建，更有利于能源行業(yè)發(fā)展空間拓展。”

全國人大代表、中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示，能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變是制度調(diào)整的正確方向，碳達(dá)峰碳中和的核心是排放總量控制，應(yīng)盡快建立起國家層面的排放總量控制制度。建議選擇有條件的地方和行業(yè)開展二氧化碳排放增量控制試點，為全面建立“雙控”制度，最終實施碳總量控制提供實踐經(jīng)驗。加快擴(kuò)大碳市場規(guī)模和市場基礎(chǔ)能力建設(shè)，與碳排放總量控制制度相融合。