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大國(guó)新村
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基層政權(quán)治理能力建設(shè)對(duì)干部提出新要求

核心提示: 基層政權(quán)是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ),其治理能力直接影響到群眾的獲得感、幸福感與安全感,直接形塑了基層治理的基本樣態(tài)及發(fā)展走向。基層政權(quán)治理能力,在很大程度上體現(xiàn)為基層干部的工作能力與服務(wù)水平。當(dāng)前需要從提升政治能力、改進(jìn)工作作風(fēng)、增強(qiáng)能力本領(lǐng)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等方面加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)而促進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)。

【摘要】基層政權(quán)是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ),其治理能力直接影響到群眾的獲得感、幸福感與安全感,直接形塑了基層治理的基本樣態(tài)及發(fā)展走向?;鶎诱?quán)治理能力,在很大程度上體現(xiàn)為基層干部的工作能力與服務(wù)水平。當(dāng)前需要從提升政治能力、改進(jìn)工作作風(fēng)、增強(qiáng)能力本領(lǐng)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等方面加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)而促進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】基層政權(quán) 治理能力 基層干部

【中圖分類(lèi)號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng),基層安則天下安,必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。作為國(guó)家治理的基礎(chǔ),基層政權(quán)是黨和國(guó)家連接社會(huì)的重要橋梁與聯(lián)系群眾的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?;鶎诱?quán)建設(shè)是一篇大文章,也是新時(shí)代擺在我們面前的重大課題。2021年7月,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》公布,要求“加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)”。在新發(fā)展階段,加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè),增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)行能力、為民服務(wù)能力、議事協(xié)商能力、應(yīng)急管理能力和平安建設(shè)能力,對(duì)基層干部提出了一系列的新要求。基層干部必須準(zhǔn)確把握基層政權(quán)治理能力建設(shè)提出的新要求,通過(guò)對(duì)標(biāo)對(duì)表找出差距,并且采取切實(shí)行動(dòng)達(dá)到這些要求,才能推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。

基層政權(quán)建設(shè)向縱深拓展對(duì)基層干部提出新要求

基層政權(quán)是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ),其治理能力直接影響到群眾的獲得感、幸福感與安全感,直接形塑了基層治理的基本樣態(tài)及發(fā)展走向?;鶎诱?quán)治理能力,在很大程度上體現(xiàn)為基層干部的工作能力與服務(wù)水平。當(dāng)前,我國(guó)基層政權(quán)建設(shè)不斷向縱深拓展,要求基層干部必須提高政治站位、做好群眾工作、提升服務(wù)水平以及重視應(yīng)急管理。

第一,基層政權(quán)治理能力建設(shè)要求基層干部持續(xù)提高政治站位。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中,基層干部作為“一線指揮官”,其政治站位必然深刻影響基層政權(quán)的治理效能?;鶎痈刹恳獔?jiān)定政治立場(chǎng),旗幟鮮明“講政治”,做政治上的“明白人”,把黨性融入到血脈里,把黨魂熔鑄在精神中,在錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境和矛盾關(guān)系中找準(zhǔn)政治定位,成為愛(ài)黨、言黨、憂黨、為黨的堅(jiān)強(qiáng)力量?;鶎痈刹恳宄陨淼氖姑?zé)任,心中充滿“使命感”,有政治上的“大局觀”,牢固樹(shù)立為人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命,始終堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想,站在黨執(zhí)政興國(guó)的高度上想問(wèn)題、做決策、辦事情?;鶎痈刹恳嵘约旱木辰缜閼?,牢記習(xí)近平總書(shū)記“一分部署,九分落實(shí)”的囑托,做政治上的“行動(dòng)派”,以“功成不必在我”的思想境界,踐行“為人民服務(wù)”的宗旨和“以人民為中心”的發(fā)展思想,聚焦群眾急難愁盼的突出問(wèn)題,推動(dòng)基層各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,為基層政權(quán)建設(shè)厚植基礎(chǔ)。

第二,基層政權(quán)治理能力建設(shè)要求基層干部善于開(kāi)展群眾工作?;鶎诱?quán)與基層群眾之間的良好互動(dòng),是發(fā)展基層政治的必然要求,是促進(jìn)基層民主的重要內(nèi)容,是對(duì)群眾路線的有效貫徹。基層干部距離群眾最近,與群眾接觸最密切,接觸頻次最多。群眾工作干得好不好,對(duì)于基層政權(quán)治理能力建設(shè)具有重要意義,直接影響到黨和國(guó)家在人民群眾心中的形象。基層干部應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)政于民。“知屋漏者在宇下,知政失者在草野。”基層群眾的難題就是基層治理的課題,基層群眾的痛點(diǎn)就是基層治理的支點(diǎn)。在基層治理中,要聽(tīng)民聲、察民情、解民憂,緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題開(kāi)展工作?;鶎痈刹繎?yīng)堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民。人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣,群眾是我們力量的源泉。基層治理要堅(jiān)持人民當(dāng)家作主,始終保障群眾在決策過(guò)程中的知情權(quán)、參與權(quán)與表達(dá)權(quán);善于發(fā)揮協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),要通過(guò)建立民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局,從群眾中征集化解矛盾的金點(diǎn)子,找到解決難題的好辦法,制定解決問(wèn)題的好政策?;鶎痈刹繎?yīng)堅(jiān)持問(wèn)效于民。檢驗(yàn)基層政權(quán)治理效能怎么樣,關(guān)鍵一點(diǎn)就是看群眾滿意不滿意。因此在基層工作評(píng)價(jià)中,要充分尊重群眾意愿,要把評(píng)判標(biāo)尺交給群眾,把評(píng)價(jià)話語(yǔ)權(quán)交給群眾。

第三,基層政權(quán)治理能力建設(shè)要求基層干部不斷提升服務(wù)水平?;鶎诱?quán)治理的有效性根植于便捷的公共管理和精準(zhǔn)的公共服務(wù)。作為國(guó)家政權(quán)的末梢,基層政權(quán)只有在公共管理與公共服務(wù)中,維護(hù)群眾權(quán)利,保障改善民生,才能贏得群眾的擁護(hù)。要以增進(jìn)群眾福祉為出發(fā)點(diǎn),提升服務(wù)意識(shí)?;鶎痈刹繎?yīng)強(qiáng)化“勤政為民”的意識(shí),把真心系在群眾身上、能力用在服務(wù)上面;堅(jiān)持“以人為本”的理念,把滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);秉持“人民公仆”的情懷,“進(jìn)百家門(mén)、吃百家飯、知百家情”,把群眾的事情當(dāng)成自己的事情。要以干部隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵點(diǎn),提升服務(wù)能力。一方面要提高干部公共決策能力,使制定出的舉措既“接天線”,又“接地氣”;另一方面,要提高行政執(zhí)行能力,讓政策執(zhí)行既“不跑偏”,又“不走樣”。要以創(chuàng)新工作方法為突破點(diǎn),提升服務(wù)水平?;鶎痈刹恳朴趧?chuàng)新工作方法,通過(guò)民主懇談、鄉(xiāng)賢治理、紅色物業(yè)等新方式,提高基層治理水平;要扎實(shí)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù),促進(jìn)基層治理與信息化深度融合。

第四,基層政權(quán)治理能力建設(shè)要求基層干部更加重視風(fēng)險(xiǎn)治理?;鶎诱?quán)的穩(wěn)固直接關(guān)系到國(guó)家政治安全。鞏固基層政權(quán),必須不斷提升基層干部的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)治理能力。當(dāng)前,我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的任務(wù)艱巨繁重,改善民生面臨著新形勢(shì)、新要求、新挑戰(zhàn),干部必須時(shí)刻保持敏銳性,及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)苗頭?;鶎痈刹勘仨毺岣唢L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。基層政權(quán)直接面對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活具體實(shí)踐,基層干部往往需要應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、生產(chǎn)安全等各種突發(fā)事件,必須提高識(shí)別“黑天鵝”“灰犀牛”等事件的能力,提高應(yīng)急處突能力,及時(shí)化解危機(jī)事件的“多米諾效應(yīng)”與“蝴蝶效應(yīng)”,避免各類(lèi)政治風(fēng)險(xiǎn)和公共性風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

一些干部不適應(yīng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)的主要表現(xiàn)

當(dāng)前,中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局正在推進(jìn),世界正面臨百年未有之大變局,我國(guó)基層治理的內(nèi)部條件和外部環(huán)境都發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化。在此背景下,一些基層干部存在著政治能力不足、工作作風(fēng)不實(shí)、本領(lǐng)恐慌嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)偏弱等問(wèn)題,不適應(yīng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)的新要求。

第一,基層干部政治能力不足,制約了基層政權(quán)治理能力提升。政治能力是干部的“第一能力”,也是衡量干部能否挑重?fù)?dān)的“第一標(biāo)準(zhǔn)”。少數(shù)基層干部政治能力不足,表現(xiàn)在三個(gè)方面。其一,政治判斷力不足,對(duì)馬克思主義和中國(guó)特色社會(huì)主義缺乏堅(jiān)定信仰,在復(fù)雜形勢(shì)下未能在思想上、政治上、行動(dòng)上全方位向黨中央看齊。其二,政治領(lǐng)悟力不足,不能科學(xué)運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法準(zhǔn)確辨別政治是非,沒(méi)有用黨中央精神來(lái)分析形勢(shì)、推動(dòng)工作,在基層治理中搞“碼頭文化”“山頭文化”“圈子文化”。其三,政治執(zhí)行力不足,在基層政權(quán)的行政執(zhí)行、為民服務(wù)、議事協(xié)商、應(yīng)急管理、平安建設(shè)等方面,政治領(lǐng)導(dǎo)力不夠、社會(huì)組織力欠缺,不能走好服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。

第二,基層干部工作作風(fēng)不實(shí),束縛了基層政權(quán)治理能力提升。工作作風(fēng)是干部作風(fēng)最直接的體現(xiàn),基層干部的工作作風(fēng)直接關(guān)系到基層政權(quán)的形象,關(guān)系到民心向背,關(guān)系到黨的生死存亡。一些基層干部工作作風(fēng)不實(shí),表現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一,官僚習(xí)氣重,公仆意識(shí)薄弱。部分基層干部“小官”濫發(fā)“大威”,熱衷于做“官老爺”,工作方法簡(jiǎn)單粗暴,不是以理服人,而是強(qiáng)迫命令。不懂得怎么有效聯(lián)系群眾,不知道怎么服務(wù)群眾,不擅長(zhǎng)凝聚群眾,對(duì)群眾輕則發(fā)號(hào)施令,重則隨意訓(xùn)斥。其二,重形式主義,缺求真務(wù)實(shí)。少數(shù)基層干部總擺出一副“政治正確”的樣子,堂而皇之地搞“政治排場(chǎng)”,只追求轟轟烈烈的“政治效果”,“無(wú)實(shí)事求是之意,有嘩眾取寵之心”,輪子空轉(zhuǎn),啥也不干。

第三,基層干部本領(lǐng)恐慌嚴(yán)重,限制了基層政權(quán)治理能力提升。“天下之治,始于里胥。”如果說(shuō)基層政權(quán)是執(zhí)政的根基,那么基層干部就是治國(guó)理政的基石。基層干部的能力本領(lǐng)如何,直接影響到基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率與效果?;鶎痈刹?“本領(lǐng)恐慌”嚴(yán)重,表現(xiàn)在三個(gè)方面。其一,理論水平不高。一些基層干部不認(rèn)真學(xué)原著、讀原文、悟原理,對(duì)馬克思主義的理論體系、精神實(shí)質(zhì)和思維方式方法一知半解;一些基層干部對(duì)黨的理論和大政方針的把握只停留在表層上,缺少全面性和科學(xué)性;一些基層干部不能結(jié)合本單位、本部門(mén)的實(shí)際需要去運(yùn)用,理論與實(shí)際不能有效結(jié)合,在工作中“以其昏昏,使人昭昭”。其二,知識(shí)儲(chǔ)備不夠。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展,世情、國(guó)情、黨情已經(jīng)發(fā)生深刻變化,這些對(duì)城鄉(xiāng)基層治理體系與治理能力提出了挑戰(zhàn),也對(duì)基層干部的“知識(shí)含量”提出了新要求。一些基層干部的知識(shí)體系長(zhǎng)期不更新,知識(shí)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期不優(yōu)化,所分管領(lǐng)域的業(yè)務(wù)水平長(zhǎng)期不提升,遇到新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)只能硬著頭皮應(yīng)付了事。其三,干事能力缺乏。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“干部干部,干是當(dāng)頭的。”基層治理工作范圍廣、業(yè)務(wù)雜、任務(wù)重、責(zé)任大,基層干部身處一線,必須“勇于直面問(wèn)題,想干事、能干事、干成事,不斷解決問(wèn)題、破解難題”。一些基層干部在基層治理中,面臨著“老辦法不管用,新辦法不會(huì)用”的窘境,依法治理、智慧治理、精細(xì)治理能力跟不上,缺少“成事的真本領(lǐng)”,只能陷入“本領(lǐng)恐慌”。

第四,基層干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)偏弱,影響了基層政權(quán)治理能力提升。人類(lèi)社會(huì)已步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定性因素也越來(lái)越多。城鄉(xiāng)基層治理必須“要做到見(jiàn)之于未萌,治之于未亂,筑牢基本防線”。對(duì)于基層干部來(lái)說(shuō),沒(méi)有意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)就是最大的風(fēng)險(xiǎn)?;鶎痈刹匡L(fēng)險(xiǎn)意識(shí)偏弱,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。其一,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理不重視。一些地方“承平”日久,干部思想麻痹,認(rèn)識(shí)不到風(fēng)險(xiǎn)的存在,不具備風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)知識(shí),不掌握風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別手段,憑慣?;季S做事,做不到防患于未然。不懂得下先手棋,也就打不好主動(dòng)仗。其二,對(duì)新型風(fēng)險(xiǎn)不了解。一些基層干部對(duì)社會(huì)治安、洪災(zāi)火災(zāi)等傳統(tǒng)公共安全事件關(guān)注較多,對(duì)公共衛(wèi)生、生物安全、網(wǎng)絡(luò)輿情等非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)缺乏警惕,對(duì)其跨界性、綜合性與疊加性不甚清楚。其三,對(duì)危機(jī)處置不擅長(zhǎng)。一些基層干部在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為危機(jī)事件時(shí),對(duì)于如何進(jìn)行危機(jī)決策,如何進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮,如何進(jìn)行危機(jī)溝通,如何發(fā)動(dòng)群眾共克時(shí)艱,缺乏有效的思路與方法。

基層政權(quán)治理能力建設(shè)背景下干部隊(duì)伍建設(shè)思路

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出,“只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好,中國(guó)特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固”。這充分說(shuō)明了基層政權(quán)建設(shè)在國(guó)家治理體系中的基礎(chǔ)性?xún)r(jià)值。打造一支能擔(dān)當(dāng)、善作為的基層干部隊(duì)伍,既是基層政權(quán)治理能力提升的主要抓手,也是中國(guó)共產(chǎn)黨走在時(shí)代前列的必然要求。當(dāng)前需要從提升政治能力、改進(jìn)工作作風(fēng)、提升能力本領(lǐng)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等方面加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)而提高基層政權(quán)治理能力。

第一,以“政治三力”為核心內(nèi)容,提升基層干部的政治能力。基層干部要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力與政治執(zhí)行力,使之與基層政權(quán)建設(shè)的新要求相匹配。要不斷提升政治判斷力,準(zhǔn)確把握基層政權(quán)建設(shè)的政治方向,始終堅(jiān)持以國(guó)家政治安全為大、以人民為重、以堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義為本,善于從政治上分析問(wèn)題、看待問(wèn)題,才能做到“不畏浮云遮望眼”。要不斷提升政治領(lǐng)悟力,準(zhǔn)確理解基層政權(quán)建設(shè)的政策內(nèi)涵。黨的十八大以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院就基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)做出了一系列重大安排部署,為新時(shí)代加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)指明了方向,提供了遵循?;鶎痈刹恳羁填I(lǐng)會(huì)這些重大決策部署的核心要義、精神實(shí)質(zhì)和任務(wù)要求,才能始終做到“亂云飛渡仍從容”。要不斷提升政治執(zhí)行力,準(zhǔn)確貫徹基層政權(quán)建設(shè)的決策部署。城鄉(xiāng)基層治理是各種政策落地見(jiàn)效的“最后一公里”,必須對(duì)表對(duì)標(biāo)黨中央精神和部署要求開(kāi)展基層政權(quán)建設(shè)工作,不折不扣抓好黨中央決策部署在基層的貫徹落實(shí),堅(jiān)決防止各種象征性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、低水平執(zhí)行,真正把基層工作做到位做到家,在解決老百姓的“急、難、愁、盼”中提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

第二,以“群眾路線”為根本路線,改進(jìn)基層干部的工作作風(fēng)?;鶎痈刹恳芮新?lián)系群眾。所謂“求木之長(zhǎng)者,必固其根本;欲流之遠(yuǎn)者,必浚其泉源”。基層干部必須增強(qiáng)“政權(quán)意識(shí)”,踐行黨的群眾路線,不斷改進(jìn)工作作風(fēng),為基層政權(quán)強(qiáng)基固本。習(xí)近平總書(shū)記要求干部要“多交幾個(gè)能說(shuō)心里話的基層朋友”,就是要基層干部密切聯(lián)系群眾,多聽(tīng)聽(tīng)群眾的聲音,了解群眾的實(shí)際困難,關(guān)心群眾的呼聲?;鶎痈刹恐挥斜3?ldquo;百姓心態(tài)”,深入一線了解民情,處在一線解決問(wèn)題,才不會(huì)脫離實(shí)際,才不會(huì)染上“官僚主義”的病癥?;鶎痈刹恳獣r(shí)刻尊重群眾。習(xí)近平總書(shū)記指出,“在人民面前,我們永遠(yuǎn)是小學(xué)生,必須自覺(jué)拜人民為師,向能者求教,向智者問(wèn)策;必須充分尊重人民所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用”?;鶎痈刹恐挥袕男牡桌镒鹬厝罕?、感情上貼近群眾,才能得到群眾的認(rèn)同和支持。只有在城鄉(xiāng)基層治理工作中始終牢記和時(shí)刻遵循“滿足群眾需要和自愿原則”,真正把事關(guān)群眾民生福祉的事情辦實(shí)、辦好,才不會(huì)染上“形式主義”的病癥?;鶎痈刹恳嬲揽咳罕姟;鶎痈刹恐贫ㄕ弑仨?ldquo;從群眾中來(lái)”,通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、協(xié)商會(huì)等方式聽(tīng)取群眾經(jīng)驗(yàn)、意見(jiàn);執(zhí)行政策必須“到群眾中去”,通過(guò)宣傳、解釋、示范,把黨的政策和方案轉(zhuǎn)化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

第三,以“履職盡責(zé)”為主要目的,增強(qiáng)基層干部的能力本領(lǐng)。切實(shí)提高基層干部的能力本領(lǐng),是提升基層政權(quán)治理效能的重要保證。習(xí)近平總書(shū)記要求各級(jí)干部要增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”、提高“七種能力”,對(duì)于基層治理現(xiàn)代化背景下的干部隊(duì)伍建設(shè)具有極強(qiáng)的指導(dǎo)性。在實(shí)際工作中,基層干部應(yīng)以“履職盡責(zé)”為目標(biāo),重點(diǎn)提高行政執(zhí)行能力與公共服務(wù)本領(lǐng)。隨著基層政權(quán)建設(shè)的縱深推進(jìn),基層干部身上的擔(dān)子越來(lái)越重,責(zé)任越來(lái)越大。要貫徹好黨和國(guó)家方針政策,落實(shí)好上級(jí)部署,實(shí)現(xiàn)本級(jí)工作目標(biāo),基層干部需要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè),增強(qiáng)行政執(zhí)行能力。同時(shí),基層干部也要通過(guò)“思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練”,提高服務(wù)群眾的自覺(jué)性,增強(qiáng)服務(wù)群眾的有效性,練就服務(wù)群眾的真本領(lǐng)。

第四,以“系統(tǒng)思維”為指導(dǎo)理念,強(qiáng)化基層干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)各類(lèi)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期,各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。”基層干部必須以系統(tǒng)思維為指引,強(qiáng)化危機(jī)意識(shí),提升防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力。基層干部要善于統(tǒng)籌發(fā)展與安全。在基層治理中,要正確處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和全局之間的關(guān)系,找到發(fā)展和安全的最佳均衡點(diǎn),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)?;鶎痈刹恳朴诮y(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全。要深化對(duì)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的認(rèn)識(shí),把握二者相互交織、相互融合、相互影響的特性,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的一體防治?;鶎痈刹恳朴诮y(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理。必須深刻認(rèn)識(shí)基層工作面臨的新形勢(shì)、新變化,以憂患意識(shí)與底線思維,切實(shí)做好監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、應(yīng)急演練等風(fēng)險(xiǎn)防范的充分準(zhǔn)備;同時(shí),利用系統(tǒng)思維制定應(yīng)急方案,提升指揮調(diào)度、應(yīng)急救治、物資保障等應(yīng)急管理能力。

(作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系主任、教授、博導(dǎo))

【注:本文系國(guó)家社科基金重大研究專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目“國(guó)家治理現(xiàn)代化場(chǎng)域中的社會(huì)治理問(wèn)題研究”(項(xiàng)目編號(hào):17VZL007)和四川大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)青年杰出人才培育項(xiàng)目“國(guó)家治理現(xiàn)代化場(chǎng)域中的社會(huì)治理重大問(wèn)題研究”(SKSYL2019-04)階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平:《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說(shuō)明》,新華社,2020年11月3日。

責(zé)編/常妍 美編/王夢(mèng)雅

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