【摘要】2021年我國(guó)鄉(xiāng)村振興工作取得顯著進(jìn)展，幫扶政策不斷優(yōu)化，防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制全面建立，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)全面推進(jìn)。2022年如何接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，中央一號(hào)文件進(jìn)行了全面部署。2022年中央一號(hào)文件以“穩(wěn)”字當(dāng)頭，將不發(fā)生規(guī)模性返貧作為“兩條底線”之一，同時(shí)聚焦做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是做好鄉(xiāng)村振興工作的政策指引和行動(dòng)指南。

【關(guān)鍵詞】中央一號(hào)文件 鄉(xiāng)村振興 規(guī)模性返貧 “三農(nóng)” 【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近日，《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（即2022年中央一號(hào)文件）發(fā)布，這是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后的第一份中央一號(hào)文件。2022年中央一號(hào)文件以“穩(wěn)”字當(dāng)頭，將不發(fā)生規(guī)模性返貧作為“兩條底線”之一，同時(shí)聚焦做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是做好鄉(xiāng)村振興工作的政策指引和行動(dòng)指南。

2021年脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果取得明顯成效，但仍然存在不足和挑戰(zhàn)

2021年以來(lái)，廣大脫貧地區(qū)克服新冠肺炎疫情和自然災(zāi)害等不利影響，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》（即2021年中央一號(hào)文件），鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作取得了顯著成效。

一是幫扶政策加速調(diào)整優(yōu)化。按照2021年中央一號(hào)文件要求，堅(jiān)持“扶上馬送一程”。在保持脫貧地區(qū)主要幫扶政策總體穩(wěn)定的同時(shí)，國(guó)家和地方政府合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限，推動(dòng)幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。目前，各部門(mén)已出臺(tái)銜接政策33項(xiàng)，確定160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣并出臺(tái)14個(gè)方面傾斜支持政策，確保了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作不留空檔、政策不留空白。

二是防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制全面建立。通過(guò)建立防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶跨部門(mén)會(huì)商工作機(jī)制，明確部門(mén)分工，形成工作合力；通過(guò)建立完善監(jiān)測(cè)對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)快速響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)群體及時(shí)排查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)；通過(guò)構(gòu)建完善考核評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作政策執(zhí)行順暢、資源調(diào)度合理有效、人力物力及時(shí)動(dòng)員。

三是脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快培育，脫貧人口收入顯著增長(zhǎng)。脫貧地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增大，產(chǎn)品品質(zhì)顯著提升，品牌溢價(jià)能力明顯增強(qiáng)，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力普遍改善。2021年，脫貧地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1.5萬(wàn)億元，累計(jì)發(fā)展市級(jí)以上龍頭企業(yè)1.5萬(wàn)家、農(nóng)民合作社72萬(wàn)家、家庭農(nóng)場(chǎng)80多萬(wàn)個(gè)，輻射帶動(dòng)脫貧人口近3000萬(wàn)人，人均實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收2200元以上。同時(shí)，脫貧人口發(fā)展能力顯著提升，3145萬(wàn)貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)務(wù)工就業(yè)，同比增長(zhǎng)4.2%。脫貧人口人均純收入達(dá)到12550元，同比增長(zhǎng)16.9%，顯著高于同期農(nóng)村全體居民收入增速。

四是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)全面啟動(dòng)。村莊規(guī)劃工作扎實(shí)有序推進(jìn)，縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作基本完成，農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造接續(xù)實(shí)施。鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)村入戶，脫貧地區(qū)水、路、電、訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)一步提升。公共服務(wù)短板加快補(bǔ)齊，農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌得到強(qiáng)化。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施，村莊清潔和綠化行動(dòng)接續(xù)推進(jìn)，美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)全面開(kāi)展。第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作穩(wěn)妥開(kāi)展，農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)穩(wěn)慎推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不斷提高。

盡管2021年脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果取得全面進(jìn)步，鄉(xiāng)村振興工作穩(wěn)步推進(jìn)，沒(méi)有出現(xiàn)規(guī)模性返貧，但還存在著明顯的不足和問(wèn)題：一是脫貧地區(qū)防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧的基礎(chǔ)還不牢固。一方面，政策制度的實(shí)施效果還需要一段時(shí)間來(lái)鞏固，以推動(dòng)持續(xù)性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。另一方面，脫貧地區(qū)目前的鄉(xiāng)村振興管理體制機(jī)制仍處于磨合階段，鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等的職責(zé)分工在不同地區(qū)仍存在差異，體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換和有效運(yùn)行還需要不斷優(yōu)化調(diào)整。二是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興仍在不斷探索中，推進(jìn)的動(dòng)力仍存在不足。脫貧地區(qū)雖然實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基本全覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)逐步完善，以基層黨組織為核心的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系逐步建立。但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理問(wèn)題仍較為突出。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，脫貧地區(qū)由于起步較晚，產(chǎn)業(yè)體系不健全，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重，加之缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，滯銷賣難問(wèn)題突出。此外，部分脫貧地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，大量重復(fù)性、無(wú)序性產(chǎn)業(yè)建設(shè)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，難以為脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保障。鄉(xiāng)村建設(shè)方面，脫貧地區(qū)以通報(bào)式參與為主，難以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的參與積極性。此外，脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)改善更多的是解決從無(wú)到有的問(wèn)題。鄉(xiāng)村治理方面，“四議兩公開(kāi)”制度沒(méi)有全面落實(shí)，廣大農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)難以保障。

堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，是2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)

2022年中央一號(hào)文件將守住不發(fā)生規(guī)模性返貧作為“兩大底線”之一。對(duì)于脫貧地區(qū)而言，防止規(guī)模性返貧是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提，需要突出重點(diǎn)、精密安排，決不可掉以輕心。

首先，繼續(xù)完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象精準(zhǔn)化、流程簡(jiǎn)便化、效果可持續(xù)。防止返貧的關(guān)鍵是要加快建立完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，提前采取針對(duì)性的幫扶措施。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，我國(guó)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶工作取得了一系列成效，也暴露出了一些不足。如監(jiān)測(cè)對(duì)象“體外循環(huán)”現(xiàn)象凸顯；返貧對(duì)象納入監(jiān)測(cè)程序復(fù)雜、時(shí)間冗長(zhǎng)；消除風(fēng)險(xiǎn)與納入監(jiān)測(cè)持續(xù)反復(fù)；等等。為此，一要推動(dòng)監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象精準(zhǔn)化，完善監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，精準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象。二要推動(dòng)監(jiān)測(cè)流程簡(jiǎn)便化，在保證精準(zhǔn)性的前提下最大程度縮短識(shí)別時(shí)間。三要實(shí)現(xiàn)幫扶效果可持續(xù)，依據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)類別、發(fā)展需求精準(zhǔn)施策，同時(shí)做好“扶智”“扶志”。

其次，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前80%以上的脫貧人口主要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和外出務(wù)工來(lái)實(shí)現(xiàn)增收致富。脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興要始終將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)作為著力點(diǎn)，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。針對(duì)脫貧地區(qū)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，牢牢把握產(chǎn)業(yè)選擇、資金籌措、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的內(nèi)容；鼓勵(lì)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)三產(chǎn)融合。針對(duì)脫貧人口文化水平較低、勞動(dòng)技能培訓(xùn)不足、收入渠道相對(duì)單一難題，要用好資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)吸納脫貧人口就業(yè)的企業(yè)和單位按照規(guī)定及時(shí)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性資金獎(jiǎng)補(bǔ)；通過(guò)提供生活費(fèi)補(bǔ)貼、求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)脫貧人口參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)；統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)化調(diào)整。

再次，持續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。2021年確定的160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣大多是原深度貧困縣，自然條件相對(duì)惡劣，環(huán)境承載能力低，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)存在短板，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重。在重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的易返貧致貧人口中，重點(diǎn)幫扶縣占比最大，防止返貧任務(wù)十分艱巨。此外，由于一些遷入地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，脫貧戶在“洗腳上樓”后并未獲得穩(wěn)定就業(yè)；部分地區(qū)只重搬遷、不重配套，導(dǎo)致與脫貧戶生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)滯后；還有一些遷入地社區(qū)管理服務(wù)滯后、社會(huì)保障政策銜接不暢，導(dǎo)致搬遷脫貧戶生活融入緩慢。因此，要不斷加強(qiáng)對(duì)易地搬遷集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)就業(yè)的支持力度。

最后，完善幫扶政策體系，推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落地見(jiàn)效。推動(dòng)幫扶政策落地見(jiàn)效是脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作需要關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。一方面，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，要求在五年過(guò)渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，做到“四個(gè)不摘”，推動(dòng)各種資源要素繼續(xù)向脫貧人口傾斜，做到政策投入不降低、項(xiàng)目安排不脫鉤。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)的長(zhǎng)期性要求脫貧地區(qū)要不斷細(xì)化、優(yōu)化過(guò)渡期內(nèi)各項(xiàng)幫扶政策，逐步實(shí)現(xiàn)幫扶政策由特惠性、臨時(shí)性、超常規(guī)性向普惠性、長(zhǎng)期性的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)脫貧成效的全方位提升。因此，要繼續(xù)發(fā)揮好新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，根據(jù)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)對(duì)東西部協(xié)作、對(duì)口支援和定點(diǎn)幫扶等社會(huì)幫扶舉措進(jìn)行優(yōu)化拓展，匯聚起推動(dòng)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

努力做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造不竭動(dòng)力

聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，重點(diǎn)在于“穩(wěn)”和“可持續(xù)”。脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是穩(wěn)步培育，要重點(diǎn)做好農(nóng)村三產(chǎn)融合，推動(dòng)縣域富民產(chǎn)業(yè)、縣域商業(yè)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

一是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合。對(duì)于脫貧地區(qū)而言，要聚焦比較優(yōu)勢(shì)，在三產(chǎn)融合上下功夫，深度拓展和發(fā)揮脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)的食品保障、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗(yàn)、科普教育、文化傳承等多種功能和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等多元價(jià)值。推動(dòng)脫貧地區(qū)“一產(chǎn)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)展“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展。推動(dòng)脫貧地區(qū)“二產(chǎn)”做大做強(qiáng)，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模效益和品牌效益。做活“三產(chǎn)”，以鄉(xiāng)村為單位開(kāi)發(fā)旅游資源，做好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)秩序，確保游客愿意來(lái)、能夠來(lái)、還想來(lái)。

二是發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)。相比發(fā)達(dá)地區(qū)，脫貧地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，“單打獨(dú)斗”難以獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)、持久的發(fā)展，需要以縣域?yàn)閱挝唤ㄔO(shè)產(chǎn)業(yè)體系，組團(tuán)取暖，發(fā)揮好縣城、中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，脫貧地區(qū)商業(yè)體系尚不健全，需要通過(guò)商業(yè)體系建設(shè)打通生產(chǎn)和消費(fèi)的“最后一公里”，盤(pán)活縣域經(jīng)濟(jì)活力。脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興要以縣域?yàn)閱挝?，以縣城為中心節(jié)點(diǎn)，大力發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，加快形成縣城、中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三級(jí)梯度的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，破解脫貧地區(qū)生態(tài)環(huán)境難題。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與鄉(xiāng)村貧困問(wèn)題相互交織、緊密相連，生態(tài)環(huán)境脆弱引發(fā)貧困，貧困又加速生態(tài)環(huán)境惡化，最終形成“生態(tài)環(huán)境脆弱—貧困—生態(tài)環(huán)境惡化”的惡性循環(huán)。因此，對(duì)于脫貧地區(qū)而言，要在“兩山”理念的指導(dǎo)下，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色化、綠色產(chǎn)業(yè)化，破解脫貧地區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展難題，同步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美和脫貧家庭生活富裕。

扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于“實(shí)”和“有效化”。建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，能夠讓脫貧地區(qū)廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中得到更多的獲得感、幸福感，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的熱情。

一是健全鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，確保鄉(xiāng)村建設(shè)科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化開(kāi)展，在“實(shí)”上下功夫。農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者，也是鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍。脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)持為農(nóng)民而建，尊重農(nóng)民的意愿，為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)造途徑，確保農(nóng)民愿意持續(xù)參與，出智出力。同時(shí)，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和實(shí)際需要，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展自身規(guī)律，既避免超前建設(shè)造成資源浪費(fèi)，又避免建設(shè)滯后、不作為。

二是接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，推動(dòng)脫貧地區(qū)農(nóng)村環(huán)境持續(xù)向好，重在“有效化”。生態(tài)環(huán)境的全方位治理，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活綠色化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必由之路。接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，要聚焦農(nóng)村改廁、污水處理和生活垃圾處理三大工作，從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)推進(jìn)農(nóng)村改廁，分區(qū)分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，推進(jìn)生活垃圾源頭分類減量。

三是開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌?；A(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)是滿足脫貧地區(qū)廣大農(nóng)民群眾基本生產(chǎn)生活需要的必需品?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，脫貧地區(qū)要將加強(qiáng)農(nóng)村普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)作為工作重點(diǎn)，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，重點(diǎn)做好農(nóng)村水、路、電、能源和住房建設(shè)與升級(jí)，打牢脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的“硬件”基礎(chǔ)?；竟卜?wù)建設(shè)方面，以縣域?yàn)閱挝?，推?dòng)基本公共服務(wù)縣域一體化，重點(diǎn)推動(dòng)教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等公共服務(wù)縣域內(nèi)統(tǒng)籌，構(gòu)筑脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的“軟件”體系。

四是大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，能夠?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)無(wú)限美好期待。脫貧地區(qū)要以數(shù)字化促“智”，重點(diǎn)推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)；要以數(shù)字化賦“能”，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸覆蓋，提升鄉(xiāng)村治理能力；要以數(shù)字化強(qiáng)“基”，加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。

突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，核心是“善治”和“現(xiàn)代化”。改進(jìn)鄉(xiāng)村治理不僅能夠增強(qiáng)脫貧地區(qū)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，更有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。沒(méi)有鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是重中之重。

一是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理體系，穩(wěn)步提升基層治理綜合能力。農(nóng)村基層組織作為農(nóng)村政治中心、組織中心、資源中心和治理中心，在脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興中具有巨大的組織性優(yōu)勢(shì)和制度性優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是發(fā)揮其組織性優(yōu)勢(shì)和制度性優(yōu)勢(shì)的重要保證，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的固本之策。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織工作隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，以網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)提升鄉(xiāng)村治理水平。

二是創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺(tái)載體，推進(jìn)善治鄉(xiāng)村建設(shè)，體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村文明。農(nóng)村精神文明建設(shè)是提振農(nóng)民精氣神、增強(qiáng)農(nóng)民凝聚力、培育鄉(xiāng)村文明的重要途徑，是改變脫貧地區(qū)農(nóng)村面貌、促進(jìn)農(nóng)民致富、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段。推動(dòng)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，要全力做好“農(nóng)民精神富足”大文章?？梢酝ㄟ^(guò)依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級(jí)融媒體中心開(kāi)展對(duì)象化分眾化宣傳教育等方式，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；通過(guò)舉辦具有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動(dòng)、開(kāi)展農(nóng)耕文化傳承保護(hù)、推進(jìn)農(nóng)村婚俗改革試點(diǎn)和殯葬習(xí)俗改革等方式，推動(dòng)脫貧地區(qū)優(yōu)秀文化建設(shè)。

三是切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定，確保脫貧地區(qū)長(zhǎng)治久安。農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)脫貧地區(qū)的發(fā)展前途。要將解決影響農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定問(wèn)題作為提升脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理水平的重中之重，對(duì)重要問(wèn)題持續(xù)強(qiáng)調(diào)，對(duì)取得的成果鞏固拓展。如推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，開(kāi)展農(nóng)村交通、消防等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和專項(xiàng)治理等。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況要及時(shí)做出部署，如要求防范黑惡勢(shì)力、家族宗族勢(shì)力等對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的侵蝕和影響等。

鄉(xiāng)村振興東風(fēng)勁，農(nóng)村大地萬(wàn)木春。鄉(xiāng)村振興的美麗畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)，我們要充分認(rèn)識(shí)到脫貧地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的難度與挑戰(zhàn)，守住“兩條底線”，做好“三項(xiàng)重點(diǎn)”，乘勢(shì)而上、埋頭苦干，奮力譜寫(xiě)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的新篇章。

（作者為北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院教授；北京師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心研究員薛亞碩對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系中國(guó)國(guó)際扶貧中心“共同富裕目標(biāo)下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，中國(guó)政府網(wǎng)，2022年2月22日。

責(zé)編/孫渴 美編/陳琳

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