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大國新村
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城鄉(xiāng)融合、要素流動(dòng)與鄉(xiāng)村振興

核心提示: 鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁向共同富裕。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),關(guān)鍵在于促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng),逐步實(shí)現(xiàn)人口、技術(shù)、資本、信息等要素的雙向無障礙流動(dòng)。為此,我們需要把中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,充分發(fā)揮市場(chǎng)與政府“兩只手”的作用,綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、體制創(chuàng)新、市場(chǎng)配置資源、政策扶持等手段促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

【摘要】鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁向共同富裕。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),關(guān)鍵在于促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng),逐步實(shí)現(xiàn)人口、技術(shù)、資本、信息等要素的雙向無障礙流動(dòng)。為此,我們需要把中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,充分發(fā)揮市場(chǎng)與政府“兩只手”的作用,綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、體制創(chuàng)新、市場(chǎng)配置資源、政策扶持等手段促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 城鄉(xiāng)融合 要素流動(dòng) 共同富裕 【中圖分類號(hào)】F323

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2022年2月22日,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》發(fā)布。文件指出,要牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線,扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。鄉(xiāng)村振興作為國家戰(zhàn)略,其重要性是不言而喻的。以往人們主要從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的角度來解讀鄉(xiāng)村振興的意義,即旨在縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中指出:“我們堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義,推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路,創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。”“中國式現(xiàn)代化新道路”為我們理解和詮釋鄉(xiāng)村振興打開了新視野。

鄉(xiāng)村振興的基本特征:超大規(guī)模社會(huì)的共同富裕

“中國式現(xiàn)代化新道路”是對(duì)中國現(xiàn)代化道路的嶄新定義。中國現(xiàn)代化的成功既體現(xiàn)了世界各國現(xiàn)代化的共性,譬如市場(chǎng)化改革、重視教育投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);也有鮮明的中國特色,譬如漸進(jìn)式改革、政策試點(diǎn)、注重中長期規(guī)劃、兼顧效率與公平,其中最為顯著的特點(diǎn)是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義。正因?yàn)檫@一現(xiàn)代化道路具有鮮明的中國特色,習(xí)近平總書記才稱之為“中國式現(xiàn)代化”。

“中國式現(xiàn)代化”的一個(gè)重要維度是,在一個(gè)超大規(guī)模社會(huì)實(shí)現(xiàn)共同富裕。這無疑是一個(gè)世界級(jí)難題,絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家僅僅實(shí)現(xiàn)了總量和均值意義上的富裕,北歐福利國家也只是實(shí)現(xiàn)了中小規(guī)模社會(huì)的全體富裕。鄧小平同志曾指出:“社會(huì)主義的特點(diǎn)不是窮,而是富,但這種富是人民共同富裕。”一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來,帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他人,進(jìn)而逐步達(dá)到共同富裕。改革開放以來,中國實(shí)現(xiàn)了“國富”和“先富”;黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央致力于實(shí)現(xiàn)“共富”。習(xí)近平總書記指出:“共同富裕本身就是社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)。”從精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村振興,都在努力縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和居民之間的收入差距;前者基本解決了絕對(duì)貧困問題,后者正在逐步緩解相對(duì)貧困問題。從這個(gè)意義上講,鄉(xiāng)村振興正在完成一個(gè)前無古人的偉大創(chuàng)舉,即實(shí)現(xiàn)一個(gè)超大規(guī)模社會(huì)的共同富裕。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國人民所追求的共同富裕,是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),才是對(duì)西方資本主義文明的全面超越,才是人類文明新形態(tài)。

實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,而要實(shí)現(xiàn)共同富裕,鄉(xiāng)村振興是必經(jīng)之路。中國社會(huì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就在于其巨大的規(guī)模:首先,從地域上看,中國幅員遼闊,沿海地區(qū)、中西部的自然稟賦差異巨大。從黑龍江黑河到云南騰沖的這條直線被稱為胡煥庸線,該線東南半部4成多的國土面積支撐著全國超過94%的人口,而西北半部近6成的土地只承載了不到6%的人口,中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯差距。其次,從人口上看,中國歷來都是世界第一人口大國。改革開放以來中國從收入差距很小的“扁平社會(huì)”轉(zhuǎn)向“精細(xì)分層社會(huì)”。一方面,中國擁有全球最龐大的中等收入群體;另一方面,中國社會(huì)90%的人月收入在5000元以下。

在一個(gè)規(guī)模巨大的社會(huì)實(shí)現(xiàn)共同富裕,幾乎是一個(gè)“不可能完成的任務(wù)”。需要特別注意的是,中國的城鄉(xiāng)差距是歷史形成的。在收入層面,城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入均不斷增長,但差距較大。得益于精準(zhǔn)扶貧等“益貧式公共政策”,近10年來我國農(nóng)村居民收入增速連續(xù)快于城鎮(zhèn),城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小,但是2017年收入倍差仍高達(dá)2.7。在公共服務(wù)層面,城鄉(xiāng)差距同樣巨大。城鄉(xiāng)不平衡的最突出表現(xiàn)是基本公共服務(wù)不均衡,這種不均衡表現(xiàn)在資源布局、能力提供和服務(wù)質(zhì)量上,涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共文化服務(wù)和社會(huì)保障制度等各個(gè)方面??梢哉f,公共服務(wù)短板已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的主要障礙。

近年來,我們看到一個(gè)可喜的變化,就是城鄉(xiāng)的收入差距和公共服務(wù)差距在迅速縮小。2020年農(nóng)民人均可支配收入增長速度快于城鎮(zhèn)居民,農(nóng)民人均可支配收入17131元,比上年名義增長6.9%,比城鎮(zhèn)居民快3.4個(gè)百分點(diǎn)。2020年中央一號(hào)文件明確指出,要切實(shí)改善農(nóng)村公共服務(wù)。在提高農(nóng)村教育質(zhì)量、加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障、改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)等方面作出了明確要求,并逐步取得實(shí)效。

鄉(xiāng)村振興的核心因素:城鄉(xiāng)融合與要素流動(dòng)

當(dāng)前我國鄉(xiāng)村的大部分問題都與城市化的模式有關(guān)。癥狀在村莊,根源在城市。長期以來,我國實(shí)行的是“經(jīng)濟(jì)吸納,社會(huì)排斥”的半城市化模式。在這種模式下,農(nóng)民進(jìn)入城市,從事非農(nóng)職業(yè),但仍然擺脫不了農(nóng)民身份,被稱為農(nóng)民工。半城市化實(shí)際上是一種行政主導(dǎo)的城市化。在這種模式下,一個(gè)人是不是城市需要的人才,不是由市場(chǎng)決定的,而是由政府部門來認(rèn)定的。符合政府設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)的,給予戶籍或居住證,可以享受城市的公共服務(wù)和社會(huì)福利;不符合標(biāo)準(zhǔn)的,則被定義為流動(dòng)人口,被排斥在公共服務(wù)體系之外。這種模式產(chǎn)生了一系列問題,主要包括對(duì)農(nóng)民工的制度性歧視問題、勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元分割、流動(dòng)兒童的教育問題、留守兒童的問題、老年農(nóng)民工的養(yǎng)老和醫(yī)療問題等。

人口流動(dòng)是人們?cè)?ldquo;用腳投票”,是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。政府試圖用“拆違”“治理群租”“教育控人”等方式進(jìn)行人為干預(yù),不僅有違市場(chǎng)規(guī)律和社會(huì)正義,而且也發(fā)揮不了預(yù)期的作用。不可否認(rèn),在城市化時(shí)代,鄉(xiāng)村有著不可替代的價(jià)值,但要真正解決鄉(xiāng)村問題,需要重建城鄉(xiāng)關(guān)系,需要基于人口自由遷徙的城市化。需要在農(nóng)村自主發(fā)展的條件下,加大政府的轉(zhuǎn)移支付力度和再分配職能,逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化,使農(nóng)民在權(quán)利和福利層面與市民等值。只有打破地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的市場(chǎng)分割,促使生產(chǎn)要素(特別是勞動(dòng)力)跨地區(qū)自由流動(dòng),縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距,我國的城市化進(jìn)程才能更加健康,城鄉(xiāng)關(guān)系才能更加和諧,農(nóng)民的生活質(zhì)量才能不斷改善。

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化都是以人為中心的,而不是以資本為中心的,人的自由全面發(fā)展要優(yōu)先于資本的增殖。具體而言,這里的“人”既包括村民,也包括專業(yè)人才。一方面,要促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;另一方面,要鼓勵(lì)專業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。鄉(xiāng)村振興要優(yōu)先保障村民的利益,通過土地入股分紅、租金、工資等多元化收入使村民富起來,不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距,實(shí)現(xiàn)共同富裕;要吸納鄉(xiāng)村振興所需要的專業(yè)人才,通過人力資本的集聚帶動(dòng)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)聚集與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

上海市遠(yuǎn)郊的奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)吳房村是全市首批九個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村之一。吳房村意識(shí)到,要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須要有人才,不僅包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的本村人才,也包括全國各地有志于在鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才。吳房村有一個(gè)將近30人的運(yùn)營團(tuán)隊(duì),平均年齡不超過30歲,其中不乏知名院校畢業(yè)或留學(xué)回國的專業(yè)人才。吳房村緊緊抓住青年創(chuàng)業(yè)的需求,營造有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境:幫助年輕人降低創(chuàng)業(yè)的成本,給予年輕人施展拳腳的空間,為青年產(chǎn)業(yè)社區(qū)“公園空間”做好公共設(shè)施配套。截至2020年5月,吳房村通過統(tǒng)籌運(yùn)營、整體管理,已注冊(cè)企業(yè)55家,引進(jìn)“新村民”117人,園區(qū)內(nèi)企業(yè)工作人員平均年齡27歲。人才向鄉(xiāng)村回流和聚集,技術(shù)下鄉(xiāng)也就水到渠成了。而青年人才帶來的新的發(fā)展理念、市場(chǎng)信息、經(jīng)營思路和先進(jìn)技術(shù),對(duì)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展都至關(guān)重要。

資本下鄉(xiāng)是鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力。城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要打破人為設(shè)置的城鄉(xiāng)邊界,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。長期以來,資本都是向城市特別是大城市聚集。資本不足成為制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。2018年8月,上海市的大型國資運(yùn)營平臺(tái)綜合體國盛集團(tuán)在吳房村開展試點(diǎn),深入探索國有資本參與鄉(xiāng)村振興的新模式,組建以長三角鄉(xiāng)村振興為主題的股權(quán)投資基金,引領(lǐng)和帶動(dòng)長三角城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。由國盛集團(tuán)旗下的盛石資本、浙江思畫公司等社會(huì)資本,以及鎮(zhèn)屬集體資金,注冊(cè)2000萬元共同成立上海思爾騰科技服務(wù)有限公司,負(fù)責(zé)吳房村一期園區(qū)的日常招商、運(yùn)營工作。思爾騰在吳房村先行先試土地流轉(zhuǎn)、業(yè)態(tài)導(dǎo)入及日常運(yùn)營工作。通過平臺(tái)公司的搭建,使鄉(xiāng)村的資源和資本合作,形成資產(chǎn),獲得資金,并立足青村全鎮(zhèn),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè),走出了一條“基金+運(yùn)營”雙舉措并行助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的道路。

土地的資源化、資本化是鄉(xiāng)村振興的加速器。土地是鄉(xiāng)村的核心資源,鄉(xiāng)村振興需要深化農(nóng)村土地制度改革,使土地制度適應(yīng)新發(fā)展格局下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需求。農(nóng)村土地制度與戶籍制度實(shí)際上是聯(lián)動(dòng)的,因此應(yīng)讓農(nóng)村的土地資源化、資本化,助力農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員定居城市。2018年末,我國常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%,二者的差距高達(dá)16個(gè)百分點(diǎn),這似乎表明“經(jīng)濟(jì)吸納、社會(huì)排斥”的“半城市化”模式仍在延續(xù)。但是,筆者在中西部地區(qū)的進(jìn)一步觀察則發(fā)現(xiàn),“半城市化”正在轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;職住分離”的城市化模式,這種模式的核心特征是“就業(yè)都市化”與“住房城鎮(zhèn)化”。在早期的“半城市化”模式下,農(nóng)民工在城市務(wù)工,用農(nóng)村的宅基地建房;而在“職住分離”的城市化模式下,農(nóng)民工在大城市務(wù)工,在小城鎮(zhèn)置業(yè)。前者是在城鄉(xiāng)二元空間中完成勞動(dòng)力的再生產(chǎn),后者是在城鎮(zhèn)二元空間中完成勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。從大城市的戶籍制度來看,兩種模式下的農(nóng)民工似乎并無區(qū)別;但從生活方式和生活質(zhì)量的角度來看,后一種模式下的農(nóng)民工福利得到了一定的改善,他們通過在小城鎮(zhèn)置業(yè)使自己的家庭能夠獲得更好的教育、醫(yī)療資源。

鄉(xiāng)村振興的重要抓手:縣城正在成為中國城市化的一個(gè)重要引擎

從筆者的調(diào)研來看,縣城以相對(duì)低的房價(jià)、相對(duì)好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系,吸引了大量的農(nóng)民工置業(yè)。但縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模又無法為這些農(nóng)民工提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì),因此無法實(shí)現(xiàn)“就地城市化”,農(nóng)民工的流向仍以大城市為主。“職住分離”的城市化給縣城帶來了房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮,同時(shí)也帶來了巨大的公共服務(wù)壓力。以中部地區(qū)H縣為例,近年來縣城的義務(wù)教育階段學(xué)生急劇膨脹,而鄉(xiāng)村學(xué)校的生源急劇萎縮,縣城的學(xué)生數(shù)多達(dá)34000人,其中最大規(guī)模的學(xué)校人數(shù)多達(dá)5400人;其他24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)生加起來不過71000人,多數(shù)學(xué)校的學(xué)生總數(shù)在50人到300人之間。一方面是教育資源的需求日益旺盛;另一方面是優(yōu)質(zhì)生源和師資向省會(huì)和地級(jí)市集聚,H縣城優(yōu)質(zhì)教育資源逐步流失。“看病難,看病貴”的問題同樣突出,隨著交通便利化,縣級(jí)醫(yī)院的聲譽(yù)處于下降趨勢(shì),同時(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面不廣,保障水平較低。

由于大城市落戶仍有一定門檻,高昂的房價(jià)和生活成本也會(huì)制約農(nóng)民工在大城市的定居意愿,“職住分離”的城市化或許會(huì)持續(xù)較長一段時(shí)間。縣城是農(nóng)民工進(jìn)城置業(yè)的主要目的地,但縣城恰恰也是我國城市公共服務(wù)體系中較為薄弱的環(huán)節(jié)。因此,在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程中,中西部地區(qū)要以縣城為突破口,東部發(fā)達(dá)地區(qū)則要以鎮(zhèn)為突破口,讓縣城、鎮(zhèn)的公共服務(wù)體系更好地輻射農(nóng)村;同時(shí),應(yīng)充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地,深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),深入推進(jìn)建設(shè)用地改革,完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。

以上海奉賢區(qū)為例,全區(qū)近31萬畝耕地產(chǎn)值約40億元,占全區(qū)總產(chǎn)值僅不到2%,農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入僅占農(nóng)民收入的11%;集體建設(shè)用地畝均稅收僅1.7萬元;宅基地出租、空置或僅居住60歲以上老人的,占總比例的75%,村莊的空心化、老齡化、人口倒掛現(xiàn)象突出。為了盤活鄉(xiāng)村資源,奉賢區(qū)開始進(jìn)行“三塊地”改革。針對(duì)宅基地空置問題,奉賢主要通過宅基地流轉(zhuǎn)、置換、歸并、騰挪等方式,把農(nóng)村碎片化資源整合起來,探索發(fā)展“一庭院一總部”。為了增加招商吸引力,南橋鎮(zhèn)六墩村以租賃形式將宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)到村后,由第三方市場(chǎng)化平臺(tái)改造運(yùn)營維護(hù),同時(shí)對(duì)周邊綠化、河道進(jìn)行景觀升級(jí)。通過宅基地流轉(zhuǎn),農(nóng)民也可獲得承包地和宅院出租收益,村集體可留存區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)稅收,預(yù)計(jì)戶均宅基地流轉(zhuǎn)租金每年可達(dá)9萬元左右,增加村級(jí)可支配收入18萬元。

針對(duì)集體建設(shè)用地畝均產(chǎn)出低效問題,奉賢區(qū)試驗(yàn)以“一公園一總部”“一莊園一總部”的農(nóng)藝公園模式化解。該模式通過回購農(nóng)村集體建設(shè)用地,按照“田成塊、林成網(wǎng)、水成系、宅成景”的要求完善生態(tài)系統(tǒng),進(jìn)一步吸引企業(yè)總部入駐,通過導(dǎo)入優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí),提高土地效益、壯大村級(jí)集體資產(chǎn)。針對(duì)農(nóng)用地閑置或低效利用問題,奉賢區(qū)著重探索農(nóng)村土地股份合作制改革,以創(chuàng)新和激活土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制為手段,推進(jìn)土地承包管理的法制化、制度化和規(guī)范化,促進(jìn)農(nóng)民增收。一是村級(jí)入股外租和自營模式,以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股,由村經(jīng)濟(jì)合作社牽頭并以村為單位組建村級(jí)土地股份合作社,或統(tǒng)一對(duì)外租賃或發(fā)包,取得的收益按農(nóng)戶土地入股份額進(jìn)行分配;二是由村級(jí)土地股份合作社將土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)折股后參與村級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營,實(shí)行保底分紅、二次分配。

鄉(xiāng)村振興的多方聯(lián)動(dòng):頂層設(shè)計(jì)、地方創(chuàng)新與農(nóng)民主體性

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)新相結(jié)合。從頂層設(shè)計(jì)看,首先要促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng),逐步實(shí)現(xiàn)人口、技術(shù)、資本、信息等要素的雙向無障礙流動(dòng),從而改變長期以來的城鄉(xiāng)二元格局,變城鄉(xiāng)“剪刀差”模式為城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式;其次要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。通過市場(chǎng)機(jī)制,引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè),創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),切實(shí)提高農(nóng)民的收入;通過再分配機(jī)制,進(jìn)一步完善稅收制度,合理調(diào)節(jié)收入分配格局,增加公共服務(wù)支出比重,逐步將戶籍與社會(huì)保障脫鉤,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,尤其是加大農(nóng)村地區(qū)的人力資本投資;通過公益機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行慈善捐贈(zèng),縮小各階層的收入差距。

從地方創(chuàng)新看,鄉(xiāng)村振興需要因地制宜,充分發(fā)揮地方政府和農(nóng)民的積極性。規(guī)模和異質(zhì)性決定了我國的鄉(xiāng)村振興不可能有一個(gè)統(tǒng)一模式,需要處理好“一”和“多”的關(guān)系,所謂“一”就是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì);所謂“多”就是充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神和村莊發(fā)展模式的多樣性。譬如,上海市奉賢區(qū)在農(nóng)民“離房不失房、離地不失地”“建設(shè)用地只減不增、基本農(nóng)田只增不減”的前提下,引進(jìn)國有資本和社會(huì)資本,盤活閑置農(nóng)戶宅基地、低效集體建設(shè)用地和承包地,將閑散農(nóng)村資產(chǎn)資源股權(quán)化、證券化。又如,云南勐臘縣貧困瑤族村河邊村的“瑤族媽媽客房”項(xiàng)目,把房屋改造成保留瑤族文化特色的桿欄式民居,同時(shí)在每戶民居內(nèi)建設(shè)一間嵌入式客房,用來接待游客;充分利用河邊村的氣候、雨林和瑤族文化資源,把河邊村打造成集小型會(huì)議、休閑、康養(yǎng)和自然教育為特色的新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)。

(作者為復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副院長、教授)

【注:本文系上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃委托課題“國際化大都市背景下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑與模式研究”(項(xiàng)目編號(hào):2021WFX001)階段性成果】

責(zé)編/馬寧遠(yuǎn) 美編/楊玲玲

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