黄色网页在线观看,开放性按摩在线观看,探花国产精品福利,三级特黄60分钟在线播放,一本久道久久综合中文字幕,五月婷婷激情网,久久精品国产精品国产精品污

網(wǎng)站首頁 | 網(wǎng)站地圖

大國新村
首頁 > 理論前沿 > 深度原創(chuàng) > 正文

新時代村干部群體特征及其對鄉(xiāng)村治理的影響

核心提示: 從基本解決溫飽到人民生活總體達(dá)到小康水平再到全面建成小康社會進程中,村干部群體發(fā)生了許多變化,其角色特征對鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。村干部群體呈現(xiàn)出年齡結(jié)構(gòu)的合理化、任職動機的多樣性、有序流動加快、素質(zhì)明顯提升、角色認(rèn)同感增強、行動自覺性不斷增強等特征。新時代村干部群體特征變化對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出了更高要求,對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施產(chǎn)生了積極效應(yīng)。

【摘要】從基本解決溫飽到人民生活總體達(dá)到小康水平再到全面建成小康社會進程中,村干部群體發(fā)生了許多變化,其角色特征對鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。村干部群體呈現(xiàn)出年齡結(jié)構(gòu)的合理化、任職動機的多樣性、有序流動加快、素質(zhì)明顯提升、角色認(rèn)同感增強、行動自覺性不斷增強等特征。新時代村干部群體特征變化對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出了更高要求,對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施產(chǎn)生了積極效應(yīng)。

【關(guān)鍵詞】村干部 角色特征 鄉(xiāng)村治理 鄉(xiāng)村振興 【中圖分類號】D267 【文獻標(biāo)識碼】A

2022年中央一號文件提出,“扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作,推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐”。村干部是鄉(xiāng)村治理的“排頭兵”,是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。為此,有必要明晰新時代村干部群體的角色特征,探討村干部群體新特征對鄉(xiāng)村治理提出的要求和可能產(chǎn)生的影響,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

新時代村干部群體的新特征

從基本解決溫飽到人民生活總體達(dá)到小康水平再到全面建成小康社會進程中,村干部在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用,這一群體也發(fā)生了許多顯著變化,呈現(xiàn)出以下特點:

村干部年齡結(jié)構(gòu)的合理化。上世紀(jì)80年代以來,村干部群體的年齡總體上呈現(xiàn)出年輕化趨勢。進入新時代,村干部群體年齡結(jié)構(gòu)總體上進一步合理化。如地處鄂西南邊陲的湖北省宣恩縣2017年以來累計調(diào)整64名村主職干部,全縣村主職干部平均年齡從換屆時53.6歲下降到46.8歲。調(diào)整后的村(社區(qū))主職干部年齡主要集中在41—50歲,共119人,占比41.9%,40歲以下46人,占比16.2%,村干部年齡結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。雖然這只是中西部地區(qū)一個縣的村干部的年齡結(jié)構(gòu),但還是可以看出全國村干部的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出年輕化與合理化的趨勢。

村干部任職動機的多樣性。村干部的行為動機受其角色多元性與特殊性所影響,無論是土生土長的村委會的組成人員,還是大學(xué)生村官和駐村干部,其任職行為動機都是多樣化的。筆者把村干部的動機分為三類:第一類是完全自利動機的村干部,第二類是完全利他動機的村干部,第三類是混合動機的村干部。在現(xiàn)實生活中,第一類動機的村干部的任職動機以追求其自身利益最大化為主,其行為完全由有利于自身而非公共利益所驅(qū)動。在本土村干部和大學(xué)生村官中具有此類動機的都有一定比例,在他們的價值結(jié)構(gòu)中,首先考慮的是個人或家族的權(quán)力、便利、安全、收入和聲望,尋求的主要是維護已得到的權(quán)力、收入和聲望,并追求利益最大化。一些學(xué)者研究發(fā)現(xiàn),這類動機的村干部在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟比較雄厚的鄉(xiāng)村較為普遍,本土村干部力圖在政府和村民之間實現(xiàn)自身利益最大化。在大學(xué)生村官群體中,有的大學(xué)生選擇“村官”這一政策性跳板作為實現(xiàn)自我身份的轉(zhuǎn)換以實現(xiàn)利益最大化。

第二類動機的村干部在本土村干部和駐村干部中較為常見。一些本土的具有較高思想覺悟和道德境界的村干部,能夠深刻準(zhǔn)確地認(rèn)識精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興實質(zhì)上都是為農(nóng)民造福,歸根結(jié)底都是黨和政府為農(nóng)民的福祉而實施的惠民利民政策。因此,把脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興都作為自己的事情來做,認(rèn)知的內(nèi)化和轉(zhuǎn)變,為這些村干部提供了全身心投入到工作中的精神動力。他們有著完全的利他動機。

第三類動機的村干部所占比例最多。這類混合動機的村干部的目標(biāo)是自利動機和忠誠于更高價值的利他動機的結(jié)合,在追求其個人利益的同時也關(guān)注村民利益和村莊公共利益。一般來說,駐村干部和大學(xué)生村官的動機雖然與本土村干部都具有一定的自利性,但其更多的是追求和忠誠于更高的價值,不僅尋求職位的晉升,而且也為了更好地履行黨和政府所賦予的駐村干部的職責(zé)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),混合型動機的村干部在東部、中部和西部地區(qū)農(nóng)村占絕大多數(shù),無論是被稱為“謀利型代理人”“精致的利己主義者”“盈利型經(jīng)紀(jì)人”“新盈利型經(jīng)紀(jì)人”,還是被當(dāng)作政府代理人、村莊當(dāng)家人、經(jīng)營者等角色的村干部,其行為動機都是利己、利他、利公相融合的,是具有混合動機的村干部。

村干部有序流動加快。一般來說,村支書的任職相對比較穩(wěn)定,而村委會主任的任職則變動較大,這也保障了村干部隊伍在動態(tài)基礎(chǔ)上的相對穩(wěn)定。在村干部任職的過程中還存在著一定的無序流動,一些村干部由于種種原因而辭職,有的外出打工,有的創(chuàng)業(yè)或干其他工作。有的地方黨委政府為了解決農(nóng)村空心化后外出務(wù)工黨員逐年增多和黨員隊伍年齡老化、后備干部素質(zhì)不高等導(dǎo)致的村黨組織書記隊伍老齡化、任職長期化等問題,在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村社中推行了村黨組織書記異地交流任職的做法,打破了長期以來村黨組織書記只在本村范圍內(nèi)任職的慣例,這也在一定程度上推動了村干部的流動性。對于大學(xué)生村官而言,其流動性更為顯著。一般來說,大學(xué)生村官主要通過留村任職工作、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)深造等路徑進行有序流動。對于駐村干部來說,中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》中要求,第一書記和工作隊員任期一般不少于2年,到期輪換、壓茬交接。

村干部素質(zhì)明顯提升。隨著國民整體素質(zhì)的提高,村干部的素質(zhì)也有明顯提升。由于較高的選聘條件,大學(xué)生村官和駐村干部普遍具有較高的知識文化修養(yǎng)和政治素養(yǎng)。例如,2021年貴州省黔南州選派了5349名駐村干部,選派干部整體呈現(xiàn)高學(xué)歷、年輕化、專業(yè)化等特點,科級干部達(dá)到 1207名,40歲以下年輕干部3288名,本科學(xué)歷干部3402名,確保把“最能打仗”的人選派到鄉(xiāng)村振興一線。

村干部角色認(rèn)同感增強。一直以來,村干部亦“官”亦“民”的身份易導(dǎo)致其身份認(rèn)同的困惑,村干部的角色認(rèn)同感相對不高。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置,歷史性地解決了絕對貧困問題。戰(zhàn)斗在一線的村干部受到了黨和政府前所未有的重視,得到了全社會的高度關(guān)注和認(rèn)同,這從根本上提高了村干部的政治待遇和社會地位。與此同時,村干部的經(jīng)濟待遇也得到顯著提高。如貴州省明確提出“345”保障機制,村黨組織書記基本報酬按不低于所在縣區(qū)上年度農(nóng)民人均可支配收入的3倍、年收入不低于4萬元,村書記、主任“一肩挑”的年收入不低于5萬元。按此估算,村黨組織書記月平均報酬最低可達(dá)到 3300元以上,全省平均水平每月將達(dá)到 4000 元以上。并且將村干部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險購買范圍,為村干部正常離任后待遇保障上“雙保險”。這從根本上有助于提升村干部崗位吸引力,也增強了村干部對自身職位的珍視和認(rèn)同。

村干部行動自覺性不斷增強。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,大量資源下沉和匯聚到鄉(xiāng)村,使村干部既掌握了一定的資源和權(quán)力,也具有了較大的自主行動空間。同時,通過切身實踐,村干部的自主意識與能力得到強化,村干部經(jīng)濟政治待遇的提高,使其基本利益得到保障,同時必須履行相應(yīng)的責(zé)任義務(wù),其潛能在外在監(jiān)督驅(qū)動下得到了一定發(fā)揮和展示,增強了村干部的自信心。并且,本土村干部在與大學(xué)生村官和駐村干部協(xié)同工作中,激發(fā)了本土村干部的競爭意識和自主意識。鄉(xiāng)村治理中村干部的行動自覺因其所具有的思想覺醒、利益保障和價值內(nèi)嵌,意識到精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村治理是村干部和村民自己的事情,黨和政府幫助村民脫貧致富是對農(nóng)民利益的增進和保障,在鄉(xiāng)村治理中村干部既實現(xiàn)了個人利益,也實現(xiàn)了自身的價值追求。

村干部群體特征對鄉(xiāng)村治理提出新要求

完善村干部隊伍管理科學(xué)化的要求。長期以來,對村干部管理處于比較松散的狀態(tài),也尚未形成比較系統(tǒng)的監(jiān)督體制機制,而且村干部的道德品性的自我約束力相對不高,自由裁量權(quán)比較大,村民的民主法治和參與意識和能力比較有限。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施所配套資源的增加,村干部對外部的依賴性減少,自主性增強,有的村干部利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)宗族資源和土地資源,謀求不正當(dāng)利益。村干部以權(quán)謀私的失范行為增加了監(jiān)督管理的難度,村干部流動性也增加了管理難度。同時,村干部動機的多樣化和需要的多層次化,對管理公平性、科學(xué)性提出了更高要求。只有創(chuàng)新管理制度和方法,才能從根本上進一步激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

整合鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源的要求。隨著各種資源流入鄉(xiāng)村,資源的整合和利用的復(fù)雜性增強。以人力資源為例,大學(xué)生村官和駐村干部加入到村干部隊伍中,他們帶來了豐富的智力資源、人脈資源和社會資本,尤其是駐村干部還帶來了其所屬單位部門的權(quán)威資源、財政資源、信息資源和技術(shù)資源。但在現(xiàn)實的鄉(xiāng)村治理實踐中,一些村干部受觀念見識和固化思維的羈絆,眼睛只盯著財政資源和有限的物質(zhì)資源,沒有關(guān)注到其他無形的卻極其重要的資源。比如,第一書記是各級黨政機關(guān)中的優(yōu)秀年輕干部、后備干部,是國有企業(yè)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人員,他們自身以及伴隨而來的所屬單位部門的相關(guān)資源是極為豐富的,這些資源具有稀缺性、時效性和流動性,不僅需要村干部的洞察開發(fā),更需要村干部的整合和充分利用。這就提出了資源整合的必要性要求。

加速提高綜合能力的要求。脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等工作,對村干部的綜合能力要求越來越高。在脫貧攻堅中,對村干部的能力要求主要是吃苦耐勞、率先垂范和堅定的執(zhí)行力,而鄉(xiāng)村振興則在此基礎(chǔ)上還要求村干部具有較高的政治素養(yǎng),善于把握和深刻領(lǐng)會新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略,為村民指明正確的發(fā)展方向。村干部不僅要做鄉(xiāng)村秩序的維護者,還要對鄉(xiāng)村的未來發(fā)展進行前瞻性規(guī)劃,整合鄉(xiāng)村治理的各種資源,帶領(lǐng)村民實現(xiàn)共同富裕;同時,還需要具有較高的道德素質(zhì)和法律素質(zhì)。后脫貧時代,村民的需求更加多樣化,這給村干部的公共服務(wù)能力提出了更高要求。

建立健全現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系的要求。鄉(xiāng)村治理是國家治理的有機組成部分,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)實現(xiàn)。隨著村干部隊伍的壯大,其素質(zhì)能力和自主意識的增強,迫切需要構(gòu)建科學(xué)合理的鄉(xiāng)村治理體系,把其行為納入到國家治理的制度框架下,通過有效激勵機制,在規(guī)范其行為的同時充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性。構(gòu)建以自治為根本、德治為基礎(chǔ)、法治為保障的“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系具有迫切性?,F(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系是一套系統(tǒng)完善的科學(xué)合理的治理主體、治理理念、治理制度、治理工具等的總和。重點加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè),健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,建立鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制,優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的組織體系,完善基層治理方式、村級權(quán)力監(jiān)管機制,創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式和現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段。通過完善鄉(xiāng)村治理體系,培養(yǎng)高素質(zhì)村干部隊伍,為鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保證。

村干部群體特征變化對于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極效應(yīng)

提供堅實的人才資源支撐。功以才成,業(yè)由才廣。黨和國家方針政策的落實、村級事務(wù)的有效治理都離不開村干部群體,村干部是開展鄉(xiāng)村振興工作的基石和主體,肩負(fù)著農(nóng)村各項治理工作的責(zé)任,發(fā)揮著引領(lǐng)、示范、協(xié)調(diào)和落實的作用。村干部群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和能力素質(zhì)的提高為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了良好的人才資源支撐。無論是作為內(nèi)生型還是嵌入型的村干部在鄉(xiāng)村振興中都發(fā)揮著資源供給、智力支撐、思想引領(lǐng)的作用。村干部群體來源構(gòu)成的多元化,大學(xué)生村官、駐村干部以及轉(zhuǎn)業(yè)軍人、經(jīng)濟能人、文化賢人、離退休干部等為鄉(xiāng)村振興提供堅實的人才支撐。在鄉(xiāng)村社會急劇轉(zhuǎn)型、村民需求日趨多樣化的背景下,村干部群體只有具備過硬的政治素養(yǎng)和工作本領(lǐng)才能有效應(yīng)對鄉(xiāng)村振興的復(fù)雜局面。

激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。村干部群體結(jié)構(gòu)的合理化以及自主性的增強,為鄉(xiāng)村振興提供了內(nèi)在動力。大學(xué)生村官、駐村干部等進一步壯大了村干部隊伍力量,增強了村干部隊伍的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力,為鄉(xiāng)村振興提供了自主發(fā)展的內(nèi)生動力。村干部與村民是利益共同體,村干部的“領(lǐng)頭羊”效應(yīng)是激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的自我驅(qū)動型發(fā)展關(guān)鍵,為此應(yīng)利用村干部的政策、知識、溝通能力、社會資本、工作經(jīng)驗等方面優(yōu)勢,提升村民參與鄉(xiāng)村治理的意愿,發(fā)揮村民主體作用。

提高鄉(xiāng)村振興政策的認(rèn)同度。鄉(xiāng)村振興政策的順利實施,除了需要好的制度設(shè)計外,政策目標(biāo)群體對政策的認(rèn)同也起到關(guān)鍵作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中,村干部來源的多樣性導(dǎo)致他們在村務(wù)治理中擁有不同的身份和地位,處在村莊共同體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的不同位置,由此對村干部產(chǎn)生了多樣化的角色期待。代理人、當(dāng)家人、理性人等之間的交疊造成村干部群體的行為張力。村干部綜合素質(zhì)和角色認(rèn)同的提高有助于增強其對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)同。同時,村干部收入的不斷提高,使得村干部強化了對鄉(xiāng)村治理政策的支持。

增強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策執(zhí)行力。村干部素質(zhì)能力的提高為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定扎實的基礎(chǔ)。村干部是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策執(zhí)行的基本主體,與鄉(xiāng)村振興是直接的利益相關(guān)者。由于鄉(xiāng)村振興的復(fù)雜性、艱巨性和長期性,在政策執(zhí)行過程中必然會出現(xiàn)大量的“阻滯”“梗阻”“變異”問題,制約著鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)。村干部素質(zhì)的提高和角色認(rèn)同感的增強有助于其認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性與自身的關(guān)聯(lián)性,準(zhǔn)確理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容,能夠把握政策的精神實質(zhì),掌握比較科學(xué)合理的執(zhí)行策略和方法,抓住執(zhí)行工作的重點和關(guān)鍵,有效整合鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源,支持并主動地參與鄉(xiāng)村振興工作,從而增強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的政策執(zhí)行力。“政策執(zhí)行主體只有對政策的內(nèi)容和精神實質(zhì)特別是政策所蘊涵的潛在價值和利益有了正確的認(rèn)知才能準(zhǔn)確地理解政策制定者的意圖,才可能形成正確的政策態(tài)度進而產(chǎn)生積極的行為動力和符合政策的目標(biāo)保證政策獲得預(yù)期的執(zhí)行效果。”

推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村的有效治理離不開制度機制的健全、工作體系的完善、治理能力的提升,也離不開治理主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。從村干部的視角來看,以前的鄉(xiāng)村治理總體上是一種被動性、外源性、局部性和表層性的治理模式。新時代的鄉(xiāng)村治理,已經(jīng)從資源“汲取型”向資源“供給型”轉(zhuǎn)變,對鄉(xiāng)村輸入的治理資源和嵌入治理力量日漸加強,鄉(xiāng)村社會獲得前所未有的發(fā)展機遇。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中,村干部行動自主性的增強和素質(zhì)的提高助推鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程中所賦予村級組織和村干部對鄉(xiāng)村治理資源一定的自主配置權(quán),構(gòu)建起以鄉(xiāng)村場域多元主體參與為主、以外部力量嵌入支持為輔的鄉(xiāng)村治理體系,拓展了村干部和村級組織的自主行為空間。村干部在獲取和分配治理資源中所激發(fā)的內(nèi)生動力,扭轉(zhuǎn)了治理資源匱乏所造成的自主性困境。在提升村干部鄉(xiāng)村治理能力和治理績效的基礎(chǔ)上推進鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)變成為一種主動性、內(nèi)源性、整體性和實質(zhì)性的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理模式。

(作者為云南大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo))

【參考文獻】

①劉友春:《湖北省宣恩縣村干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀研究》,中國社會科學(xué)網(wǎng),2018年8月27日。

②龔青云、李正歐、徐健:《黔南5349名駐村干部奮戰(zhàn)鄉(xiāng)村振興一線》,《貴州日報》,2021年8月26日。

③《貴州建立“345”保障機制提升村干部報酬 激勵吸引更多優(yōu)秀人才建功鄉(xiāng)村振興》,《貴州日報》,2021年2月25日。

④趙曉斌:《以更豐富的人才資源 為鄉(xiāng)村全面振興做堅實支撐》,《鄉(xiāng)村振興》,2021年第10期。

⑤丁煌:《淺析妨礙政策有效執(zhí)行的主體認(rèn)知缺陷及其完善途徑》,《中共長春市委黨校學(xué)報》,2004年第3期。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/王夢雅

聲明:本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容,任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán),轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者,否則追究法律責(zé)任。

[責(zé)任編輯:孫渴]