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高培勇:以市場(chǎng)主體為重心 促進(jìn)宏觀政策和微觀政策深度融合

進(jìn)入新發(fā)展階段,我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作和宏觀政策配置格局正在發(fā)生深刻變化。以2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為轉(zhuǎn)折點(diǎn),一個(gè)以市場(chǎng)主體為重心的宏觀政策和微觀政策深度融合之勢(shì),已經(jīng)趨于形成。今年政府工作報(bào)告,將“著力穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè),加大宏觀政策實(shí)施力度”作為要扎實(shí)做好的各項(xiàng)工作之一。

由“主動(dòng)脈”深入到“毛細(xì)血管”

既往的宏觀經(jīng)濟(jì)分析,多聚焦企業(yè)特別是大中型企業(yè)。近幾年特別是2020 年以來,作為一個(gè)與企業(yè)近似的全新概念,市場(chǎng)主體逐步進(jìn)入到宏觀經(jīng)濟(jì)分析視域。先是企業(yè)和市場(chǎng)主體兩個(gè)概念交替使用,繼而以市場(chǎng)主體涵蓋企業(yè),到今天,除非有特別指向,舉凡以往使用企業(yè)概念的場(chǎng)合,幾乎都改為了市場(chǎng)主體。

市場(chǎng)主體和企業(yè)之間的最重要差異在于,前者既包括法人,也包括自然人和非法人組織。后者則僅包括法人。按照2021年8月24日發(fā)布、2022年3月1日施行的《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定,在中華人民共和國(guó)境內(nèi)以營(yíng)利為目的、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的下列法人、自然人和非法人組織,均為市場(chǎng)主體:1.公司、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu);2.個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu);3.農(nóng)民專業(yè)合作社(聯(lián)合社)及其分支機(jī)構(gòu);4.個(gè)體工商戶;5.外國(guó)公司分支機(jī)構(gòu);6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他市場(chǎng)主體。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局近期通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示,企業(yè)和市場(chǎng)主體分別為4600萬戶和1.5億戶,其中的差值便是1億以上的個(gè)體工商戶和200多萬農(nóng)民專業(yè)合作社。由企業(yè)到市場(chǎng)主體,其核心變化體現(xiàn)在:以個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社為代表且量大面廣的小微經(jīng)濟(jì)體,進(jìn)入了宏觀經(jīng)濟(jì)的分析視域。

傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)分析相對(duì)粗放,習(xí)慣于“抓大放小”——聚焦于企業(yè)特別是大中型企業(yè),側(cè)重于主要經(jīng)濟(jì)體或GDP主要貢獻(xiàn)者的分析,而對(duì)以個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社為代表且量大面廣的小微經(jīng)濟(jì)體和GDP非主要貢獻(xiàn)者,則關(guān)注較少。即便關(guān)注,也往往呈“蜻蜓點(diǎn)水”或“淺嘗輒止”狀,至少不能如關(guān)注企業(yè)那般深入而細(xì)致。在我國(guó)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境相對(duì)平穩(wěn),可以順勢(shì)而上且機(jī)遇容易把握、挑戰(zhàn)容易識(shí)別的情況下,這樣的宏觀經(jīng)濟(jì)分析或許能夠滿足需要,但面臨世界局勢(shì)動(dòng)蕩,需逆流而上且把握機(jī)遇和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的難度明顯加大的情況下,宏觀經(jīng)濟(jì)分析必須由“抓大放小”走向“大小通抓”——既聚焦主要經(jīng)濟(jì)體和GDP主要貢獻(xiàn)者,也關(guān)注小微經(jīng)濟(jì)體和GDP非主要貢獻(xiàn)者。

如果將企業(yè)特別是大中型企業(yè)喻為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“主動(dòng)脈”,那么,個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等小微經(jīng)濟(jì)體便是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“毛細(xì)血管”。宏觀經(jīng)濟(jì)分析由“主動(dòng)脈”延伸至“毛細(xì)血管”的這一顯著變化啟示我們,進(jìn)入新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)工作和宏觀政策配置,要全面覆蓋包括企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等在內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)體,囊括參與GDP創(chuàng)造的所有經(jīng)濟(jì)單元。換言之,“西瓜”不能丟,“芝麻”也要撿,一個(gè)都不能少。

圍繞市場(chǎng)主體關(guān)切而轉(zhuǎn)

既往的經(jīng)濟(jì)工作和宏觀政策配置,多圍繞諸如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)、國(guó)際收支之類的宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)而展開。近幾年特別是2020年以來,相關(guān)指標(biāo)已突破上述范圍,進(jìn)一步深入到市場(chǎng)主體層面。緊扣市場(chǎng)主體布局經(jīng)濟(jì)工作和宏觀政策,不僅在理論上而且在實(shí)踐中越來越成為貫穿始終的一條邏輯主線。

一個(gè)極其突出的例子,就是對(duì)“六保”“六穩(wěn)”工作的重視。毋庸贅言,至少自2020年以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作和宏觀政策配置是圍繞“六保”“六穩(wěn)”而展開的。無論“六保”還是“六穩(wěn)”,都是建立在首先保住、穩(wěn)住市場(chǎng)主體基礎(chǔ)之上的,都以首先保住、穩(wěn)住市場(chǎng)主體為優(yōu)先選項(xiàng)。

就“六保”而言,在其所覆蓋的保居民就業(yè)、?;久裆⒈J袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)中,相對(duì)于“后三保”,“前三保”分量更重、要求更硬。在“前三保”中,保市場(chǎng)主體又最為關(guān)鍵,系基礎(chǔ)所在。其基本邏輯在于,只有保住了市場(chǎng)主體,才能保住居民就業(yè);只有保住了居民就業(yè),才能保住基本民生;只要保住了市場(chǎng)主體,保住了居民就業(yè),保住了基本民生,也就保住了經(jīng)濟(jì)基本盤,以此為基礎(chǔ),才能保住糧食能源安全、保住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保住基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

就“六穩(wěn)”而言,在其所涉及的穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期中,穩(wěn)就業(yè)是排在第一位的優(yōu)先選項(xiàng)。穩(wěn)就業(yè)的基礎(chǔ)和前提,又在于穩(wěn)市場(chǎng)主體。這是因?yàn)?,基于與前述“六保”類似的邏輯,只有穩(wěn)住了市場(chǎng)主體,才能穩(wěn)住就業(yè)。只要穩(wěn)住了就業(yè),也就穩(wěn)住了基本民生,進(jìn)而穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。在此基礎(chǔ)上,便可進(jìn)一步穩(wěn)住金融、穩(wěn)住外貿(mào)、穩(wěn)住外資、穩(wěn)住投資、穩(wěn)住預(yù)期。

另一個(gè)突出的例子,就是“放管服”改革。黨的十八大以來持續(xù)推進(jìn)的“放管服”改革,從其啟動(dòng)的那一天起,就是圍繞著市場(chǎng)主體關(guān)切而展開的,也都是奔著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力而去的。

作為“放管服”改革的目標(biāo)定位,無論是“放出活力”,還是“管出水平”,或是“服出效率”,所針對(duì)的都是市場(chǎng)主體的切身需求。政府之所以要通過“簡(jiǎn)政放權(quán)”放掉該放的權(quán)力,之所以要通過“放管結(jié)合”管好該管的事情,之所以要通過“優(yōu)化服務(wù)”提升公共服務(wù)效能,就在于堅(jiān)持“放”“管”“服”三者相輔相成、互為支撐,都是為了增強(qiáng)市場(chǎng)主體的活力和內(nèi)生動(dòng)力。

“放管服”改革的著力點(diǎn)和著重點(diǎn),所聚焦的都是市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。政府之所以要增加水電氣熱、交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施方面的供給,之所以要保障好基本民生,織密織牢社會(huì)保障“安全網(wǎng)”,就在于要為市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造良好條件,讓市場(chǎng)主體敢于創(chuàng)新發(fā)展,并不斷催生新的市場(chǎng)主體。

“放管服”改革的主攻方向,所瞄準(zhǔn)的就是市場(chǎng)主體最在意、最關(guān)心的事情——營(yíng)商環(huán)境。政府之所以要堅(jiān)持依法行政,之所以要力行簡(jiǎn)政之道、秉持公平公正監(jiān)管、持續(xù)優(yōu)化服務(wù),之所以要堅(jiān)持提升改革綜合效能,就在于為市場(chǎng)主體排憂解難,為市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境,讓市場(chǎng)主體更加活躍、公平競(jìng)爭(zhēng)。

著眼于從根上“澆水施肥”

事實(shí)上,近幾年特別是2020年以來,我國(guó)宏觀政策配置的著力點(diǎn)和著重點(diǎn),從總體上來看就是扎根在市場(chǎng)主體身上的。直面市場(chǎng)主體需求,圍繞市場(chǎng)主體精準(zhǔn)實(shí)施財(cái)政政策、貨幣政策、就業(yè)政策,著眼于從根上為市場(chǎng)主體的發(fā)展“澆水施肥”,成為我國(guó)宏觀政策配置的全新景觀。

比如,作為積極財(cái)政政策主要舉措的減稅降費(fèi),其運(yùn)行機(jī)理和行動(dòng)路線與既往大不相同:其一,在給誰減降稅費(fèi)的問題上,鎖定的主要是市場(chǎng)主體而非一般意義上的納稅人。明確作為重點(diǎn)減降對(duì)象的,是涉市場(chǎng)主體稅費(fèi)而非涉自然人稅費(fèi)。其二,在減降什么稅費(fèi)的問題上,鎖定的主要是市場(chǎng)主體繳納的流轉(zhuǎn)性稅費(fèi)而非所得性稅費(fèi)。明確納入減降范圍的,主要是發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的增值稅、社會(huì)保障費(fèi)而非利潤(rùn)分配環(huán)節(jié)的企業(yè)所得稅。其三,在以什么方式減降稅費(fèi)的問題上,鎖定的主要是制度變革而非政策調(diào)整。明確減降可持續(xù)的時(shí)間具有穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性,而非階段性、臨時(shí)性。這表明,近兩年的減稅降費(fèi)是以市場(chǎng)主體為中心、奔著為市場(chǎng)主體降成本而非擴(kuò)需求而去的。

再如,在靈活精準(zhǔn)、合理適度要求下實(shí)施的穩(wěn)健貨幣政策,體現(xiàn)出一系列于既往大不相同的顯著特點(diǎn):其一,不僅把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在更突出的位置,而且將服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其二,無論是保持流動(dòng)性合理充裕,還是保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定,抑或是保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定,目的都在于進(jìn)一步解決中小微企業(yè)融資難題。其三,綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款手段,創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具,大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)30%等政策,都是基于使小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降的考量而推出的。其四,包括延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息、加大再貸款再貼現(xiàn)支持延長(zhǎng)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)、完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制、適當(dāng)降低小微企業(yè)支付手續(xù)費(fèi)等在內(nèi)的一系列政策安排,也都是為了進(jìn)一步解決中小微企業(yè)融資難題,使資金更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,對(duì)受疫情影響的行業(yè)企業(yè)給予定向支持而特殊設(shè)計(jì)的。這表明,近兩年穩(wěn)健的貨幣政策在很大程度上是圍繞市場(chǎng)主體特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)而展開的。

又如就業(yè)優(yōu)先政策,在將其作為先行指標(biāo)而位居宏觀政策目標(biāo)首位的同時(shí),涉及保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)就業(yè)的幾乎所有舉措,都是以市場(chǎng)主體為基點(diǎn)、落實(shí)于市場(chǎng)主體之上的。其中具有代表性的有:其一,通過支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,帶動(dòng)就業(yè)。其二,通過支持新增市場(chǎng)主體,創(chuàng)造就業(yè)崗位。其三,通過給予對(duì)不裁員、少裁員企業(yè)必要財(cái)稅、金融政策支持,穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。其四,通過拓寬市場(chǎng)化就業(yè)渠道,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。其五,通過健全就業(yè)公共服務(wù)體系,實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程。其六,運(yùn)用就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助等資金,支持發(fā)展各類勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)。這表明,近兩年的就業(yè)優(yōu)先政策是從保住、穩(wěn)住市場(chǎng)主體入手,建立在市場(chǎng)主體穩(wěn)定基礎(chǔ)之上的。

契合新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情

從宏觀經(jīng)濟(jì)分析視域由“主動(dòng)脈”伸展到“毛細(xì)血管”,到緊扣市場(chǎng)主體關(guān)切布局經(jīng)濟(jì)工作和宏觀政策,再到圍繞市場(chǎng)主體需求精準(zhǔn)實(shí)施財(cái)政政策、貨幣政策、就業(yè)政策,著眼于從根上“澆水施肥”,透過這些既往通常被視為宏觀要素、放在宏觀層面加以研判的問題同作為微觀基礎(chǔ)的市場(chǎng)主體緊密對(duì)接、無縫對(duì)接的變化,可以十分清晰地發(fā)現(xiàn),我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作和宏觀政策配置的著力點(diǎn)和著重點(diǎn)越來越向微觀基礎(chǔ)層面轉(zhuǎn)移和集聚。

引申一步講,之所以要越來越多地使用市場(chǎng)主體概念,之所以要緊扣市場(chǎng)主體關(guān)切布局經(jīng)濟(jì)工作和宏觀政策,之所以要圍繞市場(chǎng)主體需求精準(zhǔn)實(shí)施財(cái)政政策、貨幣政策、就業(yè)政策,表面上是宏觀經(jīng)濟(jì)分析視域和聚焦點(diǎn)的延伸性調(diào)整,實(shí)質(zhì)則是經(jīng)濟(jì)工作和宏觀政策配置格局的深刻變化。

作為這種調(diào)整變化的一個(gè)重要成果,不僅在于宏觀經(jīng)濟(jì)分析視域和聚焦點(diǎn)可以延伸至所有經(jīng)濟(jì)體,更為重要的是,經(jīng)濟(jì)工作和宏觀政策配置可以“一竿子插到底”,扎根于包括企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)體,從而實(shí)現(xiàn)宏觀政策和微觀政策的深度融合。

2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于“微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力”的部署,正是在這樣一種背景下作出的,其目的在于實(shí)現(xiàn)宏觀政策和微觀政策的深度融合。將微觀政策置于“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”以及“穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)”的語境之下,并且同宏觀政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策、社會(huì)政策等一一對(duì)接,可以作出的一個(gè)基本判斷是,持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力不僅是微觀政策的發(fā)力點(diǎn),而且是微觀政策同其他各方面政策的交匯點(diǎn),更是宏觀政策和微觀政策深度融合的支撐點(diǎn)。

如果把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比喻為一棵參天大樹,那么,市場(chǎng)主體就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根基所在。從某種意義上可以說,在新冠肺炎疫情沖擊之下,正是因?yàn)槲覀儗⒔?jīng)濟(jì)工作和宏觀政策配置的主要聚焦點(diǎn)放在了市場(chǎng)主體身上,直接面向市場(chǎng)主體出臺(tái)政策,始終圍繞市場(chǎng)主體深化改革,夯實(shí)了市場(chǎng)主體這個(gè)支撐發(fā)展、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難的基礎(chǔ),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了宏觀政策和微觀政策的深度融合,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)才能走在世界前列,“十四五”良好開局才能順利實(shí)現(xiàn),才能取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)發(fā)展的驕人業(yè)績(jī)。

前瞻2022年以及今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作和宏觀政策配置,可以預(yù)期,按照2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署,在堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)的前提下,無論是“繼續(xù)做好‘六穩(wěn)’‘六保’工作,持續(xù)改善民生”,還是“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,保持社會(huì)大局穩(wěn)定”;無論是聚焦“提升效能,更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”而“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策”,還是聚焦“靈活適度,保持流動(dòng)性合理充裕”而“繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策”;無論是“財(cái)政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”,還是“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合”,都要繼續(xù)堅(jiān)持以市場(chǎng)主體為重心,把經(jīng)濟(jì)工作和宏觀政策配置的著力點(diǎn)和著重點(diǎn)扎根于市場(chǎng)主體,圍繞激發(fā)市場(chǎng)主體活力持續(xù)發(fā)力。

就此而言,以市場(chǎng)主體為重心,實(shí)現(xiàn)宏觀政策和微觀政策的深度融合,實(shí)乃一條契合新發(fā)展階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情的必由之路。

(作者:高培勇,系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)黨委書記)

[責(zé)任編輯:潘旺旺]