作者：張占斌（中央黨校<國(guó)家行政學(xué)院>馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授）
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，是逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持全面深化改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，就是要在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
更高起點(diǎn)
一是在世界百年未有之大變局中構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。世界面臨百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，一方面，新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在深入推進(jìn)，大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字科技等一大批新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，高精尖技術(shù)飛躍發(fā)展，全要素生產(chǎn)率提升速度不斷加快，并且推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織形式發(fā)生顛覆性轉(zhuǎn)變，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈面臨新一輪重組，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性加大。必須搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)和科技革命帶來(lái)的機(jī)遇，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立起對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)抵御能力更強(qiáng)，更高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。另一方面，全球化治理結(jié)構(gòu)正在加速調(diào)整。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的深入，全球商品和服務(wù)貿(mào)易繁榮發(fā)展，投資便利化程度不斷提高，人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動(dòng)日益頻繁，經(jīng)濟(jì)資源通過(guò)世界大市場(chǎng)在全球范圍內(nèi)配置。同時(shí)，近年來(lái)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、逆全球化趨勢(shì)加劇、新冠肺炎疫情蔓延等問(wèn)題也為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)諸多不確定性。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，力求實(shí)現(xiàn)以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，更好發(fā)揮我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用。
二是在我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化中構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。盡管我國(guó)培育出了涵蓋14億人口的超大規(guī)模市場(chǎng)，但我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也存在著發(fā)展不平衡不充分的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。不平衡的問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，各種結(jié)構(gòu)性體制機(jī)制問(wèn)題依然較為突出；其二，城鄉(xiāng)和區(qū)域間發(fā)展不平衡，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮的作用效果存在顯著差異；其三，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享上，不同社會(huì)階層、社會(huì)群體在更高層次需求的滿(mǎn)足方面存在明顯差距。在新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的背景下，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是要保障公平正義，增進(jìn)全社會(huì)福祉，更好滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要，讓全體人民共享市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的豐碩成果，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。
三是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變中構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了新要求。其一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體的高質(zhì)量，即一大批創(chuàng)新力和核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中脫穎而出，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的活力。其二，市場(chǎng)體系的高質(zhì)量，即高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，包括健全的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、完善的要素市場(chǎng)制度等。其三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的高質(zhì)量，即價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等在資源配置過(guò)程中和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的功能可以得到有效施展。其四，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的高質(zhì)量，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基本條件能夠得到滿(mǎn)足，助力市場(chǎng)主體的活力迸發(fā)，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。其五，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系的高質(zhì)量，要求建立起與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系，包括創(chuàng)新調(diào)控理念、調(diào)整調(diào)控目標(biāo)、轉(zhuǎn)變調(diào)控方式和完善調(diào)控手段。
更高層次
一是全面深化所有制結(jié)構(gòu)改革。一方面，要增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力。我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定了生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)性地位。公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)于調(diào)節(jié)利益主體矛盾、減少市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與中國(guó)特色社會(huì)主義制度有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一具有關(guān)鍵作用。而公有制經(jīng)濟(jì)的核心載體是國(guó)有企業(yè)，要通過(guò)深化改革增強(qiáng)其活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，增強(qiáng)非公有制企業(yè)活力。目前，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)占比較大，非公有制企業(yè)對(duì)財(cái)政稅收和就業(yè)吸納的貢獻(xiàn)不斷增加。非公有制經(jīng)濟(jì)是破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、活力不強(qiáng)問(wèn)題的一劑良藥。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，要營(yíng)造良好的制度環(huán)境，激發(fā)非公有制企業(yè)活力，充分釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)能。
二是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的改革。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。中國(guó)之所以選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是因?yàn)槠駷橹沟臍v史證明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有效率的經(jīng)濟(jì)，是可以強(qiáng)國(guó)富民的經(jīng)濟(jì)。然而，社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是天下蒼生的共同富裕，是社會(huì)主義的富裕，不是少數(shù)人的富裕，是全體人民共同富裕。因此，我們必須對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改造，創(chuàng)造出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。改革的目標(biāo)是，既要不斷解放、發(fā)展和保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造和積累社會(huì)財(cái)富，又要防止兩極分化。通過(guò)全國(guó)人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過(guò)合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。
三是全面深化收入分配制度改革。按勞分配為主體是由公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)所決定的，而由于市場(chǎng)在資源配置中具有決定性作用，便要求建立健全與之相匹配的資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)。在要素市場(chǎng)中，一切生產(chǎn)要素都可以作為商品參與流通過(guò)程，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，要素的價(jià)格直接決定了其所有者的收入水平，因此生產(chǎn)要素也要參與收入分配，從而實(shí)現(xiàn)了按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的有機(jī)結(jié)合。
四是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。要在更高層次上構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，核心就是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性政策的基礎(chǔ)性地位，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行提供體制機(jī)制上的可靠保障。包括建立健全符合新時(shí)代要求的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度約束、激勵(lì)和有效配置資源等功能；全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，為促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)掃除制度藩籬；建立健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位。
更高目標(biāo)
一是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)和分配制度一道，共同肩負(fù)起新時(shí)代推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，支撐和指引我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?dú)v史使命。一方面，要利用價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激勵(lì)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活動(dòng)，提高全要素生產(chǎn)率和市場(chǎng)資源配置效率；另一方面，要正確引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求，更好地解決以市場(chǎng)機(jī)制低效、微觀主體活力不強(qiáng)、宏觀調(diào)控失度為代表的突出問(wèn)題。
二是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。黨的十九大強(qiáng)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置。全面完善產(chǎn)權(quán)制度要放眼于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建的總體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)，充分激發(fā)企業(yè)家精神和創(chuàng)新動(dòng)力。一方面，要在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)方面做出更加科學(xué)合理的制度安排，在收益獲取、轉(zhuǎn)讓交易等方面訂立完備的規(guī)則，明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的行為規(guī)范。另一方面，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，厘清出資人、生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，明晰資產(chǎn)支配權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益獲取權(quán)等權(quán)利義務(wù)，建立各市場(chǎng)主體間制約監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。此外，要通過(guò)法治化手段加大對(duì)侵害產(chǎn)權(quán)行為的懲戒力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效保護(hù)，發(fā)揮法治在產(chǎn)權(quán)激勵(lì)保障方面的根本作用。要圍繞建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系，加快要素市場(chǎng)化配置，破解我國(guó)要素市場(chǎng)長(zhǎng)期形成的突出結(jié)構(gòu)性難題。一方面，提高要素資源的配置效率，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙；另一方面，針對(duì)不同要素的特點(diǎn)和聯(lián)系構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平自主有序流動(dòng)基礎(chǔ)上要素價(jià)格的市場(chǎng)決定，提高要素配置效率，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
三是處理好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。伴隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史進(jìn)程，深化改革開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定成為當(dāng)代中國(guó)最為鮮明的時(shí)代特征。其一，準(zhǔn)確把握改革力度。一方面，要深化對(duì)所有制結(jié)構(gòu)、分配制度、財(cái)稅金融制度和社會(huì)保障制度等領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的制度體系；另一方面，要充分把握改革的關(guān)聯(lián)性，既要下定決心銳意改革，又要審時(shí)度勢(shì)，穩(wěn)步推動(dòng)漸進(jìn)式改革。其二，理性認(rèn)識(shí)發(fā)展速度。一方面，我國(guó)的基本國(guó)情決定了仍然要堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”，保持合理速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是十分必要的；另一方面，提高質(zhì)量和效益成為新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心命題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求。其三，高度重視社會(huì)可承受的程度。一方面，社會(huì)和諧穩(wěn)定是改革發(fā)展順利推進(jìn)的前提和基石，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境得到有力維護(hù)，才能不斷為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展創(chuàng)造條件；另一方面，改革與發(fā)展是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，新時(shí)代要依靠提高發(fā)展質(zhì)量增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，同時(shí)通過(guò)推進(jìn)改革為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新動(dòng)能，從而更好地處理社會(huì)主要矛盾，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。其四，近些年，世界經(jīng)濟(jì)格局更加曲折復(fù)雜，保證國(guó)家發(fā)展安全顯得特別重要，要落實(shí)國(guó)家總體安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全擺在更加重要的位置上，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和金融安全建設(shè)，確保守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
更加完備
推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，就是要針對(duì)深層次體制機(jī)制問(wèn)題，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)聚焦發(fā)力，這對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)和改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出了更高要求。
一是在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，新時(shí)代背景下的我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，要以推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、構(gòu)建更加系統(tǒng)完備的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為核心內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為終極目標(biāo)。其一，正確認(rèn)識(shí)和把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)系。要著眼于既定目標(biāo)，新發(fā)展理念為指引，培育社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，解決收入分配、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的各種突出矛盾和問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的多層次多樣化需求。其二，正確認(rèn)識(shí)和把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革與全面依法治國(guó)的關(guān)系。提升制度供給質(zhì)量，釋放制度激勵(lì)效能，為營(yíng)造公平化法治化的市場(chǎng)環(huán)境提供有力保障。其三，正確認(rèn)識(shí)和把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革與全面從嚴(yán)治黨的關(guān)系。通過(guò)完善改革推進(jìn)機(jī)制和改革激勵(lì)機(jī)制，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的鮮明制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的治理效能，為推進(jìn)更加系統(tǒng)完備的高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
二是發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)政策舉措的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。其一，發(fā)揮社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。以所有者結(jié)構(gòu)、收入分配制度和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制為主要內(nèi)容的我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的集中體現(xiàn)，要堅(jiān)持固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，激勵(lì)制度創(chuàng)新，提高制度供給的質(zhì)量，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)創(chuàng)造有利條件。其二，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本制度的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，營(yíng)造利于良性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。其三，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革的系統(tǒng)集成。通過(guò)消除市場(chǎng)壁壘，發(fā)揮創(chuàng)新資源配置方式和建設(shè)高質(zhì)量商品服務(wù)市場(chǎng)等舉措的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格的市場(chǎng)決定，促進(jìn)自主有序流動(dòng)，保障要素資源配置的高效公平。其四，發(fā)揮政府宏觀經(jīng)濟(jì)治理各項(xiàng)舉措的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。實(shí)施財(cái)政政策、貨幣政策、宏觀審慎政策、科技創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策、政策區(qū)域等政策措施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷。其五，發(fā)揮民生保障制度舉措的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。構(gòu)建可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，為全體人民謀福祉。其六，發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略舉措的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。借助“一帶一路”和對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系接軌，助力我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理，以更高水平開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制促改革、謀發(fā)展。其七，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系及監(jiān)督制度機(jī)制的建立，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，提高資源配置效率。
三是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)集成、政策集成、效果集成。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)中，要考慮各項(xiàng)政策舉措間的關(guān)聯(lián)性，使各項(xiàng)制度機(jī)制相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，形成強(qiáng)大政策合力。其一，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)集成，即堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向的統(tǒng)一，緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，將制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)舉措的目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，然后朝著既定目標(biāo)指引的方向逐步推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)。其二，實(shí)現(xiàn)政策集成，即發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)具體政策間的協(xié)同效應(yīng)，打好政策“組合拳”，鞏固和深化在掃除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制性障礙和政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果。其三，實(shí)現(xiàn)效果集成，即按照構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，對(duì)照檢驗(yàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)舉措的實(shí)施效果，讓各項(xiàng)改革舉措產(chǎn)生積極的化學(xué)反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)由“相加”到“相融”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。
四是正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展需要資本的配合和支撐，需要資本創(chuàng)造更多的生產(chǎn)力，創(chuàng)造更多的就業(yè)?？梢哉f(shuō)，資本的力量對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著巨大的推動(dòng)作用，能夠提升生產(chǎn)力的發(fā)展水平，能夠激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，我們也不能忽視資本的負(fù)面作用、消極作用。按照馬克思主義的基本原理和社會(huì)主義的本質(zhì)要求，既要調(diào)動(dòng)資本推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，又要控制和消解資本的負(fù)面作用。要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，防止其野蠻生長(zhǎng)。
更加成熟
一是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要發(fā)揮兩個(gè)比較優(yōu)勢(shì)。一方面，建立有效市場(chǎng)。要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，利用價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。另一方面，打造有為政府。要通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，增強(qiáng)調(diào)控政策的針對(duì)性、前瞻性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)的治理能力。
二是加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度化、法治化建設(shè)。保障市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度，必須牢牢抓住制度建設(shè)這條主線。一方面，要加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度化建設(shè)。要通過(guò)制度創(chuàng)新，做出符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)治理體系要求的制度安排，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的有效激勵(lì)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的放寬，從而打破妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的制度藩籬。另一方面，要加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化建設(shè)。法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)制度順利落地見(jiàn)效，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革朝著高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量方向前進(jìn)的根本保障。只有把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革引入到法治化的軌道上來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在制度優(yōu)勢(shì)才能真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)治理效能。
三是加快制度型開(kāi)放，努力構(gòu)建新發(fā)展格局。當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)都發(fā)生了很多變化，特別是國(guó)際環(huán)境面臨著許多新的挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)。要更好地推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要加快制度性開(kāi)放，也就是要由我們過(guò)去的商品要素型開(kāi)放走向制度型開(kāi)放，即向標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、管理等制度方面開(kāi)放，以體現(xiàn)出我們更大的決心，更廣的胸懷和更堅(jiān)定的實(shí)際行動(dòng)。
