2022年是開啟全面建設(shè)社會主義新征程的一年，今年召開的全國兩會起到了承前啟后、謀篇布局的重要樞紐作用。2021年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民推動黨和國家各項事業(yè)取得新的重大成就，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，這為2022年經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前，世紀(jì)疫情沖擊下百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。同時，盡管存在風(fēng)險挑戰(zhàn)，但我國經(jīng)濟韌性強、基本面長期向好并沒有發(fā)生改變。“兩會”秉持著以經(jīng)濟建設(shè)為中心的黨的基本路線，繼續(xù)把推動高質(zhì)量發(fā)展的“減法”和“加法”兩本賬放在一起算好、算精準(zhǔn)，將穩(wěn)中求進的總基調(diào)貫徹到謀劃經(jīng)濟發(fā)展全局中，為當(dāng)前實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長指明了方向。
著力穩(wěn)定經(jīng)濟大盤，亮出高質(zhì)量發(fā)展底色。習(xí)近平總書記強調(diào)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。2022年政府工作報告提出了經(jīng)濟發(fā)展全年目標(biāo)任務(wù)，明確“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右”，這綜合考量了中國經(jīng)濟當(dāng)前實際的多方面因素，是在高基數(shù)上的中高速增長。2019年我國經(jīng)濟實際增長6.1%，受疫情影響的過去兩年平均增長為5.1%。在GDP達到114.4萬億元的基礎(chǔ)上實現(xiàn)5.5%的增長，是將經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)實際設(shè)定在市場預(yù)期的上沿，這與疫情以來的經(jīng)濟實際增速、“十四五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，既考慮了穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險的需要，又符合現(xiàn)階段我國潛在增長水平，是對內(nèi)外部環(huán)境變化的積極回應(yīng)，有助于我們應(yīng)對新變化新挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。同時，這一清晰明確的目標(biāo)也是對宏觀調(diào)控平衡能力的重要考驗，制定科學(xué)的經(jīng)濟政策體系是做好經(jīng)濟工作的重要抓手和引擎。2021年中央經(jīng)濟工作會議就明確要求，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策。
總體來看，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國必須保持經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長，穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)是完成既定目標(biāo)任務(wù)的重要保證。面對國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境新的壓力，“5.5%左右”的GDP增速體現(xiàn)了我國將穩(wěn)增長放在更加突出的位置。要堅持穩(wěn)是主基調(diào)、穩(wěn)是大局，推出更多提振有效需求、加強供給保障、穩(wěn)定市場預(yù)期的實招硬招，為促轉(zhuǎn)型、保民生奠定好堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
堅持改革創(chuàng)新提效，夯實高質(zhì)量發(fā)展后勁。習(xí)近平總書記指出，惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。我國經(jīng)濟有“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，更有“進”的力量。“穩(wěn)”的重點主要放在營造健康的經(jīng)濟環(huán)境上，“進”的重點則著重放在深化改革、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，“穩(wěn)”中求“進”，實際上就是不斷拓寬、拓深我國經(jīng)濟增長空間。其中，改革創(chuàng)新是不斷釋放我國經(jīng)濟社會發(fā)展勢能、提高發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵之道。當(dāng)前，我國比較迫切的是要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)的基礎(chǔ)上，依托改革創(chuàng)新不斷突破核心技術(shù)的“卡脖子”難題，在一些關(guān)鍵點上發(fā)力見效，解決好關(guān)系經(jīng)濟運行和人民生活的突出問題。如習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時強調(diào)，解決吃飯問題，根本出路在科技。種源安全關(guān)系到國家安全，要積極推進種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，以創(chuàng)新鏈建設(shè)為抓手推動我國種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而能夠裝滿“米袋子”、充實“菜籃子”，把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中，真正把“藏糧于地、藏糧于技”落實到位，守好糧食安全這一“國之大者”。再如2022年政府工作報告指出，堅定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力。以深化改革創(chuàng)新為穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤聚合力，就要堅持在“兩個毫不動搖”的基礎(chǔ)上弘揚企業(yè)家精神，通過強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、培育壯大新動能，抓住當(dāng)前數(shù)字中國建設(shè)機遇，釋放數(shù)據(jù)要素潛力、更好賦能經(jīng)濟發(fā)展，從而更好實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力從點的突破向系統(tǒng)能力提升轉(zhuǎn)變，形成未來中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強韌后勁。
總體來看，在一系列推動改革創(chuàng)新的措施中，有的聚焦當(dāng)前我國經(jīng)濟運行中的關(guān)鍵問題與重點領(lǐng)域，有的著眼全局、立足長遠，共同形成了當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)我國穩(wěn)中求進、行穩(wěn)致遠的經(jīng)濟發(fā)展全景圖。持續(xù)推進科技創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，有利于不斷突破供給約束堵點，為不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往提供了動力源泉與保障，助力我國經(jīng)濟邁上新臺階。
聚焦民生保障工作，鞏固高質(zhì)量發(fā)展的底線。習(xí)近平總書記指出，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵一年。在全面建成小康社會之后，我國進入扎實推進共同富裕的歷史階段。如何有效規(guī)劃并探索路徑，是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會面臨的關(guān)鍵課題，也是“兩會”接續(xù)討論的重要問題，“糧食”“社會保障”“安全”等熱議話題都突出體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時強調(diào)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置。今年中央一號文件也明確了保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧這兩條底線任務(wù)，指出了包括鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理這三方面重點工作，要求推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。2022年政府工作報告在延續(xù)中央一號文件基本要求的基礎(chǔ)上提出了一系列部署，包括“穩(wěn)定糧食播種面積”“堅決守住18億畝耕地紅線”“切實遏制耕地‘非農(nóng)化’、防止‘非糧化’”“新建1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”等內(nèi)容，彰顯了我國端穩(wěn)飯碗、兜牢民生底線的定力與恒心。在社會保障問題上，習(xí)近平總書記則強調(diào)，要在推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)用力，增強制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，把更多人納入社會保障體系。安全穩(wěn)定是增進民生福祉的先決條件，在世紀(jì)疫情和百年變局交織的背景下，要更加重視發(fā)展的不確定性，加大發(fā)展的安全風(fēng)險防范。習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團審議時就內(nèi)蒙古地區(qū)對于國家安全的重要性作出了重要講話，他指出內(nèi)蒙古是邊疆民族地區(qū)，在維護民族團結(jié)和邊疆安寧上擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任。要見微知著，增強憂患意識，提高戰(zhàn)略思維，有效防范民族工作領(lǐng)域的各種風(fēng)險隱患，切實筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)聚焦當(dāng)前重要的民生保障工作，強調(diào)通過集中力量打好經(jīng)濟政策組合拳，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打開新的空間，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進，一系列民生舉措為增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感提供了強有力的保障。
今年是黨的二十大召開之年，是進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的重要一年。“兩會”所聚焦的社會熱點問題、所傳遞的群眾的聲音、所凝聚和反映出的信心和決心，都將化為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的現(xiàn)實力量，鍛造成為承上啟下的關(guān)鍵紐帶，續(xù)寫新時代中國特色社會主義發(fā)展的嶄新篇章。我國將在統(tǒng)籌研究部署、協(xié)同推進改革發(fā)展各項工作的基礎(chǔ)上，通過做好理念政策的“加法”、實現(xiàn)好能力水平的“加法”，不斷推動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動力，在新征程上創(chuàng)造“十四五”的新輝煌，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
作者：常慶欣（中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
