今年兩會，人口問題再次成為關(guān)注熱點。今年的《政府工作報告》中也再次強調(diào)“積極應(yīng)對人口老齡化”。人口問題受到高度關(guān)注，充分體現(xiàn)了其重要性和復(fù)雜性。習(xí)近平總書記指出，人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。當(dāng)前，我國人口形勢正在發(fā)生深刻變化，人口問題的復(fù)雜性與日俱增。從規(guī)模上看，2021年我國全年出生人口1062萬人，死亡人口1014萬人，人口自然增長率為0.34‰，這表明我國人口增速繼續(xù)放緩。從結(jié)構(gòu)上看，截至2021年底，我國60歲及以上人口26736萬人，占全國人口的18.9%，其中65歲及以上人口20056萬人，占全國人口的14.2%。人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)的重大變化同時到來，意味著將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生一定的沖擊。面對復(fù)雜的人口形勢，我們必須堅持系統(tǒng)觀念，辯證認(rèn)識我國人口問題，在行動上更加積極有效地應(yīng)對。

一方面，要正確認(rèn)識和坦然面對我國人口規(guī)模的變化。首先，人口增長減速是我國長期保持低生育水平的必然結(jié)果。國際經(jīng)驗表明，人口增長減速是人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，在人口轉(zhuǎn)變后期，由于一般情況下死亡率具有相對穩(wěn)定性，因而人口增長減速的主要原因是生育率的下降。近幾十年來，我國人口自然增長率一路下滑，人口增長減速過程持續(xù)發(fā)展，早已預(yù)示了人口增長減速的基本趨勢。其次，人口規(guī)模變化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響具有漸進(jìn)性的特征。由于人口規(guī)模本身是一個長期漸變的過程，因而其影響也具有逐漸顯現(xiàn)的特點，這就為應(yīng)對人口規(guī)模變化的影響留下了一定的彈性空間，可以從容進(jìn)行制度設(shè)計和政策調(diào)整。最后，超14億人口的巨大規(guī)模為我國應(yīng)對人口規(guī)模變化的影響提供了獨特優(yōu)勢。即便是比較悲觀的預(yù)測，到本世紀(jì)末，我國仍然具有較大人口規(guī)模。更為重要的是，中央正在綜合施策降低生育養(yǎng)育教育成本，只要我們努力創(chuàng)造一個生育友好型的社會環(huán)境，生育水平實現(xiàn)一定程度的提升是可以期待的，人口發(fā)展進(jìn)程還有望改善。因此，應(yīng)該把我國當(dāng)前的人口規(guī)模變化視為一個長期演變過程中的正?，F(xiàn)象，沒有必要將其視為一個突變點而過分糾結(jié)。

另一方面，要通過實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略來統(tǒng)籌解決人口問題。首先，人口老齡化已經(jīng)成為我國人口問題的主要方面。過去相當(dāng)長的一段時期，我國人口問題主要是人口增長過快導(dǎo)致其與資源、環(huán)境等的關(guān)系緊張，因此控制人口過快增長成為人口政策的重要目標(biāo)。當(dāng)前，隨著人口增長減速和進(jìn)入中度老齡化階段，人口老齡化已經(jīng)成為我國最為重要的人口問題。習(xí)近平總書記強調(diào)，有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉?！秶曳e極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》明確指出，人口老齡化對經(jīng)濟運行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會文化多方面乃至國家綜合實力和國際競爭力，都具有深遠(yuǎn)影響。其次，積極應(yīng)對人口老齡化已經(jīng)成為統(tǒng)籌解決人口問題的總抓手。黨的十九屆五中全會提出“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，這是基于我國人口形勢和社會經(jīng)濟形勢變化作出的重大戰(zhàn)略決策。2021年中央經(jīng)濟工作會議和今年《政府工作報告》都強調(diào)“積極應(yīng)對人口老齡化”，這既是實施國家戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，也進(jìn)一步凸顯了積極應(yīng)對人口老齡化在統(tǒng)籌解決我國人口問題中的重要地位。最后，積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略內(nèi)涵廣泛、政策包容性強，可以在此框架內(nèi)統(tǒng)籌解決人口問題。積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略是一項全局性、綜合性的戰(zhàn)略。本質(zhì)上，積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)可以理解為一個綜合的目標(biāo)體系，分為不同的層次，表現(xiàn)為一定的圈層結(jié)構(gòu)：在核心圈層，積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略聚焦人口老齡化過程本身，戰(zhàn)略目標(biāo)是實現(xiàn)積極老齡化；在中間圈層，積極應(yīng)對人口老齡化聚焦人口發(fā)展過程，戰(zhàn)略目標(biāo)是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展；在外圍圈層，積極應(yīng)對人口老齡化關(guān)注人口與其他要素之間的關(guān)系，戰(zhàn)略目標(biāo)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)階段，積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的目標(biāo)表現(xiàn)為追求高質(zhì)量發(fā)展。因此，通過實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略來統(tǒng)籌解決人口問題，是大勢所趨。

“十四五”時期是我國應(yīng)對人口老齡化的重要時期，必須更好地抓住機遇，加強全社會動員，加強各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與配合，統(tǒng)籌應(yīng)對人口老齡化的政策與行動。當(dāng)前，應(yīng)采取系統(tǒng)策略，統(tǒng)籌考慮促進(jìn)生育、提高勞動者素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率、開發(fā)老年人力資源、加強老年收入和服務(wù)保障等措施，切實推進(jìn)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的實施。

（作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員）