【摘要】以色列是世界上發(fā)達國家之一。近年來以色列的人口持續(xù)保持增長，總?cè)丝谠鲩L速度已超過大部分阿拉伯國家。以色列人口持續(xù)增長的主要原因，除了海外猶太移民因素外，較高的生育率是保持人口增長的重要因素。以色列成為世界發(fā)達國家中為數(shù)不多的收入與生育率成正比的國家之一,沒有陷入高生育率的“邏輯悖論”。以色列建國以來，采取了一系列提高生育率的社會、經(jīng)濟和人文關(guān)懷措施。以色列人口的持續(xù)增長，對于維護其猶太民族國家特性，保持在中東和世界的戰(zhàn)略地位起了重要作用。

【關(guān)鍵詞】以色列 人口增長 收入 生育率“邏輯悖論” 【中圖分類號】C924 【文獻標(biāo)識碼】A

以色列是中東地區(qū)一個小國，但近年來以色列的人口持續(xù)保持增長，總?cè)丝谠鲩L速度已超過大部分阿拉伯國家。更引人注目的是，以色列的人均國民收入與生育率基本保持同步增長，沒有陷入人口經(jīng)濟學(xué)家提出的高生育率“邏輯悖論”。分析和探索以色列保持人口增長和高生育率的背后因素，有助于理解以色列獨特的人口增長道路，并借鑒和汲取以色列保持高生育率的有效之舉。

收入與生育率之間的“邏輯悖論”

近年來，在人口經(jīng)濟學(xué)研究領(lǐng)域興起了一種有關(guān)生育率的“邏輯悖論”理論，指的是伴隨收入增加而出現(xiàn)的出生率降低的現(xiàn)象，這是由德國經(jīng)濟學(xué)家赫爾維格·比爾格（Herwig Birg）提出的一種觀點，并將這種收入與生育率之間的反比關(guān)系稱為“邏輯悖論”。比爾格這篇論文發(fā)表在2000年10月聯(lián)合國舉行的一次關(guān)于人口與收入問題的國際論壇上，題目是《21世紀(jì)德國的人口老齡化和人口下降——對社會保險制度的影響》（Demographic ageing and population decline in 21st century Germany –consequences for the systems of social insurance）。論文的主要觀點是，一個國家的發(fā)展水平和其總生育率之間確實有一個反向的邏輯悖論。人們越是能夠負擔(dān)得起，就越不愿意生孩子，這似乎還是一個矛盾的結(jié)果。其用了德國例子來論證：德國每個婦女的生育數(shù)量在20世紀(jì)60年代（西德）是20世紀(jì)末（1999年）的兩倍（總生育率為2.4對1.3），而這段時間內(nèi)實際收入翻了兩番。顯然，德國的生育率已經(jīng)遠遠低于國際上所公認的維持人口現(xiàn)狀的2.1的水平。

比爾格的觀點提出后，這種關(guān)于收入增加與生育率下降的觀點，正在被越來越多邁向高收入國家的生育率事實證實。日本在邁入高收入國家之后就出現(xiàn)了明顯的生育率下降趨勢。19世紀(jì)50-70年代，日本的生育率曾經(jīng)達到2.5-3的水平，但從1991年到2019年，日本的生育率就基本維持在1.53-1.42的低階段。韓國出生率近年來不斷下降，2019年已經(jīng)下跌至0.84，2020年更是首次出現(xiàn)了死亡人口大于出生人口的現(xiàn)象。英國牛津大學(xué)人口學(xué)教授曾對韓國人口問題作出預(yù)警，稱韓國或?qū)⒊蔀?ldquo;全球首個消失的國家”。

就我國的狀況來說，改革開放以后，我國居民的收入進入穩(wěn)定增長階段，邁入21世紀(jì)以后，就出現(xiàn)了明顯的收入增加而生育率下降的反向關(guān)系，這也被經(jīng)濟學(xué)家的一系列研究和數(shù)據(jù)所證實。我國在1998年至2013年的收入進入快速增長階段，但生育率在同期卻由2.237%下降到1.208%，出現(xiàn)了明顯的收入提高反而生育率下降的現(xiàn)象。

然而，在收入和生育率的“邏輯悖論”普遍存在的國際背景下，有一個已邁入高收入的國家卻打破了這種“邏輯悖論”，那就是以色列。經(jīng)過七十多年的發(fā)展，以色列已經(jīng)成為中東地區(qū)一個人均國民收入與生育率基本保持同步增長的國家。這一現(xiàn)象背后的因素是什么？有沒有值得外界借鑒的因素？值得深入探究。

以色列收入與生育率保持同步增長及其原因

以色列是中東地區(qū)一個蕞爾小國，長期以來，以色列的地緣政治環(huán)境不佳。建國后，以色列的生存與安全環(huán)境面臨過嚴(yán)峻的考驗。為了維持國家的長治久安，以色列一方面發(fā)展強大的國防、軍事和科技力量；另一方面不斷吸引海外猶太人移居以色列本土，同時，鼓勵婦女生育，增加人口總數(shù)，使國家的綜合實力在中東地區(qū)達到強國行列。

以色列的收入與生育率保持同步增長。在中東國家中，以色列的國家特性和人口發(fā)展?fàn)顩r比較另類。以色列1948年剛建國時，人口總數(shù)只有約80萬，而當(dāng)時整個阿拉伯世界人口是其100倍以上。2019年以色列人口突破900萬，而阿拉伯國家的人口總數(shù)近4億，是以色列的約50倍。這組數(shù)據(jù)表明，雖然阿拉伯國家是當(dāng)今世界人口增速最快的地區(qū)之一，但以色列的人口總數(shù)增長仍然超過大部分阿拉伯國家，其中主要的原因，除了以色列持續(xù)的海外猶太移民外，較高的生育率是重要因素。

從人均國民收入來看，阿拉伯國家除了卡塔爾、科威特、巴林、阿聯(lián)酋等少數(shù)產(chǎn)油國以外，以色列的人均國民收入早已超過大部分阿拉伯國家。近30年來，以色列的生育率沒有隨收入的增加而下降，反而還略微提升，大多數(shù)年份超過了3。這一數(shù)值不僅僅讓以色列在發(fā)達國家中一枝獨秀，甚至還超過了像伊朗、土耳其、沙特等中東地區(qū)大國。根據(jù)以色列中央統(tǒng)計局（Israel Central Bureau of Statistics，CBS）的數(shù)據(jù)，2018年，以色列的生育率是3.09，而同為中東國家的敘利亞和伊朗在2018年的總和生育率分別是2.14和2.81。截至2021年9月，以色列人口已超過939萬人，并且預(yù)計到2024年，該國人口有望達到1000萬。在以色列人口中，約74%（694.3萬人）為猶太人，約21%（198.2萬人）為阿拉伯人，約5%（46萬人）為其他民族。目前，以色列男性的預(yù)期壽命為80.7歲，女性的預(yù)期壽命為84.8歲。

以色列雖然處在中東戰(zhàn)亂和沖突的中心，但在人口持續(xù)保持增長的同時，以色列的人均國民收入也穩(wěn)步增長，早已邁入發(fā)達國家行列。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1970年以色列的人均GDP是2300多美元，2019年更是達到了4.36萬美元。與此同時，以色列的生育率保持在較高水平。從1989年至2019年，以色列的生育率一直保持在2.89%-3.11%較高水平，成為中東地區(qū)極少數(shù)人均GDP與人口生育率保持同步增長的國家之一。

以色列為保持人口增長和高生育率而采取系列措施。以色列建國后，把增加猶太人口總量和保持人口增速視為猶太民族國家立足中東的根本大計。

一是制定和完善移民法案，鼓勵海外猶太人移居以色列本土。建國后，鼓勵和支持海外猶太人移居以色列本土是以色列的一項基本國策。根據(jù)以色列移民法規(guī)定，父母一方或雙方是以色列公民，無論本人在以色列或在國外出生，均有資格獲得以色列國籍。1968年，以色列的總理辦公室就成立了專門負責(zé)制定人口政策、提高國家生育率的人口中心，并設(shè)立了生育鼓勵基金。建國后，以色列經(jīng)歷了3次海外猶太人回歸的浪潮。第一次是1948-1952年，即建國后的前3年，共有68.7萬猶太人回歸以色列。第二次是1955-1957年，共有16.5萬猶太人回歸。建國后的第一個十年，以色列經(jīng)歷了“其他任何國家在現(xiàn)代未曾經(jīng)歷的移民狂潮”。據(jù)統(tǒng)計，建國后的第一個十年，以色列的人口翻了二倍多，從1948年的約80萬，增加到1957年的220多萬。第三次是蘇聯(lián)解體前后的1989-1992年，大約又有近200萬原來居住在蘇聯(lián)和東歐地區(qū)的猶太人移居以色列。可以說，建國后的三次移民高潮，是以色列的人口總數(shù)迅速增加的關(guān)鍵因素，也為此后持續(xù)的高生育率奠定了基礎(chǔ)。

二是為居民和多子女家庭提供住房。為了給迅速增加的人口準(zhǔn)備居所，以色列建國后不久就制定了目標(biāo)：盡力為每一個人提供住房、工作、教育和醫(yī)療保健。20世紀(jì)50年代中期，為了解決急速增長的人口的住房問題，以色列實施了第一項國家工程：建造了20萬座公寓大樓，為數(shù)十萬海外猶太移民和新出生人口的家庭提供住房，到1957年，以色列成為世界上擁有自家房產(chǎn)最高的國家之一。為了保障居民的基本住房需求，以色列逐步建立了一套頗具特色的“公共住房”（公房）制度，主要有以下幾方面的做法：首先，由政府直接投資建設(shè)或購買房屋，直接提供（低價租賃）給低收入和特定困難群體居住。此類房屋即為“公共住房”。政府相關(guān)部門建立了一種“積分”制度，根據(jù)申請人的各項人文指標(biāo)，優(yōu)先提供給家庭成員多的家庭居住此類“公房”。其次，對一對夫婦有三個以上孩子的家庭（包括單親家庭），以及領(lǐng)取社會保障金的退休人群，或者收入低于社會平均水平的家庭也可提供此類“公房”。最后，由于“公房”的數(shù)量畢竟有限，以色列政府還對生育較多孩子的家庭提供貨幣安置（即租金資助）的方式安置住房。以色列政府設(shè)有專門的住房和建設(shè)部，管理“公房”，并且建立了多家專門的公司來運作和經(jīng)營“公房”業(yè)務(wù)。

三是建立完善的學(xué)生學(xué)校保障制度，延長學(xué)生在學(xué)校時間，減少父母生育和撫養(yǎng)子女后顧之憂。以色列為3歲以上兒童免費提供幼兒教育，100%的適齡兒童都接受幼兒教育。以色列中小學(xué)生在校時間也遠比其他國家要長。據(jù)不完全統(tǒng)計，在發(fā)達國家中，以色列是唯一每周上學(xué)六天的國家。根據(jù)1953年制定的以色列《國家教育法》，以色列規(guī)定了每周為期六天的學(xué)制。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達國家小學(xué)生在校年均天數(shù)為185天，而以色列為222天。可以說，以色列保持較高的生育率，與以色列獨特的幼兒與中小學(xué)教育制度，及保障足夠長的在校時間安排有重要的關(guān)系。

四是以色列是一個族群和宗教團體復(fù)雜的國家，但政府在鼓勵家庭生育方面并不區(qū)分和限制。以色列國內(nèi)約有20%的阿拉伯人口，這些阿拉伯人口的生育率雖然略高于猶太人口，但政府并沒有明顯的限制措施。同時，以色列國內(nèi)還有一個特殊的極端猶太正統(tǒng)派人群，大約占人口總數(shù)的5%，這一宗教人口的生育率卻遠高于一般普通的猶太人口生育率。在20世紀(jì)80年代，極端正統(tǒng)派的總和生育率為6.5，到90年代升為7.6，這一數(shù)字在現(xiàn)代社會是極為罕見的。雖然極端猶太正統(tǒng)派群體在以色列總?cè)丝谥械谋壤⒉淮?，但政府對他們進行服兵役和鼓勵生育的措施常常引起國內(nèi)其它人群的不滿，甚至成為近年來以色列大選中的一個“爭議焦點”。由于超高的生育率，極端正統(tǒng)派占以色列人口的比例不斷上升，在增加猶太人口的同時，也帶來了就業(yè)和社會負擔(dān)不斷加重等社會爭議問題。

五是對適齡生育夫婦進行人文關(guān)懷。現(xiàn)代社會中有將近12%-15%的適齡人群屬于不孕不育癥患者，以色列是世界上唯一為45歲以下婦女的生育治療提供公共資金的國家。政府對生育有困難的夫婦大力補貼生育治療——提供昂貴的體外受精（IVF）資助，這項福利優(yōu)惠刺激了以色列的國民生育率。除了享受產(chǎn)假和工作保障之外，任何難以懷孕的以色列育齡婦女，無論是阿拉伯人還是猶太人，都有資格獲得幾乎全額國家資助，直到她有兩個孩子。這種免費的輔助生殖服務(wù)，對提高育齡婦女生育意愿的作用不可忽視。此外，以色列在服兵役、升學(xué)、就業(yè)等領(lǐng)域，對多子女家庭都有很多照顧措施。

總之，以色列高生育率的經(jīng)驗是：政府層面高度重視人口的戰(zhàn)略意義，把吸納海外猶太人移居以色列本土，以及鼓勵和獎勵較高生育率作為國家的戰(zhàn)略舉措長期執(zhí)行。在獎勵多生子女家庭具體措施方面，以色列尤其重視讓學(xué)校對子女的教育發(fā)揮主導(dǎo)作用，把孩子交給學(xué)校，而不是放在家庭，讓政府發(fā)揮更多指導(dǎo)作用。這不僅僅促進了很多經(jīng)濟學(xué)家所說的教育公平，同時還減少了家長在看護孩子上的時間成本，從而讓家庭不再覺得生育孩子是一種負擔(dān)，大幅度提升了家庭的生育意愿。

以色列人口增長和提高生育率帶來的影響

從總體上來說，以色列增加人口總量和保持較高生育率，有利于提高國家的綜合實力，維持以色列對阿拉伯國家的戰(zhàn)略優(yōu)勢。但近年來，以色列的人口增長也帶來了一些社會和經(jīng)濟問題，給國內(nèi)政治發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

首先，以色列持續(xù)的海外猶太移民以及鼓勵生育率的做法，使得以色列的人口總數(shù)不斷提高，對自然和生態(tài)環(huán)境的壓力會越來越大。2018年7月，以色列議會以微弱優(yōu)勢通過一項備受爭議的法案——《基本法：以色列是猶太人的民族國家》，稱以色列是“猶太民族的國家”，鼓勵猶太人回歸以色列，擴建猶太人定居點等，這些內(nèi)容在國際上引起強烈反應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年，全世界的猶太人口總數(shù)是1516萬，其中居住在以色列的猶太人約687萬，占世界猶太人總數(shù)的45%。因此，從純數(shù)量上來說，從海外吸引猶太人定居以色列仍然有一定的潛力。但是，以色列國土面積狹小，境內(nèi)大部分是沙漠和荒漠地區(qū)，可耕地面積有限。盡管以色列通過發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)等高技術(shù)手段，基本解決了蔬菜、水果、牛奶等的國產(chǎn)需求，但主糧仍然需要進口，持續(xù)大規(guī)模的移民面臨較大的糧食進口安全壓力。人口的持續(xù)增加，使得以色列每年需要花費大量外匯用于糧食進口和供應(yīng)，給社會發(fā)展帶來了不小的壓力。以色列國內(nèi)一些左翼政黨和環(huán)保人士也對過高的生育率提出一些批評，認為高生育率將使國家面臨有限的土地、水、資源的挑戰(zhàn)，將給以色列未來帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，長遠來看難以為繼。此外，由于人口的不斷增加，以色列政府一直在被占巴勒斯坦領(lǐng)土上新建和擴建猶太人定居點，用來安置新來的移民，這一做法也遭到了巴勒斯坦方面強烈的反對和抗議，加深了與巴勒斯坦的矛盾，也引來了國際社會普遍的批評。

其次，以色列國內(nèi)極端正統(tǒng)派猶太人超高的生育率已成為一個重要的政治問題。長期以來，以色列右翼宗教黨派極力維持對極端正統(tǒng)猶太人群體寬松的就業(yè)和生育政策，引起世俗政黨的不滿，成為近年來以色列政局動蕩和大選頻繁的重要因素。在2019年以來的幾次大選中，是否限制極端正統(tǒng)派猶太人過高的生育率和免除服兵役等問題，成為世俗政黨和宗教政黨爭論的一個焦點。目前，極端正統(tǒng)猶太人口只占以色列人口的不到10%，但極端正統(tǒng)猶太教家庭出生率非常高，平均下來是普通以色列人的三到四倍。但在不少學(xué)齡兒童學(xué)校中，極端正統(tǒng)派猶太家庭子女已占到學(xué)生總數(shù)的21%，照這個趨勢，預(yù)計20年后，這一群體人口將占到以色列全部人口的20%左右，而這一人群的在校生比例將超過40%。此外，極端正統(tǒng)派猶太人還拒絕服兵役，也遭到世俗政黨的強烈指責(zé)。

最后，以色列人口的增加，生育率的高啟，對以色列傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)帶來了一些沖擊。以色列的城市化水平已達到80%，給傳統(tǒng)的社會組織的維持帶來了不小的挑戰(zhàn)。以色列國內(nèi)有一種歷史悠久的獨特基層組織——基布茲（Kibbutz），這是一種集體社區(qū)組織，類似于人民公社，曾在以色列建國的歷史上起過重要的作用?；计澋幕驹瓌t是“各盡所能，各取所需”。基布茲的一切財產(chǎn)和生產(chǎn)資料為全體成員所共有，生活物資按需分配。成員之間完全平等，大家一起勞動、共同生活，社區(qū)成員沒有工資，衣食住行和教育醫(yī)療都是免費的。傳統(tǒng)的基布茲建有比較完善的托兒所、幼兒園甚至中小學(xué)校、診所等服務(wù)設(shè)施，家庭幾乎不需要負擔(dān)養(yǎng)育孩子的費用。近年來，由于以色列經(jīng)濟自由化的沖擊，傳統(tǒng)的基布茲負擔(dān)越來越重，政府層面的補助越來越拮據(jù)，基布茲內(nèi)學(xué)校等公共設(shè)施的維護面臨的壓力越來越大。尤其是不少多子女的基布茲成員，開始尋求在大中城市接受教育，使得不少家庭逐漸離開基布茲到城市進行生活，孩子的托養(yǎng)和教育也在城市學(xué)校進行，對基布茲的沖擊越來越明顯。不少基布茲不得不對外招商進行私有化改造，生活方式也逐漸發(fā)生了改變。因此，近年來，以色列基布茲的數(shù)量開始減少，一些基布茲開始出現(xiàn)凋敝的現(xiàn)象。

總之，以色列的人口發(fā)展過程比較復(fù)雜，國民收入與生育率保持同步增長現(xiàn)象比較特殊，沒有出現(xiàn)類似其他發(fā)達國家普遍出現(xiàn)的收入與生育率之間成反比的“邏輯悖論”現(xiàn)象。一方面，我們需要深入研究以色列保持人口增長和收入增長相輔相成的政策措施，認清以色列人口政策背后的政治動機和地緣政治影響。另一方面，應(yīng)對以色列鼓勵育齡婦女多生子女和福利保障等具體做法加以借鑒，探索出一條保持我國人口增長與社會可持續(xù)發(fā)展的成功之路。

（作者為中國社會科學(xué)院大學(xué)教授，中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所研究員）

【參考文獻】

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④余國慶：《以色列對非洲阿拉伯國家外交戰(zhàn)略的演進》，《西亞非洲》，2021年第2期。

責(zé)編/李丹妮 美編/李智

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