國有經濟是我國國民經濟的支柱，在國民經濟中起主導作用，發(fā)展和壯大國有經濟具有重要作用。在物質存在方式上，國有經濟主要體現為國有企業(yè)；在價值形態(tài)上，國有經濟主要表現為國有資本，國有資本和國有企業(yè)都是國有經濟的重要組成要素。提高國有資本的流動性可以使國有經濟實現高效配置。調整優(yōu)化國有經濟布局，不僅對培育市場主體、增強國有企業(yè)競爭力、發(fā)揮國有企業(yè)在經濟社會建設中更大作用具有重要意義，而且對完善國有資產監(jiān)管體系、促進國有資本保值增值、增強國有經濟控制力、影響力、帶動力也具有積極作用。
國有經濟穩(wěn)步增長
黨的十八大以來，國有經濟保持高速增長，規(guī)模穩(wěn)步提高；國有資產向第三產業(yè)集中，布局進一步優(yōu)化；“走出去”步伐加快，特別是中央企業(yè)在中國企業(yè)“走出去”過程中擔負著排頭兵重任；國有企業(yè)已經成為建設創(chuàng)新型國家的骨干力量，自主創(chuàng)新能力不斷增強。
第一，國有經濟規(guī)模穩(wěn)步提高。
國有經濟保持高速增長，國有資產規(guī)模穩(wěn)步提高。從資產總量來看，我國國有企業(yè)資產總量已由2013年的104.1萬億元增加至2019年的233.9萬億元，年均增長14.4%；從凈資產總額來看，國有企業(yè)凈資產總額由2013年37萬億元增加至2019年的84.1萬億元，年均增長14.8%；從資本總量來看，國有資本總量由2013年的29.3萬億元增加至2019年的65.9萬億元，年均增長14.4%；從企業(yè)數量來看，國有企業(yè)數量由2013年的15.5萬戶增加至2019年的21.7萬戶，年均增長5.7%；從單戶企業(yè)資產規(guī)模來看，單戶國有企業(yè)資產已由2013年的6.7億元，逐年增加至2019年的10.8億元，年均增長8.2%。
第二，國有經濟布局進一步優(yōu)化。
從國有企業(yè)資產在三次產業(yè)中的分布來看，第二、第三產業(yè)資產占比已經由2013年的43.4%、55.8%轉變?yōu)?019年的32.5%、66.7%，國有企業(yè)資產進一步向第三產業(yè)集中。2019年，第三產業(yè)中國有企業(yè)資產總額為233.3萬億元，是2013年的2.6倍，年均增長17.5%；第三產業(yè)的資產占比由2013年的55.8%上升至2019年的66.7%，增加了近11個百分點。2019年，第二產業(yè)中國有企業(yè)資產總額為113.6萬億元，是2013年的1.6倍，年均增長8.4%；第二產業(yè)的資產占比由2013年的43.4%減少至2019年的32.5%。
從細分行業(yè)來看，國有企業(yè)資產呈現出向社會服務業(yè)和機關社團及其他聚集的態(tài)勢，其資產占全部國有資產的比重分別從2013年的13.4%和8.1%，增加至2019年的19.7%和11.3%，占比分別增加6.2%和3.2%；同時，國有資產在電力工業(yè)、石油和化工業(yè)、冶金工業(yè)、煤炭工業(yè)等行業(yè)的分布趨于減少；2019年，電力工業(yè)、石油化工工業(yè)、冶金工業(yè)、煤炭工業(yè)國有資產占全部國有資產比重分別為6.0%、3.4%、2.5%和2.1%，較2013年分別減少2.4個百分點、3.6個百分點、2.4個百分點和1.6個百分點。
第三，國有企業(yè)“走出去”步伐加快。
近年來，國有企業(yè)“走出去”步伐加快，特別是中央企業(yè)在中國企業(yè)“走出去”過程中擔負著排頭兵重任。國有企業(yè)“走出去”不僅推動了企業(yè)自身的發(fā)展，而且也促進了當地經濟社會的發(fā)展。2018年，中央企業(yè)共有11028戶境外單位，遍布185個國家和地區(qū)，境外資產總額高達7.6萬億元，實現營業(yè)收入和利潤總額分別為5.4萬億元和0.13萬億元。國有企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)承擔了3428個重大工程項目，涉及基礎設施建設、能源資源開發(fā)等領域，承擔了一大批具有示范性和帶動性的重大項目和標志性工程。2019年，中國企業(yè)500強中有161家國有企業(yè)實現了國際化經營，其海外資產達到了18.6萬億元，較2018年增加1.7萬億元；實現海外營業(yè)收入5.9萬億元，較2018年增加0.8萬億元；海外員工占比5.5%，較2018年增加0.7個百分點。由于中國企業(yè)“走出去”的時間還比較短，中國企業(yè)的國際化經營與世界一流的跨國公司相比還有不少差距，仍然需要提高。
第四，國有企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強。
國有企業(yè)已經成為建設創(chuàng)新型國家的中堅力量，在吸納科技研發(fā)人才、增強科技研發(fā)投入和提升科技成果質量等方面取得了積極成效。截至2019年底，中央企業(yè)擁有733個國家級研發(fā)平臺、216名兩院院士，中央企業(yè)擁有有效專利總量約77萬項。2020年，我國中央企業(yè)研發(fā)經費投入同比增長11.3%，研發(fā)經費投入強度為2.6%，同比提高0.3個百分點，其中中央工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費投入強度達到3%。中央企業(yè)在載人航天、深海探測、高速鐵路、高端裝備、能源化工、移動通信、北斗導航、國產航母等領域取得了一批具有世界先進水平的標志性重大成果。
調目標 調方向
我國經濟已經從高速增長轉向高質量發(fā)展階段，“十四五”時期乃至未來更長時間，我國國有經濟布局優(yōu)化和結構調整不僅要服務于企業(yè)自身的高質量發(fā)展，而且更要服務于整個國民經濟的高質量發(fā)展，將更加看重促進國有資本更好實現其功能定位和使命要求的“做優(yōu)目標”。
第一，調整目標。
自20世紀90年代以來，我國國有經濟的布局和結構處于不斷調整變化之中。從體量上看，國有經濟的資產規(guī)模穩(wěn)步提高，國有資本總量持續(xù)增長。國有資產總額已經由2008年的416219.2億元增加至2019年的2338667.2億元，年均增長17%；國有資本總量由2008年134365.5億元增加至2019年的658777.7億元，年均增長15.9%；2019年，國有企業(yè)戶均資產為10.8億元，是2008年的2.8倍。但是，國有企業(yè)盈利能力尚存不足。總體而言，國有經濟調整較好地實現了“做大”目標，但還沒有很好地實現“做優(yōu)”目標。因此，“十四五”時期，國有經濟首要目標是做強做優(yōu)做大國有資本，不斷增強國有經濟的創(chuàng)新力、競爭力、控制力、影響力、抗風險能力。
第二，調整方向。
從產業(yè)結構來看，國有經濟應向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業(yè)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中等。國有企業(yè)要通過構建重大自主創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮技術創(chuàng)新引導作用，實現對關鍵技術和先導技術突破，進而充分發(fā)揮國有經濟在推動制造業(yè)高質量發(fā)展和產業(yè)轉型升級方面的引領作用。
從區(qū)域結構來看，國有經濟要更好服務于“一帶一路”建設與區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略。“十四五”時期，國有經濟區(qū)域結構布局需要更好服務于國家戰(zhàn)略與民生目標，在“一帶一路”建設和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略落地實施中發(fā)揮積極作用。一是國有經濟要服務于“一帶一路”倡議。“一帶一路”倡議對國有經濟海外布局提出了更高要求，國有企業(yè)“走出去”應向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)重點布局，開展技術、資源和產能合作等。二是國有經濟要服務于區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略。國有經濟要發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用，推動京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)產業(yè)升級、打造全國高質量發(fā)展的動力源。加快綠色發(fā)展、培育一批先進的制造業(yè)集群，推進長江經濟帶和黃河流域生態(tài)保護及高質量發(fā)展。加大西部開放力度，推進西部大開發(fā)形成新格局；加強傳統(tǒng)制造業(yè)技術改造，推動東北地區(qū)全面振興；提升自主創(chuàng)新水平，加快“中部制造”向“中部智造”轉變，推動中部地區(qū)崛起；積極發(fā)展海洋經濟，支持東部率先發(fā)展。三是推進央地合作。中央企業(yè)作為國家經濟的中堅力量，在資金、技術、管理、人才、經營理念及信用等方面具有很強的比較優(yōu)勢。央地合作，通過資金對接、產業(yè)對接、技術對接、智力對接，雙方可以揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，從而帶動一個地區(qū)的經濟發(fā)展和產業(yè)繁榮。“十四五”時期，國有經濟央地合作要提升對接項目的精準性，采用合適的央地合作模式，進一步提高央地合作的效率和效果。同時各地也需要加大協(xié)同發(fā)展力度。例如，上海、江蘇、浙江、安徽建立了一體化聯合工作機制，共同打造重大問題協(xié)調與重大項目對接等平臺，探索國有經濟跨區(qū)域合作。
從產業(yè)鏈結構來看，國有經濟需要加快向產業(yè)鏈中高端躍進。“十四五”時期，國有經濟要加快實現關鍵技術與核心技術突破，實現技術自主、自立，并以技術進步推動產品升級換代，夯實產業(yè)發(fā)展基礎，推動向全球產業(yè)鏈中高端的躍升。一是引導國有資本加快從部分低端傳統(tǒng)產業(yè)領域退出，轉而投向先進技術領域，以整體提升國有企業(yè)的產業(yè)鏈技術水平，增強國有企業(yè)對產業(yè)鏈發(fā)展的影響力與控制力，更好筑牢國有企業(yè)邁向全球產業(yè)鏈中高端的產業(yè)基礎。二是引導國有企業(yè)繼續(xù)去產能與優(yōu)化資源配置，做好過剩產能與落后產能的淘汰工作。三是借助技術創(chuàng)新實現產品的升級換代，借助管理創(chuàng)新強化效率優(yōu)勢，借助商業(yè)模式創(chuàng)新創(chuàng)造新體驗、新價值，使那些具備強大競爭優(yōu)勢卻仍處于傳統(tǒng)產業(yè)領域的國有企業(yè)能夠在全球產業(yè)鏈上占據領先地位。四是鼓勵國有經濟向先進制造業(yè)和現代服務業(yè)邁進，實現在全球產業(yè)鏈中高端的躍升。
從所有制結構來看，應繼續(xù)推動混合所有制改革，實現國有產權結構調整和布局結構優(yōu)化。有必要重塑國有企業(yè)的產權模式，繼續(xù)深化穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革。在電力、石化、通信、煤炭、鋼鐵等國有企業(yè)占比較高的行業(yè)，鼓勵非公有制經濟投資主體采用多種方式參與國有經濟改制重組，進而優(yōu)化國有企業(yè)的股權結構和資本結構。在人力資本和技術要素貢獻占比較高的信息技術服務業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)的科技型國有企業(yè)開展員工持股，支持對企業(yè)經營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員等骨干員工持股。
三條建議助推國有經濟布局優(yōu)化
第一，完善頂層設計，提高國有經濟布局優(yōu)化的系統(tǒng)性和協(xié)同性。
“十四五”時期，國有經濟布局優(yōu)化和結構調整一方面需要加強國資國企改革的頂層設計，需要更加注重國資國企內部改革系統(tǒng)性和配套性。結合國有企業(yè)的功能定位，推動國有企業(yè)分類改革，進而優(yōu)化國有經濟布局。按照國有企業(yè)使命和承擔目標責任性質的不同，國有企業(yè)可以分為商業(yè)類和公益類兩類，并在此基礎上推進國有企業(yè)分類治理和改革。在追求國有經濟的高質量和可持續(xù)性發(fā)展上體現國有經濟的控制力和影響力，進而實現國有經濟動態(tài)優(yōu)化與平衡。另一方面，國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，需要更加注重與整個經濟體制改革的協(xié)同性。需要協(xié)同考慮有利于建設市場公平競爭環(huán)境，需要協(xié)同考慮有利于形成兼有規(guī)模經濟和競爭效率的市場結構，需要協(xié)同考慮有利于化解產能過剩問題等各方面要求。
第二，發(fā)揮國有資本投資運營公司平臺作用，引導國有資本服務國家戰(zhàn)略目標。
黨的十八屆三中全會作出了改革國有資本授權經營體制的戰(zhàn)略部署，首次提出組建若干國有資本投資公司和國有資本運營公司，并明確提出了國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多地向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中的要求。因而服務國有經濟布局結構調整是國有資本投資、運營公司的根本職責使命之一。黨的十九屆四中全會明確提出了有效發(fā)揮國有資本投資公司和國有資本運營公司功能作用的要求。國有資本投資公司和國有資本運營公司通過重組整合、改制盤活、混合所有制、基金運作等方式，優(yōu)化資源配置，不斷提升國有資產流動性，使國有資本進一步向關系國家安全、國民經濟命脈的關鍵領域和重點行業(yè)聚集。“十四五”時期要充分發(fā)揮國有資本投資公司和國有資本運營公司平臺作用，需要完善考核評價體系，以市場化機制調整國有資本流向，圍繞功能定位和戰(zhàn)略任務進行產業(yè)投資、資本運作和股權管理。
第三，完善關鍵核心技術攻關新型舉國體制，提升國有企業(yè)創(chuàng)新能力。
現階段我國雖然是制造大國，但應該看到，在于一些關鍵核心技術的供給方面依然有所不足。當前建立健全新型舉國體制，助力關鍵核心技術攻關顯得尤為重要。從短期來看，構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制可以補短板和強弱項，為產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定運行提供保障；從中長期來看，構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制可以科學統(tǒng)籌、協(xié)同攻關，提升國家戰(zhàn)略科技力量，搶占科技創(chuàng)新競爭的制高點。在關鍵核心技術攻關新型舉國體制中，國有企業(yè)充分發(fā)揮主體作用責無旁貸。
（作者單位：中國社會科學院工業(yè)經濟研究所、中國社會科學院大學經濟學院）
