一是基本公共服務(wù)是現(xiàn)代政府對市場失靈作出的積極反應(yīng)。由于社會不同成員的家庭、教育、能力、環(huán)境、機(jī)會等的不同,造成了他們在收入、財(cái)富、機(jī)會等方面的不平等,也決定了他們在市場中獲得的商品和服務(wù)的不平等,以及共享發(fā)展成果的不平等。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,商品是通過貨幣“投票”的,人們的收入和財(cái)富上存在差距,這種差距在不同國家和不同國家的不同歷史階段表現(xiàn)不同。不管人們收入存在何種差距,對于同一商品、同一服務(wù),支付價(jià)格是一樣的。收入多少、財(cái)富多寡決定了同一社會的人們可以享受的物品與服務(wù)的數(shù)量、品質(zhì)可能不同,這種差距甚至有天壤之別。面對人們的基本需求,諸如基本生活、基本教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、基本住房,市場機(jī)制會出現(xiàn)一定程度的失靈,而公平正義的社會準(zhǔn)則和維護(hù)基本的社會秩序則要求政府對這種失靈作出反應(yīng)。比如,通過稅收、擔(dān)保、補(bǔ)貼、救助、懲罰,或者通過制定相關(guān)法律法規(guī)提供基本公共物品和基本公共服務(wù),滿足那些處于社會不利、邊緣、弱勢地位的人群的基本需求以及實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的可及性,以確保社會公平公正。對基本公共服務(wù)作出制度性安排是現(xiàn)代政府的責(zé)任?,F(xiàn)代基本公共服務(wù)制度是國家或社會依法通過政府這一責(zé)任主體作出的制度安排,旨在使人民在民生等方面得到保障。從新中國成立73年、改革開放44年尤其是“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看,基本公共服務(wù)制度的建立、發(fā)展、完善離不開政府的制度安排。當(dāng)前,我國公共服務(wù)制度基本框架已經(jīng)搭建起來,但在參與主體的責(zé)任劃分、公共服務(wù)體系內(nèi)部的類型設(shè)置、城鄉(xiāng)公共服務(wù)合理布局、資金來源和供給方式等方面仍有進(jìn)一步完善的空間。
二是從均等化原則出發(fā)完善基本公共服務(wù)體系。要使基本公共服務(wù)成為對全社會發(fā)展至關(guān)重要的公共物品,必須由政府通過法律、法規(guī)、稅收開展相關(guān)生產(chǎn),提供相關(guān)服務(wù),進(jìn)行制度安排。例如,對適齡兒童的義務(wù)教育、對特定地區(qū)貧困人口的扶持、對受災(zāi)地區(qū)人民的緊急救助,以及在重大疫情中全力支持社會疏離、疫情檢測、疫苗開發(fā)、弱勢群體的救助等方面,都不能離開黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府的履職盡責(zé)。
三是基本公共服務(wù)具有戰(zhàn)略性和發(fā)展性特征?;竟卜?wù)與提高社會成員素質(zhì)有直接關(guān)系,事關(guān)國家民族長期發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展?;竟卜?wù)具有“幫助人們實(shí)現(xiàn)潛能的作用”[12]。例如,“基礎(chǔ)教育或義務(wù)教育都是要為適齡青少年兒童提供基礎(chǔ)性的知識和技能,幫助其形成基本的行為規(guī)范和價(jià)值觀,以便使其能在未來社會中更好地生存和發(fā)展。政府可以以此為不同地區(qū)、不同階層的人提供一個(gè)公平起點(diǎn)。與基礎(chǔ)教育不同,義務(wù)教育強(qiáng)調(diào)的是其教育的提供方式,即政府出于這一階段教育的強(qiáng)外部性、公益性和資本市場的限制,為解決公平問題而對其統(tǒng)一安排,并通過法律保證實(shí)施。因此,義務(wù)教育是一種教育制度,而基礎(chǔ)教育本身沒有這一含義。另外,基礎(chǔ)教育一般指從小學(xué)到高中階段的教育,義務(wù)教育則不然。根據(jù)世界各國、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同及當(dāng)?shù)卣畬逃匾缘恼J(rèn)識不同,義務(wù)教育的年限在世界范圍內(nèi)有所不同。世界上大多數(shù)國家和地區(qū)都推行義務(wù)教育制度,少則五六年,多則十五六年”[13]。基礎(chǔ)教育關(guān)乎民族的人口素質(zhì)和國際競爭力。又如,公共衛(wèi)生不但事關(guān)全體人民的健康,更關(guān)乎民族的延續(xù)。
在這個(gè)意義上,基本公共服務(wù)是事關(guān)國家長期發(fā)展的戰(zhàn)略性事務(wù),為整個(gè)國家人力資源素質(zhì)奠定基礎(chǔ)?;竟卜?wù)體系建設(shè)不單是兜底和解決當(dāng)前發(fā)展中的不平衡不充分問題,更是著眼長遠(yuǎn),賦權(quán)全體人民以使其有均等發(fā)展機(jī)會,可參與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,使國家和民族在長期發(fā)展中立于不敗之地,使人民在發(fā)展中得到更多機(jī)會。換句話說,基本公共服務(wù)體系建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果,推進(jìn)國家走向共同富裕的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性要素。基本公共服務(wù)制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家長期發(fā)展的長時(shí)段因素,必須將其擺在重要戰(zhàn)略位置,并使基本公共服務(wù)均等化與共同富裕有機(jī)結(jié)合起來。共同富裕不是一蹴而就的,要逐步實(shí)現(xiàn),分階段實(shí)現(xiàn);同樣,基本公共服務(wù)體系建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化也要分階段逐步推進(jìn)和完善,其中包括完善財(cái)政體制,改革行政體制,縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體差距,完善收入分配制度等。
以基本公共服務(wù)權(quán)確保人民群眾的基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)。確保最廣大人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是中國共產(chǎn)黨的一貫堅(jiān)持?!稕Q議》指出,“中國共產(chǎn)黨自一九二一年成立以來,始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命,始終堅(jiān)持共產(chǎn)主義理想和社會主義信念,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為爭取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福而不懈奮斗,已經(jīng)走過一百年光輝歷程”[14]?,F(xiàn)代政府的責(zé)任之一是促進(jìn)社會公平。
一是基本公共服務(wù)權(quán)是公民的基本權(quán)利,國家通過政府立法等方式確保其實(shí)現(xiàn)。公平正義意味著建立合理的收入分配機(jī)制,以及完善的財(cái)富和資源占有體制。歷史和嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)一再提醒我們,不加節(jié)制的市場經(jīng)濟(jì)會導(dǎo)致極度的收入分配不公平,甚至引發(fā)一系列社會矛盾和沖突。減少社會不平等是現(xiàn)代政府的責(zé)任。一方面,通過政府立法,明確公民的基本權(quán)利、再分配機(jī)制、財(cái)富占有方式、資源使用方法、社會公平保障機(jī)制等;另一方面,通過法律和政策的實(shí)施,促進(jìn)平等、公平、正義的實(shí)現(xiàn)?;竟卜?wù)權(quán)與一般民事權(quán)利最大的不同在于:前者是政府與公民之間形成的直接權(quán)利、義務(wù)關(guān)系,政府作為責(zé)任主體為社會創(chuàng)造更好的公平保障機(jī)制?;竟卜?wù)權(quán)的核心是人的最基本需求,在這個(gè)意義上,基本公共服務(wù)權(quán)首先是基本人權(quán)。通常,在理論意義上,基本人權(quán)是指各種社會成員必須享有的,由政府、社會負(fù)責(zé)保障的權(quán)利,體現(xiàn)在諸多方面,包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境等方面的權(quán)利。人權(quán)的利益主體是公民,責(zé)任主體是政府和社會。強(qiáng)調(diào)人權(quán)的實(shí)質(zhì)是保護(hù)全體人民的基本權(quán)利和基本自由,保障基本人權(quán)是人權(quán)制度的基礎(chǔ)。就道德意義而言,人權(quán)屬于應(yīng)有權(quán)利,即指人作為人必須擁有的權(quán)利;就法律意義而言,人權(quán)屬于法定權(quán)利,即國家通過法律必須確定的公民權(quán)利;就現(xiàn)實(shí)意義而言,人權(quán)屬于實(shí)有權(quán)利,即人在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)實(shí)在在享有的權(quán)利。
二是基本公共服務(wù)權(quán)不僅是基本人權(quán),也是社會權(quán)。這種社會權(quán)利表現(xiàn)在以下幾方面。首先,社會有義務(wù)保障人的基本生存權(quán)。其次,必須遵循公平正義、履行義務(wù)、尋求公正的原則對待每一位社會成員。在這個(gè)意義上,基本公共服務(wù)均等化不是施舍而是權(quán)利,不是慷慨而是公平正義。社會權(quán)的產(chǎn)生基于以下幾個(gè)方面的理由:一是人類生存與發(fā)展的需求,生存和發(fā)展是人與生俱來的權(quán)利;二是人類因遭受自然威脅與社會威脅(包括因市場機(jī)制與競爭機(jī)制等原因造成的風(fēng)險(xiǎn))所面臨的生存條件的脆弱性,如自然災(zāi)害帶來的種種困境;三是資源和權(quán)利的稀缺性引發(fā)的不公平、不平等;四是道德與理性對人類需求的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)。作為社會成員,人們生活于共同體之中,而共同體生活的基本原則是:任何處于危難的人都有權(quán)向他人求助,所有的社會成員都有責(zé)任、有義務(wù)幫助處于危難中的人,解除他人的危難、痛苦。國家必須以積極姿態(tài)介入社會性權(quán)利的實(shí)現(xiàn),使社會上那些處于邊緣、不利、弱勢地位的人群獲得實(shí)際的幫助和支持。由此可以進(jìn)一步深化我們對實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和共同富裕的認(rèn)識。
通過基本公共服務(wù)體現(xiàn)國家民族長期發(fā)展戰(zhàn)略。從我國社會事業(yè)和社會建設(shè)的歷史看,社會發(fā)展包括公共物品供給、公共服務(wù)提供。首先,有一些公共服務(wù)在市場環(huán)境下無法被提供或不能被有效提供,因?yàn)樗鼈兙哂型獠啃蕴卣??;窘逃⒐残l(wèi)生等是社會所需求的公共服務(wù),可以通過市場提供,但是具有外部性。要保持基本教育和公共衛(wèi)生的公平性,僅僅依靠市場是不夠的,甚至?xí)韲?yán)重的社會問題。例如,重大傳染病如完全依靠市場會造成傳染加重,利益集團(tuán)會介入檢測、疫苗接種,造成檢測和疫苗不能完全覆蓋全體人民,最終造成疫情失控。針對重大公共衛(wèi)生問題,必須由政府介入公共衛(wèi)生。這次新冠肺炎疫情全球大流行中各個(gè)國家的表現(xiàn)就充分說明了這一點(diǎn)。在這方面,黨吸取歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化,堅(jiān)持公立醫(yī)院改革的公益性方向。其次,基本公共服務(wù)的社會發(fā)展屬性要求掌握公共權(quán)力的政府必須承擔(dān)供給公共物品、公共服務(wù)的責(zé)任,作出合理的制度安排。這里,所謂承擔(dān)并不意味著一定要由政府親自生產(chǎn),但政府必須通過制度安排保證基本公共物品和基本公共服務(wù)的人人可及,使全體人民受益。實(shí)現(xiàn)基本公共物品和基本公共服務(wù)的可及性可以根據(jù)效率原則進(jìn)行,但公平正義絕對不能缺位。