以創(chuàng)新思維賦予民主理論新內(nèi)涵、推動實(shí)踐新發(fā)展
習(xí)近平總書記指出:“縱觀人類發(fā)展歷史,創(chuàng)新始終是一個(gè)國家、一個(gè)民族發(fā)展的重要力量,也始終是推動人類社會進(jìn)步的重要力量。不創(chuàng)新不行,創(chuàng)新慢了也不行。”[38]立足新時(shí)代,他要求各方面各領(lǐng)域都要?jiǎng)?chuàng)新,“讓創(chuàng)新貫穿黨和國家的一切工作”[39]。如果迷信盛行、思想僵化,只是堅(jiān)守本本、教條、經(jīng)驗(yàn),不敢質(zhì)疑權(quán)威、超越前人,不能突破舊的觀念、體制、做法,那么新理念、新制度、新實(shí)踐、新技術(shù)也就不復(fù)存在。創(chuàng)新思維的意義由此可見一斑。
全過程人民民主重大理念,既堅(jiān)持馬克思主義民主觀、總結(jié)中國共產(chǎn)黨人對人民民主的理論探索,也結(jié)合新時(shí)代新實(shí)際,深化對民主政治發(fā)展規(guī)律認(rèn)識,講了不少“新話”。這正是創(chuàng)新思維運(yùn)用的真實(shí)寫照。比如,就社會主義民主本質(zhì),習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出:“在中國社會主義制度下,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù),是人民民主的真諦。”[40]民主“真諦說”揭示了全過程人民民主的本質(zhì)要求。就民主發(fā)展功能,習(xí)近平總書記提出,“民主不是裝飾品,不是用來做擺設(shè)的,而是要用來解決人民需要解決的問題的”,[41]“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話,必須落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中,保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)力”[42]。諸如此類的新觀點(diǎn)新論斷有很多,均是運(yùn)用創(chuàng)新思維賦予民主以新的理論內(nèi)涵。
除了理論與制度維度的創(chuàng)新,全過程人民民主論述也包含著一系列新要求新舉措,推動民主實(shí)踐新發(fā)展。比如,設(shè)立基層立法點(diǎn),推進(jìn)開門立法,“所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀,通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的”[43]。截至2022年1月,全國人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)就132部法律草案、年度立法計(jì)劃等征求基層群眾意見,獲得建議11360余條,其中2300余條意見建議被不同程度采納吸收。[44]這些新實(shí)踐讓人民群眾的民主參與更廣泛,民主獲得感、體驗(yàn)感更真切、更實(shí)在。
以法治思維推進(jìn)民主政治制度化、規(guī)范化、程序化
法治是國家治理的基本方式,它不僅是一套法律制度,而且要轉(zhuǎn)化為價(jià)值觀念、思維方式,才能助力良治善政。法治思維是規(guī)則思維,主張用制度約束社會成員尤其是公共權(quán)力的行為;是程序思維,要求用科學(xué)周延的法律、機(jī)制和流程管人管事管權(quán);是價(jià)值思維,倡導(dǎo)平等、自由、理性、權(quán)利等價(jià)值觀。習(xí)近平總書記要求領(lǐng)導(dǎo)干部,“要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”[45]。在前進(jìn)道路上,越是環(huán)境復(fù)雜多變、任務(wù)艱巨繁重,就越要堅(jiān)持法治思維,用好法治力量。
在全過程人民民主重大理念的論述中,法治思維得到了充分彰顯。法治與民主如同一個(gè)硬幣的兩面,法治為“表”,民主是“里”;沒有民主為條件動力,法治就無從進(jìn)步,沒有法治作保障,民主就會蛻變?yōu)?ldquo;大民主”“假民主”等。“民主是個(gè)好東西”,這里的民主本就是指由法治保障、與法治耦合的復(fù)合式民主。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),“推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”[46],這“三化”結(jié)合就是法治化,是法治思維的要求。堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”的民主發(fā)展道路,體現(xiàn)了法治思維邏輯。黨的領(lǐng)導(dǎo)就是組織動員、支持保證人民當(dāng)家作主,就是依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政。只有運(yùn)用法治規(guī)范民主行動中的所有參與者,才能將黨的權(quán)威、人民的活力與良好的秩序統(tǒng)一起來。
基于法治思維,習(xí)近平總書記提出:“發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威,使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[47]進(jìn)一步看,這些民主制度和法律要真正運(yùn)作起來,還必須實(shí)現(xiàn)制度化、形成制度體系,這是新時(shí)代對民主政治規(guī)律認(rèn)識的重要方面。因?yàn)椋?ldquo;我們的民主法治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng),社會主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方,在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足,必須繼續(xù)加以完善。”[48]所以,黨的十九大報(bào)告提出:“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”[49]關(guān)于協(xié)商民主發(fā)展,“必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系,確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”[50]。這種程序思維恰是法治思維的要求和運(yùn)用。
要強(qiáng)調(diào)的是,法律面前人人平等,是社會主義法律的基本屬性。習(xí)近平總書記提出要弘揚(yáng)法治精神,無論哪個(gè)組織或個(gè)人,無論行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù),都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動,根據(jù)憲法和法律要求進(jìn)行,沒有法外特權(quán);無論是人民的民主參與,還是權(quán)利享有,也沒有法外特權(quán),都必須依法施行,堅(jiān)持平等原則。當(dāng)然,“必須以規(guī)范和約束公共權(quán)力為重點(diǎn)”,[51]這是法治價(jià)值思維的精髓。