技術(shù)治理框架：管理經(jīng)濟(jì)、實(shí)物經(jīng)濟(jì)與社會化

紐拉特技術(shù)治理理論是科學(xué)世界觀理論運(yùn)用于社會運(yùn)行或公共治理領(lǐng)域的產(chǎn)物，這使其具有很強(qiáng)的烏托邦色彩。紐拉特不僅希望看到統(tǒng)一的科學(xué)，還希望看到在其指導(dǎo)之下的統(tǒng)一的社會，而社會在紐拉特眼中呈現(xiàn)出明顯的物理主義或唯物主義的色彩，因而他思考的技術(shù)治理問題主要集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，他的技治主義理論中相當(dāng)大一部分屬于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容?？偟膩碚f，紐拉特技治主義理論主要回答兩個(gè)問題：一是技治主義目標(biāo)是什么？紐拉特將之歸結(jié)為實(shí)現(xiàn)實(shí)物經(jīng)濟(jì)——社會主義，實(shí)際上他的目標(biāo)是一種高度的技治主義社會。二是如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)？手段是社會化和完全社會化，實(shí)質(zhì)是將科學(xué)原理與技術(shù)方法運(yùn)用于社會運(yùn)行當(dāng)中，即遵循技術(shù)治理的第一原則——科學(xué)運(yùn)行社會原則。

目標(biāo)：向管理經(jīng)濟(jì)和實(shí)物經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。紐拉特研究了第一次世界大戰(zhàn)對經(jīng)濟(jì)的影響，認(rèn)為持續(xù)多年的戰(zhàn)爭使得參戰(zhàn)國的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了重大改變，國家對經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃管控程度越來越大，并且這些變化在戰(zhàn)后的和平時(shí)期仍然得以延續(xù)。對此，他持積極的態(tài)度，并主張應(yīng)該專門研究與和平經(jīng)濟(jì)學(xué)相對的戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)學(xué)。在他看來，與貨幣相連的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，屬于和平經(jīng)濟(jì)學(xué)，忽視了實(shí)物經(jīng)濟(jì)，與之相對的是戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)學(xué)，反映貨幣秩序被取代后的新經(jīng)濟(jì)秩序。簡而言之，持續(xù)戰(zhàn)爭讓參戰(zhàn)國的經(jīng)濟(jì)逐漸從自由市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向管理經(jīng)濟(jì)（administrative economy），目標(biāo)是讓整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)能力圍繞戰(zhàn)爭目標(biāo)得到盡可能高效的開發(fā)，最終管理經(jīng)濟(jì)將完全過渡到消滅貨幣制度的實(shí)物經(jīng)濟(jì)（economy in kind）。紐拉特指出：“自由經(jīng)濟(jì)時(shí)代正在結(jié)束，而管理經(jīng)濟(jì)開始了，貨幣經(jīng)濟(jì)（money economy）將消亡，將讓位于完全組織的實(shí)物經(jīng)濟(jì)（a thoroughly organized economy in kind）。”[38]

紐拉特的管理經(jīng)濟(jì)理論有著強(qiáng)烈的經(jīng)驗(yàn)主義和物理主義的氣息。他認(rèn)為，管理經(jīng)濟(jì)不等于所謂的國家社會主義的烏托邦，也就是說管理經(jīng)濟(jì)不意味著權(quán)力都由國家集中，也不意味著國家權(quán)力是惟一性的。管理經(jīng)濟(jì)主要特點(diǎn)或措施包括：第一，社會測量變得極為重要，要完成實(shí)物計(jì)算（calculation in kind）而非金錢計(jì)算（monetary calculation）。對實(shí)際生產(chǎn)狀況進(jìn)行社會測量變得很緊迫，管理者需要了解物理的社會物資配置而非金錢表示的價(jià)格與利潤。這就是實(shí)物計(jì)算與金錢計(jì)算的區(qū)別，因?yàn)樵趹?zhàn)爭期間有真實(shí)裝備才意味著勝利的可能。但是，在自由市場中，更多的金錢代表更好的生活，金錢計(jì)算是最根本的方法。在管理經(jīng)濟(jì)中，要以實(shí)物眼光看待經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)將轉(zhuǎn)變?yōu)槟撤N技術(shù)分析。這種觀點(diǎn)和技治主義者凡勃倫頗為相似。[39]第二，限制和取消市場交易，推進(jìn)國有化和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。在管理經(jīng)濟(jì)中，利潤不再是最重要的，要用計(jì)劃配置的方法實(shí)現(xiàn)所有人就業(yè)，并擺脫生產(chǎn)設(shè)備低效運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況。這就意味著生產(chǎn)的集中化和生產(chǎn)行業(yè)、信用系統(tǒng)和銷售鏈的國有化，以及更多的、范圍更大的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。由于市場交易受限，貨幣的使用和作用受限，非現(xiàn)金交易的無貨幣經(jīng)濟(jì)（moneyless economy）增多，比如實(shí)物工資和實(shí)物繳稅，但還沒有達(dá)到?jīng)]有貨幣的實(shí)物經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。“總的來說，存在從基于貨幣的自由市場向基于實(shí)物計(jì)算的管理經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，它一般將各種測量建基于實(shí)際項(xiàng)目（real items）的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。”[40]但是，從社會主義運(yùn)動的實(shí)踐來看，紐拉特把計(jì)劃和市場對立起來是不對的，它們在任何經(jīng)濟(jì)體中都會并存，只是程度不同而已，而不是你死我活的關(guān)系。在這一點(diǎn)上，加爾布雷斯的理解更為符合實(shí)際。第三，作為科學(xué)社會工程的社會化（socialisation）措施大規(guī)模出現(xiàn)。紐拉特認(rèn)為，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中，生活秩序是自發(fā)、無意識和混亂的。到了管理經(jīng)濟(jì)階段，人們開始有意識地建設(shè)新的生活秩序，向更高的社會主義階段前進(jìn)，此時(shí)新的實(shí)物經(jīng)濟(jì)學(xué)成為社會工程的一部分，給未來發(fā)展提供一個(gè)預(yù)言性的框架。社會化目標(biāo)是要消除傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)秩序中的低效、浪費(fèi)、失業(yè)和蕭條，通過經(jīng)濟(jì)活動的科學(xué)化實(shí)現(xiàn)人類的福祉。這與凡勃倫強(qiáng)調(diào)技術(shù)治理針對普遍存在的有意破壞（sabotage）、泰勒聲稱科學(xué)管理要消除“磨洋工”是異曲同工的。同時(shí)，紐拉特又認(rèn)為，社會化將為了工人利益而增加生產(chǎn)，因此他對泰勒制是相當(dāng)贊同的。他認(rèn)為，很多人認(rèn)為泰勒制讓工人生活機(jī)械化，這是錯(cuò)誤的，泰勒制可以輸入一種新的人文主義，可以讓工人過上更好的生活。[41]社會化不僅考慮效率，而且要同時(shí)考慮工人的健康和福利，紐拉特認(rèn)為這兩方面并不沖突，而罷工則很難提高工人的生活水平，因?yàn)樘岣呙x工資，導(dǎo)致物價(jià)上漲，實(shí)際工資不見得提高。[42]

紐拉特認(rèn)為，管理經(jīng)濟(jì)是過渡性經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，即從自由市場向?qū)嵨锝?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的、戰(zhàn)爭期間的中間狀態(tài)，而向?qū)嵨锝?jīng)濟(jì)的最終轉(zhuǎn)變是不可避免的。在他看來，向?qū)嵨锝?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)活動的目標(biāo)發(fā)生根本性變化，即從追逐利潤變?yōu)樘岣呷祟惿顦?biāo)準(zhǔn)（human living standards），這也就意味著經(jīng)濟(jì)學(xué)研究轉(zhuǎn)向以生活標(biāo)準(zhǔn)為中心。換言之，管理經(jīng)濟(jì)、實(shí)物經(jīng)濟(jì)及其實(shí)施的計(jì)劃工程都是為了提高人們的福祉。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)以金錢計(jì)算為中心，生活標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)以生活標(biāo)準(zhǔn)為中心，以實(shí)物的物理學(xué)測量為基礎(chǔ)，這意味著經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重心從生產(chǎn)問題轉(zhuǎn)向分配問題。這一點(diǎn)和北美技治主義運(yùn)動的領(lǐng)袖斯科特的觀點(diǎn)很相似。[43]

在紐拉特看來，19世紀(jì)的技術(shù)進(jìn)步并未帶來人們生活標(biāo)準(zhǔn)的提高，甚至在沒有戰(zhàn)爭和自然災(zāi)害的時(shí)候也是如此，這正是因?yàn)闆]有很好地解決分配問題，以及對生產(chǎn)的人為破壞（典型的如經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期的機(jī)器閑置）。[44]以金錢為中介的經(jīng)濟(jì)學(xué)并沒有刻畫實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動狀況，而對幸福、福利等進(jìn)行物理主義的經(jīng)驗(yàn)研究可以解決這個(gè)問題，這就將經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)向了人類生活狀況（life situation）分析。按照紐拉特的物理主義或行為主義社會學(xué)的理解，對生活的感受是一個(gè)如“硬度”般的比較術(shù)語，可以用生活狀況加以具體化。[45]他把生活狀況具體分解為與住房、食物、衣服、教育、娛樂、工作時(shí)間、工作量、疾病、品行等有關(guān)的數(shù)據(jù)，從而把經(jīng)濟(jì)活動以提高人們生活水平為目標(biāo)落到實(shí)處。當(dāng)然，他承認(rèn)生活狀況與生活感受不能完全等同，同樣生活狀況的人對生活的感受并不完全一樣，但他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)可以沿著上述思路發(fā)展下去，并把他的新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀點(diǎn)擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，進(jìn)而“影響生活狀況的某種制度和測量”[46]。

紐拉特的經(jīng)濟(jì)學(xué)在很大程度上受到馬克思的影響，是典型的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，將政治、經(jīng)濟(jì)和社會學(xué)等問題融于一爐，與純粹的當(dāng)代學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)差別很大。他在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中繼續(xù)反對形而上學(xué)，認(rèn)為傳統(tǒng)的金錢計(jì)算理論最大的問題是所有的人是“能完美洞見的理性人”這個(gè)假設(shè)，并認(rèn)為這是應(yīng)該從物理主義經(jīng)濟(jì)學(xué)即生活標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)中剔除的形而上學(xué)。[47]實(shí)際上，紐拉特的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思想與同時(shí)代的凡勃倫、斯科特有許多共通之處，與后來的技治主義者加爾布雷斯所提出的富裕社會理論和計(jì)劃理論也有諸多類似之處，尤其體現(xiàn)在社會測量、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與分配問題等方面。

手段：社會化與完全社會化。紐拉特的社會化理論帶有明顯的烏托邦色彩，很多想法是對他參與社會主義運(yùn)動的總結(jié)，而更多的則是理想性的構(gòu)想。對于社會化，紐拉特有一段很清楚的界定：“（社會化）不是市場經(jīng)濟(jì)（a），它將帶來一種管理經(jīng)濟(jì)（a1），即一種中央決策，以實(shí)現(xiàn)一種經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，或者至少支持它。它不是主人統(tǒng)治（rule by masters）（b），如我們所知，它將帶來社群統(tǒng)治（rule of the community）（b1），而且讓全體人民作自己命運(yùn)的主宰。它不是主人經(jīng)濟(jì)（economy of the masters）（c），它將帶來集體經(jīng)濟(jì)（collective economy）（c1）。它不是服務(wù)于特權(quán)主人階層，它將帶來為所有人福祉服務(wù)的經(jīng)濟(jì)。……因此，社會化可以由a1 b1 c1來定義。而且，社會化以資源的全效使用（full use）代替資源的低效使用（under-use）（d1）。”[48]顯然，他的社會化觀念與社會主義尤其是民主社會主義的基本立場是一致的，同時(shí)顯示出對將科學(xué)應(yīng)用于社會治理的堅(jiān)定信念。他指出：“過去生活秩序被當(dāng)作命運(yùn)接受，現(xiàn)在在從未有的高程度上變成我們有意識分析意志的對象。社會化，即社會主義生活秩序目標(biāo)導(dǎo)向的實(shí)現(xiàn)，是今天的要求。”[49]也就是說，社會化階段還不是社會主義階段，而是處于管理經(jīng)濟(jì)的過渡階段。全面社會化不僅限于經(jīng)濟(jì)方面的社會化或私人企業(yè)的國有化，而且是社會各個(gè)領(lǐng)域的社會化措施的綜合。要實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會組織重構(gòu)，就要讓整個(gè)社會邁入社會主義階段。在紐拉特看來，支持管理經(jīng)濟(jì)的人都是社會主義者。