如何推進(jìn)社會(huì)化呢？紐拉特認(rèn)為，社會(huì)化可以通過許多方式實(shí)現(xiàn)，而他推崇的是同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義、團(tuán)結(jié)主義（solidarism）和共產(chǎn)主義（communism）的集體主義方案，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民與工人的合作，要求農(nóng)業(yè)與工業(yè)并存，推進(jìn)大規(guī)模社會(huì)主義生產(chǎn)和對(duì)工農(nóng)平等對(duì)待的集體主義經(jīng)濟(jì)，按照家庭為單位分配生活資料。他反對(duì)用暴力革命的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，主張改良主義方案，認(rèn)為在資本主義制度下也可以逐步施行社會(huì)化措施。他認(rèn)為：“假如社會(huì)主義導(dǎo)致解放，它必須加入寬容，它必須公正地對(duì)待文明的不同，并將每一種都按自己的方式嵌入經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和管理經(jīng)濟(jì)。”[50]尤其是，紐拉特主張的社會(huì)化和社會(huì)工程不是布爾什維克主義的，不暴力鏟除傳統(tǒng)組織和清洗以前的官員。在經(jīng)濟(jì)方面，社會(huì)化意味著一種遵照計(jì)劃的管理經(jīng)濟(jì)。但是，紐拉特認(rèn)為，社會(huì)化不等于社會(huì)主義，但社會(huì)主義采用社會(huì)化的方法，而經(jīng)濟(jì)計(jì)劃并不是只有社會(huì)主義才有，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并不等于社會(huì)主義，在古代，比如斯巴達(dá)人就采取過某種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。[51]在紐拉特看來，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)性特征在于實(shí)現(xiàn)分配正義和取消經(jīng)濟(jì)特權(quán)，而不在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在社會(huì)化組織方面，紐拉特設(shè)想了一整套計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)及其職能來推行社會(huì)化。他認(rèn)為，必須有一個(gè)中央經(jīng)濟(jì)管理局（Central Economic Administration）設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，使得相關(guān)制度相互兼容。他還強(qiáng)調(diào)發(fā)揮行會(huì)和行業(yè)的協(xié)調(diào)作用，主張銀行職能發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)社會(huì)統(tǒng)計(jì)制度，與實(shí)物計(jì)算中心（Centre for Calculation in Kind）聯(lián)合，等等。在階級(jí)政策方面，他認(rèn)為在社會(huì)化時(shí)期，國(guó)家權(quán)力主要由工人和農(nóng)民掌握，但是他們要聯(lián)合其他反對(duì)資本主義的力量，包括中產(chǎn)階級(jí)。“社會(huì)化部分為那些不得不在資本主義下最為受苦的人、工廠工人所需要。但是，為了走向社會(huì)化，工廠工人不得不聯(lián)合工匠、農(nóng)民、公務(wù)員和專家來組織反資本主義集團(tuán)。”[52]如此，過渡時(shí)期的階級(jí)政策主張社會(huì)民主，強(qiáng)調(diào)各革命階級(jí)的合作，盡量采用最少的暴力實(shí)現(xiàn)社會(huì)化?？傊?，在很大程度上，紐拉特理解的社會(huì)化實(shí)際上是社會(huì)理性化和數(shù)字化，在全社會(huì)逐步推進(jìn)某些技術(shù)治理措施，而他要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)主義社會(huì)具有很強(qiáng)的技治主義特征。
隨著社會(huì)化的不斷推進(jìn)，整個(gè)社會(huì)最終實(shí)現(xiàn)完全社會(huì)化（total socialisation），也就是進(jìn)入紐拉特所理解的社會(huì)主義階段。紐拉特主張，逐步社會(huì)化直至完全社會(huì)化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的方法。社會(huì)化不等于國(guó)有化，而是一種對(duì)社會(huì)整體的關(guān)注和設(shè)計(jì)，是一種社會(huì)工程?？偟膩碚f，紐拉特的社會(huì)主義觀念的核心在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方面。他認(rèn)為社會(huì)主義要向泰勒主義學(xué)習(xí)，既要提高生產(chǎn)效率，又能給工人提供更好的生活條件；社會(huì)主義生產(chǎn)的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)從利潤(rùn)轉(zhuǎn)向效率，效率與生活條件共同提高。社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以提高人們生活條件為最高目標(biāo)，消除集團(tuán)特權(quán)，用社群經(jīng)濟(jì)（economy of community）取代主人經(jīng)濟(jì)。在社會(huì)主義社會(huì)中，每個(gè)人都有最低的住房、實(shí)物、衣服、教育和休閑保證，每個(gè)人都承擔(dān)不同類型的工作。社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)完全的社會(huì)化和實(shí)物經(jīng)濟(jì)，用計(jì)劃來管理整個(gè)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不再考慮利潤(rùn)問題，而是要考慮人民生活水平的提高。在社會(huì)主義企業(yè)中，按照能力遴選經(jīng)理人。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中，取消商品和貨幣，對(duì)產(chǎn)品實(shí)行計(jì)劃分配。資本主義貨幣經(jīng)濟(jì)一切為了利潤(rùn)或財(cái)富，社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一切為了使用或效用。在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃為基礎(chǔ)的實(shí)物經(jīng)濟(jì)秩序中，社會(huì)主義將更好地考慮人的幸福問題。除了經(jīng)濟(jì)方面的改變，紐拉特也強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義文化。“社會(huì)主義作為思想是一種熱愛社群的生活秩序。”[53]無產(chǎn)階級(jí)不僅要提高物質(zhì)生活，也要提高精神生活。“我們相信我們可以表明：愛、和諧、超個(gè)人的奉獻(xiàn)不僅被社會(huì)主義所庇護(hù)，而且是被其組織形式所提倡，甚至與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和實(shí)物計(jì)算——否則它們僅僅作為冰冷體制被我們所知——一道最緊密地發(fā)展。在其效果和目標(biāo)的感知形式中，社會(huì)主義勞動(dòng)運(yùn)動(dòng)永遠(yuǎn)是影響整個(gè)人類的，是為更好的物質(zhì)和精神生活，為自由個(gè)性進(jìn)行的文化運(yùn)動(dòng)。”[54]
技術(shù)治理的計(jì)劃戰(zhàn)略：社會(huì)工程、社會(huì)工程師與社會(huì)科學(xué)
紐拉特對(duì)技術(shù)治理實(shí)施戰(zhàn)略的討論，主要集中于計(jì)劃體系和社會(huì)測(cè)量?jī)煞矫?。他?duì)社會(huì)測(cè)量尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)測(cè)量提出了一些很有見地的想法，比如上述提及的對(duì)生活標(biāo)準(zhǔn)的物理主義測(cè)量方法。但是，他的社會(huì)測(cè)量思想偏重于統(tǒng)計(jì)學(xué)的技術(shù)性方面，比如前述的圖像文字系統(tǒng)（ISOTYPE）方法。紐拉特創(chuàng)造它的目的是希望對(duì)工人進(jìn)行教育，這在他主持的博物館中進(jìn)行了很好的應(yīng)用和展示。從理論上說，他對(duì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃戰(zhàn)略的討論更有創(chuàng)新，這也與他的社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)思想緊密相連。對(duì)于他來說，計(jì)劃尤其是經(jīng)濟(jì)計(jì)劃非常重要（這一點(diǎn)與卡爾納普很類似），要實(shí)施計(jì)劃戰(zhàn)略，既需要能勝任的社會(huì)工程師，也需要能勝任的自然工程師，更離不開物理主義的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)提供的知識(shí)指導(dǎo)。因此，紐拉特主張賦予專家更大的政治權(quán)力，這符合技術(shù)治理的第二原則：專家政治權(quán)力原則。
計(jì)劃革命與社會(huì)工程的核心位置。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃在紐拉特的社會(huì)化進(jìn)程中處于核心位置。他指出：“我們知道社會(huì)化的目標(biāo)是：全效使用和社群目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)（Gemeinwirschaft）。我們知道這是如何達(dá)到的：通過管理經(jīng)濟(jì)（Verwaltungswirtschaft）的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，它在一般規(guī)則（Gemeinherrschaft）之下將導(dǎo)致一種實(shí)物經(jīng)濟(jì)（Naturalwirtschaft）。”[55]紐拉特認(rèn)為，當(dāng)時(shí)人類社會(huì)正在進(jìn)入計(jì)劃革命的時(shí)代：“也許，我們處于某種將被稱為‘計(jì)劃革命’時(shí)代的前夕，與‘工業(yè)革命’相對(duì)。計(jì)劃變得幾乎普遍：計(jì)劃作為一種戰(zhàn)爭(zhēng)方法，計(jì)劃作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家抑制經(jīng)濟(jì)衰退的良藥，計(jì)劃為建筑師所愛，而且計(jì)劃成為我們社會(huì)新模式的特征。”[56]在他看來，制定計(jì)劃的實(shí)質(zhì)是在不同人群之間分配不同的生活條件。
社會(huì)化需要清晰的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)，并提高經(jīng)濟(jì)的效率和彈性。這導(dǎo)致對(duì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)的作用和需求大大提高，尤其需要對(duì)生活狀況進(jìn)行具體的數(shù)據(jù)測(cè)量，以作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的核心。紐拉特區(qū)分了兩種社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)，一般統(tǒng)計(jì)學(xué)對(duì)各種資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)，而新社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)對(duì)整個(gè)社會(huì)資源進(jìn)行統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)并找出它們之間的關(guān)系。進(jìn)而，他對(duì)新社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)提出了許多技術(shù)上的改進(jìn)方法。紐拉特還討論了建立歐盟和國(guó)際計(jì)劃的問題，主張創(chuàng)立世界邦聯(lián)（world-commonwealth），并設(shè)想在歐洲范圍統(tǒng)一測(cè)量和調(diào)配資源。
紐拉特一再強(qiáng)調(diào)，計(jì)劃和社會(huì)工程并不一定與私有財(cái)產(chǎn)制度相沖突。他把社會(huì)工程作為經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，社會(huì)工程并不等于國(guó)有化。他指出：“對(duì)一個(gè)社會(huì)工程師而言，顯然可以使用合作、卡特爾、混合公司、貿(mào)易聯(lián)盟、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、商業(yè)會(huì)所、農(nóng)業(yè)會(huì)所和其他大型組織與國(guó)家一起作為社會(huì)化的實(shí)施者。”[57]他還認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)可以被分為如下部分：機(jī)器的技術(shù)（應(yīng)用、方法等）、勞動(dòng)的技術(shù)、管理、社會(huì)工程。社會(huì)化有意識(shí)地使用這些計(jì)劃，理性地推進(jìn)，有時(shí)也許有目的地在一般計(jì)劃中培育非理性、傳統(tǒng)的行為。”[58]也就是說，紐拉特所謂的社會(huì)工程主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，屬于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分：“設(shè)定工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和類型，以及專業(yè)化，是社會(huì)工程的一部分，其重要性只有在大多數(shù)公司均牽涉其中時(shí)才能實(shí)現(xiàn)。”[59]但是，如前所述，紐拉特經(jīng)濟(jì)學(xué)并非狹義的經(jīng)濟(jì)學(xué)，而是傳統(tǒng)意義上涉及廣泛的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。在很多時(shí)候，他將自己的政治-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)思想統(tǒng)稱為物理主義的社會(huì)學(xué)，既包括對(duì)社會(huì)的歷史學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)考察，也包含今天我們所講的社會(huì)學(xué)的內(nèi)容。他認(rèn)為，社會(huì)學(xué)主要任務(wù)是研究社會(huì)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)習(xí)俗的變化。因此，他所謂的社會(huì)工程，就是運(yùn)用物理主義社會(huì)學(xué)或科學(xué)的社會(huì)學(xué)來改造社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)。“社會(huì)結(jié)構(gòu)理論對(duì)于任何社會(huì)工程師來說都是根本的，社會(huì)工程師指的是所有作為合作者（collaborator）參與所有社會(huì)構(gòu)造（formation）、有計(jì)劃組織的人。”[60]因此，紐拉特的社會(huì)工程主張總體化傾向明顯，具有很強(qiáng)的烏托邦色彩。
實(shí)際上，紐拉特支持經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的烏托邦主義，認(rèn)為社會(huì)工程就是科學(xué)烏托邦主義（scientific utopianism）。[61]在他看來，物理主義的社會(huì)學(xué)不僅能預(yù)測(cè)歷史，而且可以根據(jù)預(yù)測(cè)對(duì)未來進(jìn)行設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)。他認(rèn)為烏托邦主義與歷史必然性的觀點(diǎn)并不矛盾，應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)工程師對(duì)未來進(jìn)行調(diào)節(jié)，他反對(duì)寂靜主義者的無為態(tài)度，而傳統(tǒng)歷史主義主張歷史的必然性而否定人的主觀能動(dòng)性。“歷史主義的時(shí)代結(jié)束了，烏托邦主義時(shí)代才剛剛開始。”[62]紐拉特對(duì)烏托邦社會(huì)工程的論述主要局限于經(jīng)濟(jì)-政治領(lǐng)域，尤其是并不涉及文化、藝術(shù)和思想領(lǐng)域的計(jì)劃控制，他并非激進(jìn)的烏托邦主義者——這是一種對(duì)烏托邦社會(huì)工程的常見成見。并且，紐拉特認(rèn)為，社會(huì)工程根據(jù)計(jì)劃對(duì)未來進(jìn)行調(diào)節(jié)，但這不表示社會(huì)工程是簡(jiǎn)單而粗暴的，相反，社會(huì)工程不是簡(jiǎn)單的修剪，而是要寬容，反對(duì)暴力，堅(jiān)持和平改良。他還極力強(qiáng)調(diào)社會(huì)工程要避免過于機(jī)械性，要考慮人性。對(duì)此，他指出：“了解其工作和想要提供一種對(duì)實(shí)際目標(biāo)有用的建制的社會(huì)工程師，要同樣注意人的心理學(xué)特征、他們對(duì)新奇的熱愛、他們的抱負(fù)、對(duì)傳統(tǒng)的依賴、任性、愚蠢……總之，注意他們?cè)诮?jīng)濟(jì)框架內(nèi)社會(huì)行動(dòng)特殊的和規(guī)定性的所有一切，就像工程師對(duì)鐵的韌性、銅的斷點(diǎn)、玻璃的顏色和其他類似因素所做的工作一樣。”[63]然而無論如何，必須要承認(rèn)，紐拉特對(duì)社會(huì)工程的設(shè)想，在現(xiàn)實(shí)中很可能淪為完全總體化、機(jī)械化的激進(jìn)革命的烏托邦追求，尤其是過于強(qiáng)調(diào)取消市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，反倒會(huì)威脅經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的良好運(yùn)行。真正溫和而寬容的技術(shù)治理者肯定會(huì)認(rèn)識(shí)到：即使是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的計(jì)劃也不可能是無所不至的，而應(yīng)給市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)留下足夠的空間，并且好的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃必然是一個(gè)相互協(xié)調(diào)的雜多的局部計(jì)劃體系，而非惟一的總體化計(jì)劃。
工程師與建議的專家政治。與社會(huì)工程的泛義理解相一致，紐拉特對(duì)社會(huì)工程師的理解也是泛義的。社會(huì)工程師最重要的任務(wù)就是設(shè)計(jì)和執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃，以達(dá)到追求幸福的最高目標(biāo)。紐拉特認(rèn)為，傳統(tǒng)社會(huì)活動(dòng)的目標(biāo)是賺錢，而計(jì)劃的目標(biāo)是追求幸福。什么是幸福條件呢？“以同樣的方式，我們可以把‘幸福條件’描述為不同的要求，包括食物、住所、工作時(shí)間、意外、缺乏、國(guó)民自由，以及更多的要求。”[64]按照紐拉特的理解，社會(huì)工程師不僅包括管理學(xué)家、工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和統(tǒng)計(jì)學(xué)家，還包括銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家、職業(yè)經(jīng)理人、精神病醫(yī)生、心理咨詢師和法律專業(yè)人員如律師、法官等，很可能在內(nèi)心深處他將自己也視為一名社會(huì)工程師。紐拉特的理解與目前對(duì)社會(huì)工程師日益泛化的理解是一致的，也就是說，社會(huì)工程師的范圍逐漸擴(kuò)大到將自然科學(xué)化的社會(huì)科學(xué)應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐中的專業(yè)人員。
紐拉特認(rèn)為，專家對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)工程極為重要，必須給專家以一定的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力。他指出：“社會(huì)主義管理經(jīng)濟(jì)將給各類專家打開新的活動(dòng)領(lǐng)域，特別是工程師、醫(yī)生和經(jīng)濟(jì)學(xué)家。完全不考慮凈利潤(rùn)地處理經(jīng)濟(jì)的科學(xué)管理將鼓勵(lì)對(duì)心理學(xué)家、生理學(xué)家以及技術(shù)的、管理的和社會(huì)的工程師的需求。”[65]同時(shí)，紐拉特認(rèn)為自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)暴露出缺陷，也佐證專家和工程師的重要性。在向社會(huì)主義過渡的社會(huì)化過程中，自然工程師和社會(huì)工程師都發(fā)揮著重要的作用，中央計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)不得不通過專家來控制公司的人財(cái)物，政府需要制度性地咨詢專家。因此，在過渡經(jīng)濟(jì)階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)工作必須由專家和經(jīng)濟(jì)官員共同負(fù)責(zé)。換言之，這是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的專家治國(guó)主張。在整體架構(gòu)上，紐拉特主張國(guó)家經(jīng)濟(jì)在過渡時(shí)期由逐級(jí)選舉的經(jīng)濟(jì)委員會(huì)管理。專家?guī)椭?jīng)濟(jì)委員會(huì)控制工程和生產(chǎn)行會(huì)，推動(dòng)社會(huì)化和科學(xué)管理。具體來說，紐拉特認(rèn)為，在社會(huì)化過程中，專家團(tuán)體要處理五類問題，分別是與會(huì)計(jì)程序相關(guān)的商業(yè)問題、與勞動(dòng)者心理和生理相關(guān)的工作方法問題、技術(shù)問題、管理問題以及經(jīng)濟(jì)的、統(tǒng)計(jì)的和法律的問題，這是由社會(huì)工程超出個(gè)別公司所轄范圍而引發(fā)的。[66]
同時(shí)，紐拉特又認(rèn)為，專家并非管理經(jīng)濟(jì)、實(shí)物經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義社會(huì)的最終決策人和最高權(quán)力者，相反，專家政治要受到民主制的制約。伯恩漢姆等主張“經(jīng)理人革命”的理論家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家在羅斯福新政（New Deal）之后，出現(xiàn)了社會(huì)主義和資本主義趨同而走向“經(jīng)理人社會(huì)”（managerial society），這是一種資本主義-社會(huì)主義二者結(jié)合的新社會(huì)，其中經(jīng)理、管理者是統(tǒng)治者。經(jīng)理人運(yùn)轉(zhuǎn)整個(gè)社會(huì)，資本家力圖變成管理者，而經(jīng)理人社會(huì)將從極權(quán)主義階段向民主階段變化。紐拉特不贊同這種觀點(diǎn)，他認(rèn)為雖然專家到處提供建議咨詢服務(wù)，但未來的管理社會(huì)是沒有特權(quán)的平等民主社會(huì)。并且，紐拉特主張社會(huì)工程所追求的最優(yōu)解決方案要適可而止，而且對(duì)最優(yōu)的判斷不應(yīng)交給專家來決定。計(jì)劃主義的技術(shù)治理必須在民主制的控制之下，必須能很好地適應(yīng)整個(gè)民主制的模式，可以提供必要的數(shù)據(jù)用于民主討論。“也許，這是為什么民主國(guó)家的宣傳比一黨制國(guó)家更有教育性和情感性的原因，在民主國(guó)家，統(tǒng)治（government）是在某種立場(chǎng)上一起壓制不受歡迎的知識(shí)。”[67]并且，紐拉特還指出，專家政治在實(shí)踐中的困難恰恰在于兩個(gè)方面：一是民主人士不信任專家政治，二是很少有企業(yè)認(rèn)為社會(huì)化不可避免，因而傾向于政治保守主義而不是改變。[68]應(yīng)該說，紐拉特提出的以民主制約束專家政治的觀點(diǎn)是非常有價(jià)值的，這在智能革命的新時(shí)代越來越值得深思。
