習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是新時(shí)代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手。”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指出:“從容應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展,必須著眼國(guó)家重大戰(zhàn)略需要,穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好‘三農(nóng)’工作,接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。”我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)好中央一號(hào)文件的重要部署,奮力開創(chuàng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新局面。
確保國(guó)家糧食安全。“洪范八政,食為政首。”我國(guó)是人口眾多的大國(guó),解決好吃飯問(wèn)題,始終是治國(guó)理政的頭等大事。習(xí)近平總書記高度重視糧食安全問(wèn)題,反復(fù)強(qiáng)調(diào)“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中,飯碗主要裝中國(guó)糧”。要堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略,堅(jiān)持“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的方針不動(dòng)搖,落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,牢牢守住保障國(guó)家糧食安全的底線。一是堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。必須落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施,實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé),嚴(yán)守18億畝耕地紅線,確保農(nóng)田就是農(nóng)田,而且必須是良田,從總量方面保障糧食生產(chǎn)能力。加強(qiáng)提高耕地質(zhì)量力度,持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。二是全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。全面推進(jìn)種質(zhì)資源保護(hù)利用、創(chuàng)新攻關(guān)、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升、市場(chǎng)凈化五大行動(dòng),逐步實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。充分發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì),開展科研大協(xié)作、大聯(lián)合,開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān),打好種業(yè)翻身仗。三是加快提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在抓住耕地和種子兩個(gè)要害基礎(chǔ)上,通過(guò)生物技術(shù)、裝備技術(shù)、綠色技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的集成融合,全面提升土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源配置效率,最大程度改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,最大限度保障糧食、油料、生豬、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給,滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的多元化需求。四是保障種糧農(nóng)民合理收益。按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的目標(biāo)要求,健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度安排,推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),形成糧食生產(chǎn)的規(guī)?;A(chǔ),使種糧新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民有規(guī)模收益。推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接,通過(guò)提供托管、半托管等生產(chǎn)性服務(wù),降低種糧農(nóng)民的生產(chǎn)成本,節(jié)約生產(chǎn)費(fèi)用,提高種糧收益。靈活運(yùn)用價(jià)格、補(bǔ)貼、金融、保險(xiǎn)等多種政策工具,幫助種糧農(nóng)民防范和規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),增加收益預(yù)期,提高種糧綜合效益。五是切實(shí)抓好黨政同責(zé)制度落實(shí)??醇Z食問(wèn)題不能僅從經(jīng)濟(jì)上看,要從政治的高度、社會(huì)的關(guān)注度來(lái)對(duì)待糧食安全問(wèn)題。今年是糧食安全黨政同責(zé)考核第一年,要壓實(shí)地方黨委政府重農(nóng)抓糧的責(zé)任,不斷健全糧食安全責(zé)任制,務(wù)必使制度安排發(fā)揮作用、見(jiàn)到效果。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。習(xí)近平總書記指出:“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,要持續(xù)抓緊抓好,讓脫貧群眾生活更上一層樓。”要充分認(rèn)識(shí)一些地方脫貧基礎(chǔ)還比較弱、部分脫貧群眾的返貧風(fēng)險(xiǎn)依然較高、個(gè)別返貧現(xiàn)象可能隨時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題,防止精神松勁懈怠,防止政策急剎車,防止幫扶一撤了之,防止貧困反彈,牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。同時(shí),著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。從短期政策看,設(shè)立5年過(guò)渡期,摘掉貧困帽子但不摘責(zé)任、幫扶、政策、監(jiān)管。從長(zhǎng)效機(jī)制看,要抓好兩個(gè)關(guān)鍵措施。一是抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在確保糧食安全,確保糧食總量增長(zhǎng)、自給率不斷提升的基礎(chǔ)上,利用我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦豐富多元的特點(diǎn),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)效益,增加農(nóng)民收入;充分釋放農(nóng)業(yè)多重功能,推動(dòng)農(nóng)旅、農(nóng)文、農(nóng)工結(jié)合和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。二是抓好充分就業(yè)。通過(guò)加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度、以工代賑、用好鄉(xiāng)村公益崗位等方式促進(jìn)脫貧地區(qū)人口充分就業(yè),鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。下大力氣推動(dòng)脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,保障脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全國(guó)農(nóng)民平均水平,切實(shí)維護(hù)和鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大成就,夯實(shí)共同富裕的基礎(chǔ)。
抓好鄉(xiāng)村重點(diǎn)工作。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)全面發(fā)展,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民全面振興,要扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。一是扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展工作。聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展,完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),拓展農(nóng)業(yè)多重功能和鄉(xiāng)村多元價(jià)值,加快培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”和特色產(chǎn)業(yè),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)采取多種合作和聯(lián)合方式,與農(nóng)戶形成利益共同體,促進(jìn)資源共享、成果共享、利益共享,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。二是扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。落實(shí)鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求,堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效,求好不求快。堅(jiān)持以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、用電、網(wǎng)絡(luò)、住房安全等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),注重保護(hù)傳統(tǒng)村落,持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境,逐步使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件。打造“數(shù)字鄉(xiāng)村”,提升鄉(xiāng)村信息化水平。聚焦農(nóng)民急難愁盼問(wèn)題,加大教育、醫(yī)療救助、社會(huì)保障等方面投入,促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。三是扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村治理工作。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺(tái)載體,依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級(jí)融媒體中心等平臺(tái)開展對(duì)象化分眾化宣傳教育,弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)農(nóng)耕文化傳承保護(hù),推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè),推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定。
夯實(shí)共同富?;A(chǔ)。習(xí)近平總書記指出:“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征”。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中,促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性,必須堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn),著力促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民收入差距縮小,不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。一是增加農(nóng)業(yè)收入。通過(guò)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本集約、技術(shù)集成和專業(yè)化、規(guī)?;?jīng)營(yíng),以及大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等方式,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值,增加農(nóng)業(yè)收入。二是增加非農(nóng)收入。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力到效率更高的領(lǐng)域和部門就業(yè),保障農(nóng)民工工資支付。支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展家政、養(yǎng)老、護(hù)理等生活性服務(wù)業(yè)和手工制作等特色產(chǎn)業(yè),支持臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等形式的靈活就業(yè)。三是增加財(cái)產(chǎn)性收入。穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革試點(diǎn),完善盤活農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策。改革農(nóng)村集體土地征收制度,完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民收益。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。四是保障轉(zhuǎn)移性收入。完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策,健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度,在統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金基礎(chǔ)上,探索建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民生活兜底保障,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障制度等要更加注重向低收入群體、脫貧地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)以及困難群眾傾斜,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
(作者單位:清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院)