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大國(guó)新村
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持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體

中等收入群體通常是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中收入達(dá)到中等水平、生活較為寬裕的群體,是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的中堅(jiān)力量,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的人力資本基礎(chǔ)。新發(fā)展階段,擴(kuò)大中等收入群體要在堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)居民收入增長(zhǎng)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)人群,有針對(duì)性地完善相關(guān)政策并提高政策實(shí)施的精準(zhǔn)性,推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列。

群體規(guī)模呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民可支配收入增速超過(guò)GDP增速,中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。采用國(guó)際上引用率較高的每天人均消費(fèi)10至100美元(2005PPP價(jià)格)作為界定中等收入群體日收入的下限和上限,根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查數(shù)據(jù)估算,2002年至2019年,我國(guó)中等收入群體規(guī)模呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì),由2002年的735.8萬(wàn)人發(fā)展壯大為2019年的34600.2萬(wàn)人,增長(zhǎng)超過(guò)46倍。其中,城鎮(zhèn)中等收入群體數(shù)量由372.7萬(wàn)人上升到20486.4萬(wàn)人,增長(zhǎng)近54倍;農(nóng)村中等收入群體數(shù)量由363.1萬(wàn)人上升到14113.8萬(wàn)人,增長(zhǎng)近38倍?;谕瑯拥臏y(cè)算標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)前我國(guó)中等收入人群規(guī)模約相當(dāng)于美國(guó)中等收入群體規(guī)模的兩倍,約相當(dāng)于歐盟所有國(guó)家中等收入群體數(shù)量的總和。

我國(guó)中等收入群體發(fā)展取得令世界矚目的成就,但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,中等收入群體比重仍明顯偏低。如,2019年我國(guó)中等收入群體比重為22.9%,而西歐的英德法、北歐的挪威、北美的加拿大中等收入群體比重都在70%左右。雖然美國(guó)的中等收入群體比重略低為55.9%,但高收入群體占到30.5%。

工資性收入是主要來(lái)源

我國(guó)中等收入群體主要是工薪階層,收入來(lái)源以所從事職業(yè)或兼職取得的勞動(dòng)報(bào)酬為主,無(wú)論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村家庭,工資性收入都是中等收入群體最主要的收入來(lái)源,城鎮(zhèn)家庭的工資性收入要略低于農(nóng)村家庭。同時(shí),中等收入群體的經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長(zhǎng),城鎮(zhèn)家庭的轉(zhuǎn)移性收入比例明顯高于農(nóng)村家庭,但經(jīng)營(yíng)性收入低于農(nóng)村家庭。

隨著我國(guó)收入分配方式的多樣化,金融服務(wù)體系日趨完善,加之財(cái)產(chǎn)性收入有累積循環(huán)效應(yīng),中等收入群體對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入依賴(lài)程度呈上升趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示,截至2019年,我國(guó)中等收入群體財(cái)產(chǎn)性?xún)羰杖胝急燃s為9.1%。但整體看,我國(guó)中等收入群體財(cái)產(chǎn)性收入占比與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還處于較低水平,以美國(guó)為例,2018年美國(guó)中等收入人群財(cái)產(chǎn)性收入所占比重高達(dá)43.1%,約為我國(guó)的5倍。

“新中等收入群體”逐漸興起

我國(guó)中等收入群體空間分布不平衡,其區(qū)域分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體一致,約有60%中等收入群體分布在東部地區(qū),而中西部地區(qū)僅占40%。從城鄉(xiāng)分布看,城鎮(zhèn)中等收入群體比重約是農(nóng)村中等收入群體比重的2.88倍。在城鎮(zhèn)內(nèi)部,一線城市和二線城市中等收入者比重分別為71.4%和62.7%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)平均水平。一定程度上可以說(shuō),我國(guó)一線城市中等收入者比重已經(jīng)接近歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,而廣大農(nóng)村地區(qū)的中等收入群體比重還保持在較低水平。這說(shuō)明導(dǎo)致我國(guó)中等收入群體比重偏低的主要原因是農(nóng)村中仍然有大量低收入群體,未來(lái)一段時(shí)期,“精準(zhǔn)擴(kuò)中”的關(guān)鍵在于如何使農(nóng)民群體增收,成功躋身于中等收入群體行列。

事業(yè)單位管理和技術(shù)人員,效益較好的國(guó)有企業(yè)、股份制企業(yè)中的管理和技術(shù)人員,以及部分職工,一直以來(lái)是中等收入群體中堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的力量。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、個(gè)體工商業(yè)者、個(gè)體戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)主涌現(xiàn)出來(lái),成為我國(guó)中等收入群體的重要組成部分。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力釋放出來(lái)后,尤其是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),逐漸興起一批種植養(yǎng)殖大戶(hù)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)主、多種經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)合作企業(yè)主或家庭等,成為我國(guó)農(nóng)村中等收入群體重要構(gòu)成部分。20世紀(jì)90年代以來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善,逐漸興起一批就職于三資企業(yè)、新興行業(yè)中的管理人員及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,具有教育程度高、素質(zhì)高、收入高、時(shí)尚前衛(wèi)等特點(diǎn),成為“新中等收入群體”。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展,一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展,同時(shí)與資本市場(chǎng)結(jié)合,產(chǎn)生較強(qiáng)的財(cái)富溢出效應(yīng),造就了一批敢于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)、財(cái)富快速積累的行業(yè)“新貴”。

多重因素影響收入增加

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)是促進(jìn)中等收入群體健康發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)居民收入快速增長(zhǎng),很大程度上得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了多年的高速增長(zhǎng)。未來(lái)一段時(shí)期,我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能持續(xù)承壓。隨著人口老齡化速度的加快,勞動(dòng)和資本要素投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步減弱。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模開(kāi)始下降,15至59歲勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎貜?013年的68.71%下降為2020年的63.35%,或?qū)⒀永m(xù)趨勢(shì)性減少態(tài)勢(shì)。同時(shí),儲(chǔ)蓄率的大幅下降引致資本積累水平降低,其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將不斷弱化。此外,隨著工業(yè)化步入中后期、大型基礎(chǔ)設(shè)施投資空間收窄、國(guó)際環(huán)境不確定加強(qiáng)等因素影響,投資需求放緩和凈出口低速增長(zhǎng)也將進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求動(dòng)力。綜合來(lái)看,相較以前的高速增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩,將進(jìn)一步影響收入的持續(xù)快速增長(zhǎng),也會(huì)對(duì)中低收入群體增收帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。

勞動(dòng)、土地、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)發(fā)展較為滯后,要素流動(dòng)不夠順暢,直接影響要素的優(yōu)化配置效率,嚴(yán)重制約了居民通過(guò)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。例如,勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間流動(dòng)還存在各種顯性和隱性障礙,影響勞動(dòng)力自由流動(dòng),特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程較為緩慢,難以獲得與戶(hù)籍人口同等的公共服務(wù),職業(yè)流動(dòng)與社會(huì)身份轉(zhuǎn)變的不一致和不協(xié)調(diào)影響到這些群體的收入。土地制度改革滯后,土地市場(chǎng)一定程度上還處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài),不同類(lèi)型農(nóng)村土地(承包地、宅基地、集體建設(shè)用地、非耕地等)按不同準(zhǔn)入規(guī)則進(jìn)入市場(chǎng),在土地增值收益分配上還存在相關(guān)利益主體得失不公平,在管理體制上存在目標(biāo)沖突和職能錯(cuò)位,由此造成土地價(jià)格扭曲和資源配置低效,導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益難以得到有效保障。資本市場(chǎng)不健全,實(shí)際利率水平受到壓制,影響到很多中低收入居民的儲(chǔ)蓄收入。數(shù)據(jù)市場(chǎng)制度建設(shè)還處于起步階段,數(shù)據(jù)資源規(guī)范使用和合理配置還存在制度空白,城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)以及不同收入群體間還存在“數(shù)字鴻溝”,影響數(shù)字資源要素公平合理參與分配。

目前我國(guó)收入分配制度仍不完善,初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬占比較低。一段時(shí)期曾存在勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)與勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)不同步的問(wèn)題,致使勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入中占比偏低。2009年以后,隨著勞動(dòng)力供需關(guān)系逐步改變,勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)逐漸加快,勞動(dòng)者報(bào)酬和居民收入所占的比重逐步回升,到2017年勞動(dòng)者報(bào)酬所占比重達(dá)到47.51%,2018年居民收入所占比重達(dá)到61.19%,但仍落后于主要發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。再分配中工薪勞動(dòng)者稅負(fù)偏高,2000年以來(lái),我國(guó)來(lái)自工資薪金所得項(xiàng)目的收入占個(gè)人所得稅總收入的比重快速增長(zhǎng),以工薪階層為主的中等收入群體負(fù)擔(dān)較重。截至2018年,工資薪金所得占個(gè)人所得稅收入比重達(dá)67.26%。對(duì)高收入者影響較大的資本利所得征稅偏少。同時(shí),市場(chǎng)不公平不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題仍然較為普遍,對(duì)收入分配格局產(chǎn)生較大影響。

人力資本水平是擴(kuò)大中等收入群體的基礎(chǔ),直接影響就業(yè)收入水平和收入的持續(xù)性。近年來(lái)我國(guó)高度重視教育發(fā)展,全民受教育程度不斷提高,2020年新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.8年,但存量勞動(dòng)力受教育年限較低,勞動(dòng)年齡人口人均受教育年限為10.8年,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。同時(shí),高質(zhì)量人力資本比重偏低,高等教育規(guī)模持續(xù)增加,但總?cè)丝谥薪邮苓^(guò)高等教育者的比重仍然較低。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,2020年接受大專(zhuān)及以上教育的人口占總?cè)丝诒戎貫?5.47%,遠(yuǎn)低于OECD國(guó)家平均水平。此外,我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高,盡管全員勞動(dòng)生產(chǎn)率(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與全部就業(yè)人員的比率)較以前有了較大提升,從1978年的4903.94元/人提升到2020年的117746.00元/人,特別是2012年以來(lái)提升速度明顯加快,但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。

近年來(lái)我國(guó)持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)能力提升和社會(huì)保障體系建設(shè),公共服務(wù)和社會(huì)基本保障能力不斷提升,但社會(huì)保障制度仍有待進(jìn)一步完善,醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等部分社會(huì)保障項(xiàng)目水平低、功能弱,養(yǎng)老和醫(yī)療保障的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的制度碎片化、待遇差異化等問(wèn)題仍較為突出。住房、教育等基本公共服務(wù)制度體系不完善,均等化、公平化進(jìn)程有待進(jìn)一步加快。這些都直接增加了大多數(shù)中低收入群體的生活負(fù)擔(dān),不利于中等收入群體的鞏固和擴(kuò)大。

穩(wěn)增長(zhǎng)促就業(yè)是“擴(kuò)中”基礎(chǔ)

堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)促就業(yè)作為“擴(kuò)中”的基礎(chǔ)。以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn),以智能制造為主攻方向,推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。全面支持科技創(chuàng)新,提升技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合,提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,切實(shí)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。將促進(jìn)更好質(zhì)量和更充分就業(yè)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),不斷健全就業(yè)公共服務(wù)體系,推進(jìn)就業(yè)信息服務(wù)智慧化、就業(yè)服務(wù)群體多元化,進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。深化商事制度改革,多種方式加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度,完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制。大力支持發(fā)展就業(yè)新業(yè)態(tài),拓寬靈活就業(yè)渠道。

促進(jìn)中等收入群體的重要來(lái)源人群穩(wěn)定增收。提高高等教育質(zhì)量,做到學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)、學(xué)有所用,幫助高校畢業(yè)生盡快適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。加大技術(shù)人才培養(yǎng)力度,提高技術(shù)工人工資待遇,吸引更多高素質(zhì)人才加入技術(shù)工人隊(duì)伍。改善營(yíng)商環(huán)境,減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān),提供更多市場(chǎng)化的金融服務(wù),幫助中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶(hù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)、持續(xù)增收。深化戶(hù)籍制度改革,解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女教育等問(wèn)題,讓進(jìn)城農(nóng)民工安心進(jìn)城、穩(wěn)定就業(yè)。適當(dāng)提高公務(wù)員特別是基層一線公務(wù)員及國(guó)有企事業(yè)單位基層職工工資待遇。

多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革,進(jìn)一步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革,落實(shí)宅基地集體所有權(quán),保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán),適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)、交易權(quán),盤(pán)活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地。豐富和規(guī)范居民投資理財(cái)產(chǎn)品,創(chuàng)新推出更多適應(yīng)居民家庭財(cái)富管理需求的金融產(chǎn)品。

調(diào)分配降負(fù)擔(dān)是“擴(kuò)中”保障

持續(xù)加大收入分配差距調(diào)節(jié)力度。堅(jiān)持多勞多得,完善工資集體協(xié)商制度,強(qiáng)化工資收入支付保障制度,增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。持續(xù)完善稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)中低收入群體實(shí)行應(yīng)保盡保,建立合理的參保待遇與責(zé)任共擔(dān)機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)中低收入群體的支持。不斷完善捐贈(zèng)減免稅制度,激勵(lì)更多社會(huì)主體參與,促進(jìn)慈善等社會(huì)公益事業(yè)快速規(guī)范發(fā)展,推動(dòng)改善收入和財(cái)富分配格局。

暢通社會(huì)流動(dòng)通道。增加兒童特別是農(nóng)村和貧困兒童的早期營(yíng)養(yǎng)和教育公共投入,縮小義務(wù)教育質(zhì)量的差距,使所有人獲得優(yōu)質(zhì)且可負(fù)擔(dān)的提升人力資本的平等機(jī)會(huì)。建立統(tǒng)一、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng),消除勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙,為勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)造公平的環(huán)境,盡可能消除戶(hù)籍、性別、家庭出身以及隱性歧視等先賦性因素對(duì)就業(yè)的影響,使后天因素成為就業(yè)的基礎(chǔ)決定因素。堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)性的要求,提高基本公共服務(wù)的供給能力和共享水平,特別是加大對(duì)貧窮落后地區(qū)基本公共服務(wù)的支持與幫扶。

降低居民家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。不斷完善醫(yī)療保障制度,建立既定保障范圍的醫(yī)保個(gè)人自付封頂制度,同時(shí)完善大病保險(xiǎn)制度,更大力度實(shí)施醫(yī)療救助,切實(shí)降低居民的醫(yī)療支出。改革中小學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容、方式及考試評(píng)價(jià)制度,嚴(yán)格控制校外學(xué)科類(lèi)培訓(xùn),加強(qiáng)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的收費(fèi)管理,完善非義務(wù)教育階段的教育資助體系,真正緩解家庭教育支出壓力。構(gòu)建低端有保障、中端有支持、高端有市場(chǎng)的政府與市場(chǎng)相結(jié)合的住房供應(yīng)與保障體系。適當(dāng)擴(kuò)大住房保障范圍,建立對(duì)處于住房保障“夾心層”的中等收入群體的住房保障機(jī)制,確保其以合理價(jià)位實(shí)現(xiàn)住有所居。

(執(zhí)筆:張 亮 王炳文)

[責(zé)任編輯:潘旺旺]