《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》10日發(fā)布。為何要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)?有什么重要意義?有哪些重要改革舉措?如何落實(shí)?記者專訪了國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志。
問:意見出臺(tái)的主要背景是什么?
答:當(dāng)今世界,最稀缺的資源是市場(chǎng)。黨中央高度重視統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作。黨的十八屆三中全會(huì)提出,建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。黨的十九大提出,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。黨的十九屆四中全會(huì)提出,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度,全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。黨的十九屆五中全會(huì)提出,健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度,堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法,形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。2021年12月17日,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào),構(gòu)建新發(fā)展格局,迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則,促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。
近年來,全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作取得重要進(jìn)展,統(tǒng)一大市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn),基礎(chǔ)制度不斷完善,市場(chǎng)設(shè)施加快聯(lián)通,要素市場(chǎng)建設(shè)邁出重要步伐,建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的共識(shí)不斷凝聚,公平競(jìng)爭(zhēng)理念深入人心。但也要看到,實(shí)踐中還有一些妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的問題,市場(chǎng)分割和地方保護(hù)比較突出,要素和資源市場(chǎng)建設(shè)不完善,商品和服務(wù)市場(chǎng)質(zhì)量體系尚不健全,市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序不統(tǒng)一,超大規(guī)模市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用發(fā)揮還不充分等。落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署,必然要求加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),暢通全國(guó)大循環(huán)。
黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施意見,從全局和戰(zhàn)略高度明確了加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了行動(dòng)綱領(lǐng),必將對(duì)新形勢(shì)下深化改革開放,更好利用發(fā)揮、鞏固增強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)資源的巨大優(yōu)勢(shì),全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要影響。
問:意見的出臺(tái)對(duì)于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局有何重大意義?
答:建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。
第一,加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局,必然要以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為基礎(chǔ)。只有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效聯(lián)通,打通從市場(chǎng)效率提升到勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、居民收入增加、市場(chǎng)主體壯大、供給質(zhì)量提升、需求優(yōu)化升級(jí)的通道,形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性互動(dòng),才能擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模容量,發(fā)揮市場(chǎng)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、深化分工的優(yōu)勢(shì),進(jìn)而形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
第二,加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必然要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系首先應(yīng)該是高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。我國(guó)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通水平、要素資源配置效率、監(jiān)管現(xiàn)代化水平等與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比還有差距。加快建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)更高層次的分工協(xié)作,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,為高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制夯實(shí)基礎(chǔ)。
第三,加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要。通過統(tǒng)一大市場(chǎng)需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置,促進(jìn)創(chuàng)新要素在更大范圍內(nèi)有序流動(dòng)和合理集聚,支持科技創(chuàng)新及相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展,推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,可將我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)資源稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng),牢牢把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
第四,加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要依托。在立足國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)、夯實(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上,加快建設(shè)充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),不僅有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通,促進(jìn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng),形成對(duì)全球先進(jìn)資源要素的強(qiáng)大引力場(chǎng),還有利于提高國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán),在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作中取得新優(yōu)勢(shì)。
第五,加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是釋放市場(chǎng)潛力、激發(fā)發(fā)展動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要舉措。通過加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),以提升供給質(zhì)量創(chuàng)造更多市場(chǎng)需求,以優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境釋放更大消費(fèi)潛力,以打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)拓展更廣闊流通空間,以公平公正監(jiān)管營(yíng)造更透明營(yíng)商環(huán)境,有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
問:推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的總體要求、工作原則和主要目標(biāo)是什么?
答:意見強(qiáng)調(diào),要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則,打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割,打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn),促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng),加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
工作原則方面,一是立足內(nèi)需,暢通循環(huán)。以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求,使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更加暢通。二是立破并舉,完善制度。從制度建設(shè)著眼,明確階段性目標(biāo)要求,壓茬推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。三是有效市場(chǎng),有為政府。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,以統(tǒng)一大市場(chǎng)集聚資源、推動(dòng)增長(zhǎng)、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。四是系統(tǒng)協(xié)同,穩(wěn)妥推進(jìn)??茖W(xué)把握市場(chǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組織、空間、環(huán)境和機(jī)制建設(shè)的步驟與進(jìn)度,堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重,提升政府監(jiān)管效能。
主要目標(biāo)方面,一是持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展。二是加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。三是進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本。四是促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。五是培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。
問:意見在推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)方面有哪些重點(diǎn)任務(wù)?
答:意見堅(jiān)持問題導(dǎo)向、立破并舉,從六個(gè)方面明確了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)。
從立的角度,意見明確要抓好“五統(tǒng)一”。一是強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一,推動(dòng)完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度,健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。二是推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通,以升級(jí)流通網(wǎng)絡(luò)、暢通信息交互、豐富平臺(tái)功能為抓手,著力提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng),推動(dòng)建立健全統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)、能源市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。四是推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一,以人民群眾關(guān)心、市場(chǎng)主體關(guān)切的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),著力完善質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系。五是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一,以增強(qiáng)監(jiān)管的穩(wěn)定性和可預(yù)期性為保障,著力提升監(jiān)管效能。
從破的角度,明確要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。意見從著力強(qiáng)化反壟斷、依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法等五方面作出明確部署,旨在打破各種制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的顯性、隱性壁壘。
問:如何推動(dòng)意見落到實(shí)處、見到實(shí)效?
答:一是建立工作機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門建立健全完善促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制,加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,及時(shí)督促檢查。加強(qiáng)跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo),切實(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。
二是抓好重點(diǎn)任務(wù)。圍繞六個(gè)方面的改革任務(wù),以制度建設(shè)為重點(diǎn),明確階段性工作目標(biāo),著力解決突出問題,推動(dòng)改革舉措盡快落地見效。
三是完善激勵(lì)約束機(jī)制。探索研究全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南。對(duì)積極推動(dòng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、取得突出成效的地區(qū)給予激勵(lì)。動(dòng)態(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問題清單,著力解決妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為問題。
四是凝聚各方合力。推動(dòng)各地區(qū)和各有關(guān)部門圍繞重點(diǎn)任務(wù),形成工作合力。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
(新華社北京4月10日電)