“悠悠萬事，吃飯為大”。糧食安全是“國之大者”。習近平總書記多次強調“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。近年來，我國糧食產量穩(wěn)步增長，2021年已實現(xiàn)“十八連豐”。但同時也應認識到，我國糧食供求關系仍處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全這根弦一刻也不能松。面對當前復雜多變的國際政治局勢與經濟發(fā)展態(tài)勢，加強糧食等重要農產品穩(wěn)產保供，牢牢守住保障國家糧食安全的底線，是穩(wěn)住農業(yè)基本盤、實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展、保障社會穩(wěn)定和維護國家安全的重要基礎。今年的中央一號文件提出“聚焦關鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農戶，加快發(fā)展農業(yè)社會化服務”的要求。完善農業(yè)社會化服務體系是實現(xiàn)農業(yè)生產降成本、增效益的有效途徑，對夯實我國糧食安全根基具有重要意義。
加快發(fā)展農業(yè)社會化服務是夯實我國糧食安全根基的必然選擇。隨著農業(yè)青壯年勞動力大規(guī)模向城市轉移，如何有效解決“誰來種地、怎么種地”的問題是當前面臨的一項重要任務。農業(yè)社會化服務強調諸如耕種、施肥、打藥、收割、滅茬、銷售等不同環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務，可為小農戶提供單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產托管等多元化的選擇。農業(yè)社會化服務組織通過統(tǒng)一購買農業(yè)生產資料、實施大規(guī)模的農業(yè)機械化操作，可以有效降低生產成本，并進一步激發(fā)小農戶的種地積極性，從而不斷提高糧食產量，增加農民的收入水平。因此，加快發(fā)展農業(yè)社會化服務是解決“誰來種地、怎么種地”難題的重要途徑。同時，應該看到，糧食安全的內涵十分豐富，不僅強調“吃飽”的數(shù)量安全，還要解決“吃好”的質量安全，更要注重“吃健康”的結構安全，最終要瞄準“吃長遠”的產業(yè)安全。通過擴大耕地服務面積、科技賦能農業(yè)、加大政策支持和強化種子安全等方面推進農業(yè)社會化服務體系建設，有助于不斷夯實糧食安全根基。
一是推動農業(yè)社會化服務組織發(fā)展壯大，通過擴大耕地服務面積不斷夯實國家糧食數(shù)量安全。耕地是糧食生產的命根子，堅決守住18億畝耕地紅線是保障國家糧食數(shù)量安全的基礎。農業(yè)社會化服務組織通過開展科學種植，能夠有效提高單位土地面積的糧食產出量，其服務的耕地面積越大，糧食產量就越高。通過單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產托管，有助于減少“田不好種”“種地不劃算”導致的耕地拋荒問題，提高農業(yè)社會化服務的耕地面積，降低農業(yè)生產成本，增加農民收入水平，激發(fā)農民種糧積極性，提升糧食產量。通過推廣優(yōu)質品種種植，改變種植結構和周期，可以實現(xiàn)“一年一熟”向“一年兩熟”、“一年兩熟”向“一年三熟”的轉變，不斷增加糧食產量。
二是提高農業(yè)社會化服務水平，通過科技賦能農業(yè)促進國家糧食質量安全。農業(yè)科技水平是保障國家糧食質量安全的根本。農業(yè)社會化服務組織通過與農業(yè)科技人才開展合作交流，能夠不斷提高農業(yè)從業(yè)人員的科技能力和水平；通過深入推廣測土配方施肥和秸稈還田技術降低化肥使用量，大力推進科學用藥嚴把農藥噴灑量，持續(xù)加大統(tǒng)防統(tǒng)治力度減少農作物病蟲害發(fā)生率，積極使用全生物可降解農用地膜，將傳統(tǒng)種植業(yè)經驗與現(xiàn)代農業(yè)專業(yè)技術知識相結合，能夠有力地支持農業(yè)綠色發(fā)展，提升糧食品質。
三是引導農業(yè)社會化服務方向，通過加大政策支持來提升國家糧食結構安全水平。政策支持是保障國家糧食結構安全的核心。雖然我國糧食總量處于緊平衡狀態(tài)，但糧食供給的結構性失衡問題仍然存在，其中玉米、大豆進口量較大，進口來源地也相對集中。加大對糧食生產的政策支持，通過財政補貼和政策獎勵，引導適宜地區(qū)的農業(yè)社會化服務組織采取玉米大豆帶狀復合種植、糧豆輪作、水改旱與稻改豆等方式，大面積推廣種植玉米和大豆作物，有助于改善不合理的糧食產需結構，加快推進農業(yè)種植結構調整，滿足人民群眾消費結構優(yōu)化升級需求，改變糧食生產與消費需求之間的結構性失衡。
四是促進農業(yè)社會化服務組織的產業(yè)化發(fā)展，通過強化種子安全來保障國家糧食產業(yè)安全。種子安全是保障國家糧食產業(yè)安全的關鍵。農業(yè)社會化服務組織通過與育種相關的高校和科研院所合作，建立新品種示范孵化基地，可以有效提高農業(yè)的育種創(chuàng)新能力。促進農業(yè)社會化服務組織的產業(yè)化發(fā)展，保護國內種質資源，加強國外種質資源收儲，不斷強化我國種子安全基礎，面向小農戶大面積推廣新品種農作物種植。加強政策支持，實現(xiàn)農業(yè)社會化服務組織的全產業(yè)鏈發(fā)展，從種子研發(fā)開始，通過開展產前、產中和產后于一體的糧食生產、加工和銷售服務，支持糧食產業(yè)提供數(shù)量更為充足、品質更加優(yōu)良、結構更加優(yōu)化的糧食產品，提升糧食的產業(yè)化發(fā)展水平。
（作者：謝地、李梓旗，分別系遼寧大學經濟學院院長；遼寧大學土地經濟研究中心研究員、遼寧大學中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）
