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準(zhǔn)確把握總體國家安全觀的科學(xué)內(nèi)涵

【光明論壇】

國家安全是國家發(fā)展的最重要基石、人民福祉的最根本保障。今年4月15日,是我國第七個全民國家安全教育日。我們要從總體國家安全觀提出的時代背景,以及總體國家安全的基本特征、發(fā)展演進(jìn)、豐富內(nèi)容等方面進(jìn)一步學(xué)習(xí)總體國家安全觀,把總體國家安全觀學(xué)深悟透,并貫徹落實到各項國家安全工作中。

首先,要正確把握總體國家安全觀的時代背景??傮w國家安全觀的提出,既有國家安全研究的長期理論準(zhǔn)備,也有時代背景下的歷史必然性??傮w國家安全觀的提出,既是我國發(fā)展與安全關(guān)系發(fā)生重要變化的必然要求,也是國家安全從政治軍事等傳統(tǒng)領(lǐng)域擴(kuò)展到科技文化等非傳統(tǒng)領(lǐng)域的現(xiàn)實反映。

國家事務(wù)千頭萬緒,歸結(jié)起來就是兩件,即安全和發(fā)展。近代以來,中華民族內(nèi)憂外患不斷,生死存亡的安全問題緊迫嚴(yán)峻,因而無論是在清朝末年、民國時期,還是在新中國成立初期,客觀情況一直是安全重于發(fā)展,政府決策時通常也優(yōu)先從安全的角度加以考量。毛澤東同志關(guān)于要準(zhǔn)備打仗的思想,就是一種“安全優(yōu)先于發(fā)展”的國家大戰(zhàn)略。改革開放后,鄧小平同志關(guān)于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)展是硬道理的理論,是“發(fā)展優(yōu)先于安全”的國家大戰(zhàn)略,是對冷戰(zhàn)結(jié)束、國際關(guān)系緩和、和平與發(fā)展成為時代主題這一客觀實際的反映,也是統(tǒng)籌安全與發(fā)展關(guān)系的一種時代選擇。

當(dāng)前,隨著國際關(guān)系和國際安全形勢的深刻變化,安全與發(fā)展的客觀關(guān)系也發(fā)生了變化,從而要求在國家大戰(zhàn)略即安全與發(fā)展關(guān)系上作出新的調(diào)整。正是這樣一種迫切的時代需要,使中央開始重新思考和調(diào)整安全與發(fā)展的關(guān)系,開始逐漸實行一種安全與發(fā)展并重的國家大戰(zhàn)略。中央國家安全委員會的成立、總體國家安全觀的提出、國家安全系列法律的實施、國家安全學(xué)學(xué)科的誕生,反映的正是安全與發(fā)展同樣突出的新形勢,體現(xiàn)的是把安全與發(fā)展置于同等重要地位的新戰(zhàn)略。

其次,要準(zhǔn)確認(rèn)識總體國家安全觀的“總體性”。在數(shù)千年人類文明史上,政治安全特別是政權(quán)安全在國家安全中一直處于最突出的地位。同時,專制統(tǒng)治權(quán)的獲得與維護(hù)都倚重軍事武裝力量,伴隨大規(guī)模戰(zhàn)爭或武力較量,從而使軍事問題格外受到重視,也使得原本作為爭奪政治權(quán)力之強力手段的軍事力量轉(zhuǎn)化為一種安全主體,國家安全也由此無形中被簡化為政治安全和軍事安全。從古到今的各種傳統(tǒng)國家安全觀,只把政治、軍事、領(lǐng)土、主權(quán)等方面的安全看作國家安全,有意無意地把文化、科技、生態(tài)、信息等方面的安全排除在國家安全之外。

與此不同,總體國家安全觀強調(diào)“既重視傳統(tǒng)安全也重視非傳統(tǒng)安全”,強調(diào)“國家安全涵蓋領(lǐng)域十分廣泛”,從而把國家的各方面安全問題,包括交通、消防、危險化學(xué)品等領(lǐng)域的安全問題,都統(tǒng)合到了國家安全之中,使國家安全成為一個與國家發(fā)展相對應(yīng)的大安全概念。習(xí)近平總書記強調(diào)的“堅持系統(tǒng)思維,構(gòu)建大安全格局”,明確和深化了總體國家安全觀內(nèi)含的系統(tǒng)思維以及大安全概念、大安全格局。這種系統(tǒng)思維下的“國家安全”,是構(gòu)成國家安全所有要素的安全,指向的是國家所有國民、所有領(lǐng)域、所有方面、所有層級的安全。由此,國家安全概念徹底擺脫了以往統(tǒng)治階級和傳統(tǒng)安全觀的扭曲和偏見,回歸其總體性的本來面貌,成為一個真正的科學(xué)概念。

再次,要深刻理解總體國家安全觀的人民性。2014年首次提出總體國家安全觀時,習(xí)近平總書記就將“人民安全”置于包括政治安全在內(nèi)的所有國家安全要素的首位,強調(diào)國家安全工作要“以人民安全為宗旨”,要“一切為了人民、一切依靠人民”。總體國家安全觀的內(nèi)容非常豐富,但只有“以人民安全為宗旨”的國家安全核心價值觀,才是總體國家安全觀的第一要義,是研究總體國家安全觀時需要首先把握的重要內(nèi)容和特征。

在國家誕生后數(shù)千年的人類文明史上,統(tǒng)治者把國家安全神圣化,神圣為上層的安全、廟堂的安全、統(tǒng)治者自己的安全,而且只有作為“肉食者”的上層才有國家安全的話語權(quán)。與此不同,在“以人民安全為宗旨”的總體國家安全理論體系中,神圣的國家安全得以世俗化、平民化、人民化,使高高在上的國家安全回到普通人的生活中,回歸為每一個普通公民的生活安全,并使每一個公民都有不可剝奪的國家安全話語權(quán)。

這種以人民安全、人民利益、人民安居樂業(yè)為最高價值取向的“人民安全觀”,是馬克思主義群眾史觀和中國共產(chǎn)黨群眾路線在國家安全領(lǐng)域的鮮明呈現(xiàn),是中國共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”宗旨在國家安全領(lǐng)域的深入貫徹,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“以人民為中心”發(fā)展理念的具體落實,也是《中華人民共和國憲法》“一切權(quán)力屬于人民”根本性制度在國家安全領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。

(作者:劉躍進(jìn),系國際關(guān)系學(xué)院國家安全學(xué)院教授)

[責(zé)任編輯:趙光菊]